發展低碳經濟的策略選擇

摘要：處于高速工業化進程中的中國，如何恰當處理社會經濟發展與低碳經濟轉型的關系問題，已成為社會普遍關注的重大課題。立足于基本國情和國家利益，我國低碳經濟發展應走出一條協調長遠利益與眼前利益，兼顧技術創新與制度創新，政府、企業、民眾三方積極互動的發展之路。

關鍵詞：低碳經濟 發展路徑 策略選擇

一、引言

從《聯合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》再到“哥本哈根世界氣候大會”，世界各國政府和人民都在為如何妥善處理氣候問題而努力，正是在這樣的進程中，“低碳經濟”這一新名詞于2003年在英國政府能源白皮書《我們能源的未來——創建低碳經濟》中被首次提出。顧名思義，低碳經濟是指通過提高能源利用率，開發清潔能源來實現以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式。表面看來，低碳經濟不過是借助于技術創新來實施一場能源革命，進而建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，以減緩氣候變化；但實質上卻是能源高效利用、清潔利用和低碳或無碳能源開發，是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革。它加速推動了建立在化石燃料基礎之上的現代工業文明向生態文明的轉變。由此。對低碳經濟發展的探索與研究，不僅具有很強的理論意義，更具有重大的現實意義。

對低碳經濟，國內外很多學者都做了相應的研究和論證。漢森(2007)指出，發展低碳經濟對中國是個非常大的挑戰，首先是要把溫室氣體減排納入低碳經濟的思考當中：其次是要考慮城市發展帶來的影響和變化：再次是要看到中國與整個國際社會的互動作用。多德維爾(2007)強調。發展低碳經濟，一是政府要能夠對企業的減排進行監測：二是政府要及時發布減排目標的信號：三是要對低碳技術的國際交流進行部署。我國學者莊貴陽(2005)指出，未來中國要在不影響社會經濟發展目標的前提下實現低碳發展的可能途徑包括：調整能源結構、提高能源利用率、調整產業結構、遏制奢侈浪費、發揮碳匯潛力、國際經濟技術合作等，周大地(2007)指出，中國雖然已經朝著低碳經濟的目標發展，但目前并不會把氣候變化問題作為重中之重，考慮到中國以煤炭為基礎的能源供應，在發展低碳經濟的時候必須考慮各種方法的協同；碳捕獲和儲存并不見得是對付化石燃料的真正方法，其中還存在很多不確定性。王志軒(20071認為，中國低碳經濟發展一定要在法制的框架下進行，一定要科學估計中國節能減排的潛力，通過政策、價格來引導、通過市場的手段來推進。

二、中國低碳經濟發展的現狀

當前，能源和環境問題已經成為制約中國經濟快速健康發展的瓶頸，因此，倡導節能減排、發展可再生能源、建立資源節約型社會和大力推進低碳經濟的發展將是我國未來發展的必然選擇。盡管《京都議定書》尚未給中國等發展中國家分配“減排配額”，但這并不表示發展中國家可以長期不承擔環境保護義務。尤其是我國現在正處于快速工業化和城市化階段，這就意味著在當前以及今后相當長的一個時期內，在實現工業化過程中，我們將比世界上任何其他經濟體所需要的能源消費都要大。因此，中國的碳排放及其變化也必將引起國際社會越來越多的關注。面對即將出現的減排壓力和工業化發展趨勢下的能源和資源約束，中國只有舉全國之力，在可持續發展的理念引導下，逐步制定、實施減緩氣候變化的國家政策，倡導樹立低碳經濟發展的根本對策。

2006年12月26日，科學技術部、中國氣象局、中國科學院、國家發展和改革委員會等12個部門組織編制和發布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》，報告指出中國減緩氣候變化的總體思路是：在保證中國到2020年實現全面建設小康社會、基本實現工業化以及到本世紀中葉基本實現現代化的社會主義發展目標的前提下，大力提高能效與節能和優化能源結構，同時更加注重轉變經濟增長模式，推進國民經濟產業結構的戰略性調整，提高經濟發展的質量和效益，發展并推廣先進節能技術，提高能源利用效率，積極發展可再生能源技術和先進核能技術，以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術和氫能技術，優化能源結構，保護生態環境等措施，走“低碳經濟”的發展道路，并逐步建立減緩氣候變化的制度和機制，減緩碳排放。

2007年6月4日，《中國應對氣候變化國家方案》出臺，這意味著中國制定了自己的氣候發展戰略。方案提出，發展低碳能源和可再生能源。改善能源結構，顯著提高能源利用效率，建立低排放型社會；加強能源戰略規劃研究與制定；積極扶持風能、太陽能、地熱能、海洋能等的開發和利用等目標。科技部、國家發展改革委等14個部委于2007年6月14日公布了《中國應對氣候變化科技專項行動》，未來十幾年內，我國將積極促進氣候變化領域的自主創新與科技進步，依靠科技進步控制溫室氣體排放，全面提高應對氣候變化的能力。

2008年8月29日，第十一屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《循環經濟促進法》。這是一部關系節能減排和建設資源節約型、環境友好型社會以及生態文明社會的重要法律，為促進我國經濟發展模式的轉變提供了法律保障。這也標志著我國將發展循環經濟的主體從企業擴展到全社會，確立了循環經濟發展規劃制度、總量調控制度、循環經濟評價指標體系和考核制度、以生產者為主的責任延伸制度、重點企業監督管理制度以及循環經濟統計制度、標準體系和產品資源消耗標識制度等發展循環經濟的基本管理制度，力圖以盡可能小的資源消耗獲取較大的經濟、社會和環境效益，實現可持續發展。

2009年8月28日，第十一屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議》。這個《決議》是我國在應對氣候變化問題上具有里程碑意義的重要決議，在國際社會產生了積極的反響。《決議》認為，要強化節能減排，努力控制溫室氣體排放：要增強適應氣候變化能力；要充分發揮科學技術的支撐和引領作用：要立足國情發展綠色經濟、低碳經濟；要把積極應對氣候變化作為實現可持續發展戰略的長期任務納入國民經濟和社會發展規劃，明確目標、任務和要求；要綜合運用經濟、科技、法律、行政等手段，全面加強應對氣候變化能力建設。各級政府預算要做出相應安排，加大支持力度。不斷完善產業政策、財稅政策、信貸政策、投資政策，建立健全生態補償機制，形成有利于積極應對氣候變化的政策導向和體制機制。

三、低碳經濟發展的策略選擇

就我國目前國情來說，發展低碳經濟是勢在必行的經濟愿景，是一個長期的、不斷地實踐創新提高的過程，更是一種痛苦的社會轉型。在把握經濟增長機遇和發展低碳經濟、轉型經濟增長模式的艱難博弈中，要遵循經濟社會發展與氣候保護的一般規律，借鑒吸收發展低碳經濟的成功經驗，立足于中國的基本國情和國家利益，走出一條協調長遠利益與眼前利益，兼顧技術創新與制度創新，政府、企業、個人三方積極互動的低碳經濟發展之路。

(一)建立并逐步完善適應低碳經濟發展的政策規制，為低碳經濟的轉型創造良好的市場環境

在充分考慮我國國情的前提下。結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，在確保經濟穩定發展水平之上，有針對性地制定、實施國家低碳經濟發展戰略，并從法律層面確定應對氣候、環境變化的舉措，在相關法規修訂過程中，增加應對氣候變化的有關條款，逐步制定、完善應對氣候變化的法律體系。有關職能部門加強協作，共同推動我國早日加入世界低碳經濟轉型國家行列。

(二)對能源結構和產業結構進行有針對性的調整，為低碳經濟的發展提供條件

中國的化石能源儲量以煤炭資源為主，油氣資源相對欠缺，這一資源稟賦決定了我國化石能源生產和消費以煤為主的格局。調整能源結構就是在合理范圍內逐步減少煤炭、石油的消費量，降低對進口石油的依賴，積極發展低碳和無碳能源，從而達到保證我國能源安全和保護環境的雙重功效。調整產業結構，就是鼓勵發展具有低碳特征的產業，限制高碳產業的市場準入。低碳產業的能耗和物耗是十分有限的，對環境的影響也微乎其微，如知識密集型和技術密集型行業。通過限制高碳產業的市場進入，改變能源的利用方式，對于低碳經濟的發展意義重大。

(三)謀求國際合作參與全球博弈，不斷探索合理、高效的低碳經濟發展之路

各國政府相關國際組織處理氣候、環境變化問題的實質是實現人類的可持續發展，但這其中的關鍵是實現相關技術創新、轉讓、推廣，不斷開展靈活務實的國際合作。哥本哈根氣候大會就是又一個應對全人類共同面對氣候變化問題的國際合作范例，當然，這還需要吸引更多的國家積極參與進來，為解決全球的氣候、環境問題做出貢獻。此外，在共同應對這一問題時，相關技術的共享就顯得十分必要，甚至是十分重要。眾所周知，發達國家的技術總體要比發展中國家先進，而未來世界能源需求和排放增長的大部分又來自發展中國家，且由于發展中國家自身經濟實力、技術水平相對落后，技術研發能力相對不足，大大制約了其低碳經濟的發展。所以。未來國際氣候制度的發展、環境的治理，非常有必要尋求通過制度化的手段來推進發達國家向發展中國家的技術轉讓，以期實現低碳經濟的可持續發展。再次，要不斷探索與歐、美、日之間的對話合作機制，同這些低碳經濟起步較早、發展較好的國家開展合作、借鑒經驗。