產業鏈延伸視角下的河南省縣域經濟發展對策研究

縣域經濟是國民經濟中最基本的區域經濟單元，加快發展縣域經濟對增強地方綜合實力和經濟競爭力具有十分重要的作用。河南省是典型的農業省，有80％以上的人口集中在100多個縣(市)，縣域國土面積占全省的90％以上。縣域經濟是農業、農民、農村經濟實力和社會發展水平的綜合體現。發展壯大縣域經濟，是順利完成河南省“十一五”規劃、實現跨越式發展的迫切要求，是建設社會主義新農村的需要，也是增強河南經濟綜合實力和競爭力的最佳選擇。

一、河南省縣域經濟發展現狀

(一)縣域經濟總量繼續擴大，綜合經濟實力顯著增強

2007年，河南縣域經濟生產總值突破1萬億元，達到10624.4億元，占全省生產總值比重的70.6％，對經濟增長的貢獻率達到77％。2007年，河南省縣域生產總值年均增長16.2％，高出全省經濟平均增速2個百分點；對全省經濟增長的貢獻率為77％；工業增加值達5427億元，占縣域GDP的比重達51.1％，對縣域經濟增長的貢獻率達65.3％；糧食產量連續3年突破1000億斤大關，連續5年創歷史新高；農村公路總里程突破21萬公里居全國第1，在中西部地區率先實現了所有行政村通水泥路或柏油路，實現了“戶戶通電”，解決了777.9萬農村居民的飲水難題，農民生產生活條件得到了極大改善。

(二)產業結構和就業結構調整取得積極進展

在經濟總量擴大的同時，全省縣域經濟產業結構和就業結構得到不斷調整。三次產業結構2005年為23.5：52.2：24.3，第二、三產業比重達76.5％，第二、三產業比重比全省平均水平低6個百分點。隨著產業結構的調整，全省縣域一、二、三產業從業人員占全社會從業人員的比重分別為59.2％、21.2％、19.6％，第二、三產業比重分別上升了4.6和1.5個百分點。縣域內出現一批有特色的產業集群，如許昌縣的檔發、腐竹、童鞋。產品生產企業多、規模大，吸收和轉移勞動力多。長垣縣的起重機械、醫用衛生材料在全國同類產品市場中都占有較大份額。第三產業加快發展，年均增長10.0％。

(三)非農經濟成為拉動縣域經濟增長的主導力量

隨著工業化進程的加快，各地不斷加大工業投入，狠抓工業項目建設，依靠發展工業、培育支柱產業、提升縣域經濟的整體實力。2007年全省縣域工業增加值達5427億元，占縣域生產總值的比重提高到51.1％。三大產業對經濟增長的貢獻率分別為12.0％、66.3％和21.7％，其中工業對經濟增長的貢獻率達61.7％；拉動經濟增長10.1個百分點。在縣域經濟發展中，工業已成為拉動經濟增長的最重要力量。

(四)非公有制經濟成為縣域經濟發展的主力軍

在國家扶持和促進非公有制經濟發展政策措施支持下，全省縣域非公有制經濟發展勢頭強勁。2005年全省縣域非公有制經濟實現增加值4317.75億元，占GDP的59.6％；實現稅收199.22億元，占全省縣域稅收比重的69.5％。非公有制經濟成為縣域經濟發展的主力軍。

二、河南省縣域經濟發展中存在的主要問題

盡管河南縣域經濟取得了長足發展，然而在其發展過程中還存在一些突出矛盾和問題，需要著力加以解決。主要表現為以下幾個方面：

(一)縣域經濟綜合實力不強，整體競爭力較弱

第五屆全國縣域經濟基本競爭力評價數據顯示，河南省省僅有鞏義市、偃師市進入百強縣，分列全國排名的第45位和73位。河南省縣域經濟平均規模為人口74.11萬人，GDP為54.38億元，地方財政一般預算收入1.48億元，人均GDP為8020元，在全國分別排在第4位、第10位、第9位、第13位。河南省縣域經濟基本競爭力在全國排名第7位。從縣域經濟綜合實力看，2004年河南省縣均GDP、縣均居民儲蓄存款余額分別為54.38億元、25.48億元，分別是全國百強縣的27.2％和23.2％。縣均GDP僅相當于江蘇、浙江、廣東的37.4％、48.8％和67.3％。

(二)縣域經濟發展不平衡，強、弱縣之間發展差距較大

河南省20個經濟強縣生產總值達2251.76億元，占全省縣域生產總值的31.1％；人均生產總值是全省平均水平的2.1倍；財政一般預算收入89.22億元，占全省縣域財政收入的44.2％；城鎮居民人均可支配收入和農民人均收入分別為7741元和3885元，高出全省縣域平均水平1421元和1074元。豫東地區特別是黃淮農區依然存在嚴重的經濟發展滯后性。2005年全省人均GDP、人均財政收入、農民人均純收入，最高縣分別是最低縣的7.6倍、33.7倍和2.9倍，強縣與弱縣之間發展差距明顯。

(三)縣域經濟結構性矛盾突出，工業化進程緩慢

河南省縣域經濟增長模式仍比較粗放，產品技術含量比較低，內生機制還不健全，發展效益還比較差。產業方面，第一產業所占比重依然偏大，占23％左右。從工業內部結構看，縣域優勢行業和優勢產業不明顯，資源開發型、產品初加工型及勞動密集型產業多，資源深加工、資金技術密集型產業少，現代服務業發展滯后、比重偏低，難以滿足社會需求。產品結構方面，初級i傳統產品多，高附加值、高科技含量、名優特新產品少。從所有制結構看，近幾年非公有制經濟數量有較大增長，但總體上質量不高，發展速度不夠快，企業機制創新力度不夠，且缺乏有效引導。

(四)縣域經濟發展的環境亟待改善

近年來，河南省省縣域經濟的發展環境雖有所改善，但總的來說縣(市)對營造良好發展環境方面的認識和投入不足，遠不能適應縣域經濟發展的需要。大多數縣(市)交通、水利、能源等基礎設施條件不夠完善，網絡發展滯后，信息化程度不高，環境污染嚴重，城市化進程不快，特別是城市基礎設施、城市環境建設落后，對外缺乏吸引力，對內缺乏帶動力，承載經濟發展的功能不強，難以使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮，延緩了農村城市化進程。

三、基于產業鏈延伸的河南省縣域經濟的發展對策

(一)制定好產業規劃，培育和發展優勢產業

對相對已經成熟的煤化、鋁業、食品加工等，將繼續鞏固已形成的產業鏈，細化已有的產業政策，完善已有的技術和服務支撐平臺，為企業提供好服務。對物流等新興的行業，要根據省制定的產業規劃，提供有特色的專業服務，有效開展招商活動。同時，結合當前全國宏觀經濟形勢，進一步深化對產業發展方向的分析，在新能源、新材料、環保、新型交通、生物醫藥等適合河南省發展的產業中選擇若干個產業，制定相應的產業發展規劃，以此指導產業鏈招商工作的開展。

(二)重視產業鏈，優化產業分工和布局

按照產業鏈形成和發展規律，在現有產業相對集中的基礎上，推動產業集聚，培育產業鏈。扶持重點骨干企業、龍頭企業發展，使之成為集群的核心主體和產業升級的帶動力量；引導布局分散的中小企業逐步集中，促進專業化分工和產業協作；針對性地規劃建設大項目，把投資規模大、經濟效益好、拉動作用強的大項目放在產業集聚度高的區域內，充分預留產業鏈擴展空間，輻射、帶動、聚合產業鏈；通過招商引資承接更多的產業轉移項目，并與現有產業配套，形成上下游垂直分工或水平分工協作關系；在欠發達地區加快發展特色產業，利用本地特色和優勢，培育新興產業鏈。

(三)強化工業主導，促進產業結構優化升級

河南省縣域經濟發展必須抓住加快工業化這個關鍵，在產業集聚、結構升級和增強工業發展后勁上狠下工夫。縣域企業要通過結構調整，努力提升產業層次，轉變經濟增長方式，提高資源利用效率。結構調整要以國家產業政策和市場需求為導向，結合本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，以全面、協調、可持續發展為核心，產品調整為重點，提高企業經濟增長質量和效益為目標，做大做強特色優勢產業。

(四)加強產業鏈載體建設

培育產業鏈能夠壯大城市經濟實力，促進城市群的發育；城市和城市群是產業發展的載體，城市化會推動產業鏈形成和發展。要重視城市化與產業鏈發展的交互作用，把城市化與產業鏈統一起來。按照關聯度大、布局分工合理、整體競爭優勢強的產業發展要求，在更大范圍、更高層次上規劃建設與其配套的城鎮。結合產業布局，有重點地建設小城鎮，積極發展中小城市，發揮大城市的輻射帶動作用，充分利用城市的基礎設施、人才、資金和技術等優勢，吸引和集聚生產要素，綜合規劃交通、通信網絡，建設物流中心和區域性金融中心，培育人才聚集區。優化資源配置，實現資源、基礎設施和公共服務共享。

(五)完善產業鏈相關配套設施

硬件基礎設施和集群公共服務機構、集群代理機構等共同構成了產業鏈發展的基礎結構。硬件基礎設施包括全部為產業鏈提供硬件支持的要素，如道路、水電、通信網絡等設施。另外，還要協助建立產品銷售市場、展示市場，進行相應的基礎設施投資和建設，促進市場的繁榮，引導外部協作機構進入產業鏈內部，尤其是產業發展所需的配套企業和機構。