中國工業行業協會發展問題研究

目前，我國正處在從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的攻堅時期。為了適應開放的市場經濟，與此相對應的政府職能轉變成為改革的一個重要任務。為了實現政府職能轉變的目標，就必須加快建立各種市場化的工業行業協會，并充分發揮它們的功能。工業作為國民經濟的基礎性行業，對國民經濟發展起著關鍵性作用，尤其是需要完善的工業行業協會來支撐。因此，建立完善的工業行業協會是當前刻不容緩的重任。

一、工業行業協會的性質和作用

國家經貿委在有關文件中對我國行業協會的性質給出了說明：以有關企事業單位為主要會員，依照國家有關法律法規自愿組成的，自律性、非營利性的經濟類社會團體法人；行業協會是企業與政府之問的橋梁和紐帶，協助政府實施行業管理，維護社會經濟秩序，并維護企業及用戶的合法權益。

我國的工業行業_辦會是在改革開放后出現的。隨著經濟體制改革一步一步的深化，政府管理企業的權力下放，企業經營自主權進一步擴大，縱向行政隸屬關系趨向弱化，企業問、行業間的橫向關系逐步加強。為了適應這種經濟體制改革和工業發展的需要，工業行業協會逐漸產生并得到發展。截至2005年，在民政部登記注冊的全國性社會團體已有1850個左右，其中工業行業協會206個，分別掛靠在十幾個工業部門，共吸收了近40萬個企業會員。隨著社會主義市場經濟的發展，工業行業協會也以其日益旺盛的蓬勃生命力在行業管理中發揮著重要的主體作用。

工業行業協會是市場經濟體系的重要組成部分，在健全完善社會主義市場體制、促進經濟社會發展等方面起到了重要作用，并在以下幾個方面取得明顯成效：一是當好政府參謀；二是積極服務企業；三是承接行業管理基礎性工作，促進企業管理創新；四是積極推進行業結構調整和發展方式轉變；五是努力推動行業交流與合作。

二、工業行業協會發展中存在的問題

綜上所述，隨著市場經濟的發展，我國的工業行業協會在行業管理和服務中做了很多工作，發揮了較大作用。但由于發展歷史較短，總體上尚處于起步階段。因此，工業行業協會的發展中仍存在著許多不容忽視和亟待解決的問題，應引起我們的重視。

(一)政府支持力度不夠

在我國目前的體制下，行業協會的最初發展必須有各級政府部門的支持。盡管目前各方面都在呼吁加快工業行業協會發展，但很多政府部門還沒有把工業行業協會建設提到重要的議事日程。行業協會是伴隨政府機構改革自上而下產生的，這決定了它的發展總是受到政府職能轉變不到位的制約。目前，政府職能轉移仍不到位，工業行業協會還不明白自己究竟有哪些職能，該干些什么。

(二)相應法律法規不健全

對于行業協會的管理，雖然目前出臺了一系列的法律法規和條例，例如《社會團體登記管理條例》和一些地方性條例。但是，至今我國還沒有一部有關行業協會的專門法規，因此，造成了這些法律和法規的指導意義并不是很強。

(三)政府部門不放權，行業協會職能不到位

行業協會的發展需要政府的支持，但這種支持必須限制在一定的程度和范圍內，決不能把自己混同于政府部門。由于一些協會是由原來的政府部門轉變過來的，所以目前行業協會的官辦色彩仍然過濃，行業協會成了“準政府”而失去了民間性質。

(四)缺乏民主管理，會員的權力得不到保障

工業行業協會章程中都有會員權力和義務的規定，民主管理是工業行業協會所必須的。但目前的工業行業協會(除個別自發的工業行業協會外)內部缺乏民主管理機制，協會的領導人包括會長、理事長、秘書長等一般由主管單位提名，民主選舉只是走走形式。行業協會的理事會形同虛設，許多理事會形同虛設，許多理事既不參與工業行業協會日常事務的管理，也不參與工業行業協會重大事務的決策，這顯然違背了組建工業行業協會的初衷。

(五)管理人才缺乏

目前，我國工業行業協會的工作人員沒有專門編制，少數協會只是依附行政事業機關解決了幾個事業編制，多數是聘用專職或兼職人員，工業行業協會更是如此。人事管理缺乏相應的配套政策，協會工作人員的醫療、養老、住房、職稱等都還沒有一個統一的規定，這勢必造成工業行業協會人員流動性大，留不住人，更留不住高水平的專業管理人員。

(六)沒有資金保障，機構運轉受阻

行業協會的資金來源主要有四條渠道：一是政府撥款，包括啟動的活動資金和相應的人頭費、辦公費；二是會員繳納的會費；三是服務性收入，即通過培訓、咨詢、辦展覽會等所得；四是經營性收入，即下屬實體經營所得。這些資金來源渠道都沒有可靠的保障，政府撥款是隨意的，會費標準較低，又常常拖欠，一些協會為了生存，只好采取以會養會，收取培訓費、咨詢費等辦法來維持生存。

三、工業行業協會發展的應對措施

隨著我國政府的進一步改革和加入WTO，工業經濟將會以更快的速度融入世界經濟競爭格局中。我們必須加快行業協會改革步伐，盡快能擔負起本應承擔的職能。筆者認為，應從以下幾方面著手：

(一)找準位置，在新形勢下實現工業行業協會職能的整合

工業行業協會與政府完全是兩類性質的組織，決不單是在政府機構改革之時，把一些職能讓渡給工業行業協會，成為“二政府”。工業行業協會也必須在改革和政府轉變職能的大背景下，找準位置，實現轉型。政府的職能哪些可以接過來，哪些不能接，工業行業協會都必須有清楚的認識。同時，原來政府機構間的交叉職能，決不能再在工業行業協會問出現。工業行業協會只有經過艱苦的整合后，真正體現出自發性、民間性、代表性、非營利性，才能在市場經濟中不斷成熟、壯大。

(二)實現工業行業協會專職人員社會職業化

工業行業協會應配備專職工作人員，參照事業單位的勞動、醫療、養老保險等待遇，明確人員和編制，解決好人口、考核、晉升、工資福利、養老和醫療保險、職稱評定等與人事管理工作相關的配套問題，從政策上促使工業行業協會工作人員的職業化，進而建立一支相對穩定、有戰斗力和凝聚力的隊伍。工業行業協會應由高素質的專業技術人員組成，要通過相應政策吸引高素質人才，形成行業管理、技術研發、政策研究、服務咨詢等多層次的人才架構。

(三)改變工業行業協會成員的構成，擴大成員企業的覆蓋面

發達國家通常以不同方式，規定企業必須加入某個工業行業協會，再由各工業行業協會組成一國或一地的總商會。此類具有一定強制性的規定加上協會承擔的行業管理和社會職能，使工業行業協會成為這些國家社會經濟生活中極為強大的力量。我國政府應借鑒這一經驗，通過制度性措施，把各行業內國有企業、私有企業、外資企業、混合經濟企業以及境內享有國民待遇的所有合法企業盡量吸納到工業行業協會中來。只有這樣，工業行業協會才能真正成為行業企業的代表，工業行業協會的影響力才能提升，才有可能在競爭中有能力維護會員企業的權利。

(四)完善法制建設，給予若干扶持政策

目前，工業行業協會的發展面臨著許多困難，但最主要的是由于政策法規不到位，工業行業協會的符項法律保障普遍不足，從而造成生存空間狹窄。為此，要借助社會各方面的力量，積極呼吁，為工業行業協會發展創造良好的環境。政府要盡快把應該由工業行業協會承擔的職能交給工業行業協會去做，并用明確的法律文本加以確定，進一步理順工業行業協會與政府業務主管部門的關系，幫助解決工業行業協會經費來源問題。

(五)加強工業行業協會自身建設，充分發揮工業行業協會職能作用

工業行業協會必須大膽創新，努力開拓工作新局面，加強自身建設，完善服務功能，通過卓有成效的工作，真正充當起我國工業發展不可缺少的角色。在新形勢下，工業行業協會應主要做好下列工作：一是制定工業行業標準，實施認證，開展行檢行評；二是利用信息優勢，組織聯合攻關，推進本行業技術進步；三是幫助會員單位解決經貿糾紛，維護本行業和企業的利益；四是承擔起本行業管理功能，避免因體制改革造成的真空；五是提供行業發展最新信息，提供必要的行業調查；六是搞好對外交流，借鑒別人的經驗迅速提高自己；七是應為行業內企業制定相關的人才資源、環保、市場開拓、貿易、對外招商和技術引進等指導性政策；八是按產業鏈為本行業與原料供應商_辦會、銷售代理商協會及政府相關部門建立密切的橫向關系。九是促進工業行業協會內部以及工業行業協會之間的學術交流，引導企業建立一個良好的知識和環境基礎。

(六)推動行業交流與合作

支持協會組織舉辦關于產業發展的專題研討和技術、產品、設備展覽展銷等活動；協助地方政府培育專業市場；促進貿易和信息交流，建立本行業與國內上下游行業組織的磋商機制；加強同國外行業協會的聯系，推動多邊、雙邊領域的合作與交流，掌握行業對外合作動態；組織企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的問題，維護市場公平和產業安全。

隨著經濟體制改革的不斷深化，工業行業協會的作用越來越重要。行業協會應進一步發揮熟悉行業、了解行業、感知市場和在專業技術、專業人才等方面的優勢，在努力為行業提供服務、反映訴求、促進行業持續健康發展的同時，積極配合政府有關部門進行經濟運行分析、制定產業政策、落實宏觀調控措施，為政府加強和完善行業管理提供更有力的支持。特別是在當前國際金融市場急劇動蕩、國際經濟環境中不穩定因素明顯增多、我國經濟增長放緩趨勢明顯的情況下，認真研究不同行業受到的影響，采取積極的應對措施，為保持我國經濟平穩較快發展作出行業協會應有的貢獻。進一步建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全治理結構，規范服務行為，加強自身建設，不斷提高服務能力和水平。