關(guān)于創(chuàng)新納稅服務(wù)水平的再思考

近年來，全區(qū)各級地稅機(jī)關(guān)充分認(rèn)識到搞好納稅服務(wù)是提高征管質(zhì)量和水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人，關(guān)心納稅人貫穿于稅收征管實踐中，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，深刻體會到搞好納稅服務(wù)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的橋梁和紐帶，納稅服務(wù)意識不斷增強(qiáng)。各級地稅機(jī)關(guān)大力開展各種行之有效的納稅服務(wù)活動，規(guī)范納稅行為，完善服務(wù)體制，開展了全程服務(wù)、文明服務(wù)、限時服務(wù)、一站式服務(wù)、承諾服務(wù)、提醒服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、“低柜式”服務(wù)等多種服務(wù)方式，使納稅人充分享受到規(guī)范的納稅服務(wù)。同時，各級地稅機(jī)關(guān)還建立完善宣傳送達(dá)、咨詢輔導(dǎo)、表單供應(yīng)等一系列制度和辦法，加強(qiáng)與納稅人的聯(lián)系和溝通。納稅服務(wù)進(jìn)一步多元化。在申報方式上，納稅人可以直接申報、郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報、委托代征、銀行網(wǎng)點(diǎn)報繳、銀行進(jìn)駐辦稅服務(wù)廳、“稅、銀、庫”聯(lián)網(wǎng)等。個別地區(qū)還建立了國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳和同城通辦等辦法，極大方便了納稅人和提高了征管效率。在辦法上完善服務(wù)大廳功能設(shè)置，明確崗位體系，對偏遠(yuǎn)地區(qū)和稅款較少的納稅人采取簡并征期，簡易申報的辦稅方式。這些制度、辦法、手段的實施提升了全區(qū)地稅系統(tǒng)的納稅服務(wù)水平，樹立了地稅機(jī)關(guān)良好的社會形象。但是與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求相比，我們的納稅服務(wù)仍然存在著差距，個別工作人員的服務(wù)意識，個別征管局的服務(wù)措施、手段、辦法，與時代的要求還存在著差距，就全系統(tǒng)來講納稅服務(wù)的體制、體系、機(jī)制、支撐平臺與先進(jìn)地區(qū)相比還存在著不足。因此，如何盡快創(chuàng)新納稅服務(wù)體制，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率，依然是擺在全區(qū)地稅系統(tǒng)面前的一個挑戰(zhàn)課題。

一、明確納稅服務(wù)的涵義

要想創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，提高納稅服務(wù)水平，首先必須了解什么是納稅服務(wù)。納稅服務(wù)就是代表國家征稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員為方便納稅人納稅所提供的各種勞動。它至少應(yīng)包含以下兩個涵義。一是納稅服務(wù)是稅收本質(zhì)屬性的具體體現(xiàn)。稅收是與國家的存在直接聯(lián)系的，是政府機(jī)器賴以存在并實現(xiàn)其職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也就是政府保證社會公共需要的物質(zhì)基礎(chǔ)；稅收是一個分配范疇，是國家參與并調(diào)節(jié)國民收入分配的一種手段，是國家財政收入的主要形式。另一個是納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)的機(jī)現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)是代表國家執(zhí)行稅收法律法規(guī)、組織稅收收入的職能部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)要履行上述職責(zé)，就必須開展一系列稅收征管活動，稅收征管活動主體的一方始終是納稅人。納稅服務(wù)的最終目標(biāo)應(yīng)該是應(yīng)收盡收，這也是組織收入的理想境界。那么如何才能做到應(yīng)收盡收呢，就納稅服務(wù)角度出發(fā)征稅機(jī)關(guān)應(yīng)該幫助納稅人熟知稅收知識；方便、快捷履行納稅義務(wù)；納稅成本最小化。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法讓納稅人知曉稅收法律法規(guī)，為納稅人提供方便快捷的服務(wù)，同時注重盡量減少納稅人為履行納稅義務(wù)所承擔(dān)的成本(包括時間和金錢)。這就是納稅服務(wù)的最本質(zhì)的意義。

二、樹立納稅服務(wù)的理念

納稅服務(wù)不僅是打造服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會的要求，而且《稅收征管法》對納稅服務(wù)行為及其相關(guān)內(nèi)容、要求做了明確規(guī)定。在過去的稅收征管實踐中稅務(wù)工作者往往以管理者自居，納稅服務(wù)水平的高低不影響納稅人履行其納稅義務(wù)，忽視維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，同時認(rèn)為大部分納稅人有偷、漏、逃稅之嫌，使部分稅務(wù)干部形成了唯我獨(dú)尊，不依法行政的思想和行為，存在凌駕于納稅人之上的現(xiàn)狀。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展納稅服務(wù)活動中，將納稅服務(wù)與優(yōu)秀工作者、青年文明號、文明服務(wù)窗口等相聯(lián)系，沒有提升到法制化的軌道。所以在今后的工作中廣大稅務(wù)干部一定要把納稅服務(wù)提升到法律意義的高度和構(gòu)建服務(wù)型政府、和諧社會層面上貫徹和落實。

三、拓寬納稅服務(wù)內(nèi)容

全區(qū)各級地稅機(jī)關(guān)從納稅服務(wù)大廳功能設(shè)置人手，以信息化手段為載體，從稅務(wù)登記、納稅申報，發(fā)票銷售等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)開展形式多樣的納稅服務(wù)。在鞏固和完善過去好的做法的同時，我們還要認(rèn)真分析納稅人合理的需求和期望得到滿足，積極拓展對納稅人服務(wù)的范圍和空間，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容。使我們的納稅服務(wù)由形式服務(wù)向?qū)嵭Х?wù)、由被動服務(wù)向主動服務(wù)、由一刀切服務(wù)向分類服務(wù)轉(zhuǎn)變。真正體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，為納稅人提供豐富多彩的符合時代和法律要求的服務(wù)。

四、創(chuàng)新納稅服務(wù)的手段和方式

就目前來講，全區(qū)地稅納稅服務(wù)的手段和方式是多元的，積極探索現(xiàn)代化手段為納稅人提供服務(wù)的方式。目前存在的最大的問題是數(shù)據(jù)大集中數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，軟件和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度應(yīng)該加快，網(wǎng)上辦稅功能更全面，不能造成納稅人既在網(wǎng)上辦稅又到納稅服務(wù)大廳辦結(jié)的雙重負(fù)擔(dān)，這既沒有方便納稅人又給納稅人增加了負(fù)擔(dān)，這樣的創(chuàng)新方式不可取。造成這種狀況的原因有制度和技術(shù)等多種因素、有上級機(jī)關(guān)和基層機(jī)關(guān)的不足，我們要認(rèn)真研究，使我們推出的每一項服務(wù)得到納稅人的認(rèn)可，方便納稅人、減輕其負(fù)擔(dān)，達(dá)不到這樣的目標(biāo)我們要繼續(xù)完善措施、辦法，待某種方式成熟之后再向納稅人推廣。為此今后區(qū)局將加強(qiáng)數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)的修改完善，實現(xiàn)全系統(tǒng)辦公自動化的集中運(yùn)行；統(tǒng)一全區(qū)各級地稅機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化網(wǎng)上辦稅軟件的功能，打牢納稅服務(wù)平臺的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新納稅服務(wù)的手段和方式。

五、強(qiáng)化納稅服務(wù)的制度建設(shè)

從我區(qū)地稅實際出發(fā)，建立一套完善的納稅服務(wù)體系，形成全區(qū)統(tǒng)一的納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使納稅服務(wù)工作有法可依，有章可循，在實際工作中，不僅要以納稅服務(wù)的規(guī)章來規(guī)范日常的納稅服務(wù)活動，而且要以此為依據(jù)，對納稅服務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和考評，以此來促進(jìn)自覺為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效廉潔的服務(wù)。在規(guī)范納稅服務(wù)制度建設(shè)的同時，對有礙于納稅服務(wù)的征管制度，優(yōu)惠政策要進(jìn)一步梳理。該精簡的辦稅環(huán)節(jié)一定要盡可能的減少，在稅收優(yōu)惠政策方面，應(yīng)在兼顧稅收公平的基礎(chǔ)上，讓納稅人充分享受應(yīng)有的優(yōu)惠政策。使納稅服務(wù)工作落到實處，建立健全科學(xué)、規(guī)范、公平和可操作的納稅服務(wù)監(jiān)督、評價機(jī)制是關(guān)鍵。我們在實施績效管理過程中要把納稅服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化，納入考核范圍，讓全體干部牢固樹立服務(wù)意識，把對納稅的合法權(quán)益是否造損害作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅持以“讓納稅人滿意”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理征納關(guān)系，確保納稅服務(wù)工作不走過場，不流于形式。嚴(yán)格執(zhí)行“過錯追究”制度，形成事前，事中，事后相銜接的監(jiān)督機(jī)制，建立為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效機(jī)制。

創(chuàng)新納稅服務(wù)水平是一項涉及稅收工作方方面面的系統(tǒng)工程，有了對納稅服務(wù)的理解，樹立納稅服務(wù)的理念，拓寬納稅服務(wù)的內(nèi)容，創(chuàng)新納稅服務(wù)的手段和方式，加強(qiáng)納稅服務(wù)的制度建設(shè)是不夠的，必須將納稅服務(wù)的方方面面結(jié)合起來，打納稅服務(wù)的“細(xì)合拳”，這樣我們要認(rèn)真落實全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議精神和納稅服務(wù)工作規(guī)劃，積極推進(jìn)納稅服務(wù)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)納稅服務(wù)全局性，系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性建設(shè)，著力發(fā)揮納稅服務(wù)的整體功能和社會影響力，建立健全以服務(wù)理念為統(tǒng)領(lǐng)的理論支撐體系，以法律法規(guī)為依據(jù)的制度安排體系，以辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為載體的平臺建設(shè)體系、以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)體系，以科學(xué)化的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的人才隊伍為重點(diǎn)的組織保障體系，以減輕納稅辦稅負(fù)擔(dān)，提高納稅人滿意和稅法遵從度為目標(biāo)的績效評價體系，努力打造服務(wù)型地稅機(jī)關(guān)。