湖北省城市貧困問題研究

20世紀90年代之前，中國的貧困問題被認為基本上是一種農(nóng)村問題。例如，世界銀行(1987)利用1985年全國住戶調(diào)查數(shù)據(jù)測度的貧困發(fā)生率，城市僅0.40％，而農(nóng)村高達12.4％。然而，從20世紀90年代中期開始，城市貧困問題日益凸現(xiàn)，相當多的城市人口陷入貧困之中。由此引起了政府部門和國內(nèi)外學者的普遍關(guān)注。

湖北省處于中部地區(qū)，最近經(jīng)濟發(fā)展較快，但是也暴露了許多問題，可以說湖北的發(fā)展是整個中國發(fā)展的縮影。中國的各種問題都在湖北有所體現(xiàn)，比如“三農(nóng)”問題、城市發(fā)展問題，等等。因此，湖北城市貧困問題的研究具有重要意義，我們可以通過這個研究去了解中國城市貧困的整體情況。

一、湖北省城市居民的貧困線及貧困發(fā)生率

貧困線的測定存在多種方法。例如，恩格爾系數(shù)法、基本需求法、比例法、馬丁法、調(diào)整基期貧困線法、線性支出系統(tǒng)模型ELES法、因子分析法；還有收入等分定義法、商品相對不足法、編制貧困發(fā)生率法等。上述各種方法有各自的特點與優(yōu)點，但也存在一定的局限和缺陷。恩格爾系數(shù)法比較穩(wěn)定，但中國由于受價格、地域和農(nóng)村地區(qū)市場化程度不高等因素的限制，該方法只能參考使用。基本需求法缺乏制定生活必需品項目和數(shù)量的標準，對連續(xù)性計算貧困線主要依靠經(jīng)驗判斷，各時期之間的標準難以統(tǒng)一。比例法過于簡單。馬丁法對現(xiàn)實判斷比較客觀，但計算復雜，需要用大量的住戶調(diào)查資料。調(diào)整基期貧困線法，在一個周期內(nèi)全國采用同一個貧困線，測算結(jié)果可比性強，但該方法對各地區(qū)的情況考慮較少，如果周期過長，貧困線與現(xiàn)實基本生活需求及消費構(gòu)成會發(fā)生偏差。因子分析法需要分析多種指標，計算量龐大，它使用的條件是各項原始指標之間高度相關(guān)。而這些指標不一定滿足該條件。

本文通過國外廣泛采用的擴展線性支出系統(tǒng)法(extended line expenditure system，簡稱ELES)，對湖北省1998—2007年間的貧困線進行測度，對1998年以來湖北省城市貧困的狀況和相關(guān)扶貧政策進行初步的探討。現(xiàn)階段，ELES法比較適合對貧困線進行客觀分析。這是因為該方法把需求分為基本消費需求和超額需求，用基本消費需求作為貧困線較符合經(jīng)濟學原理；其次，該方法可以計算全國和各地貧困線，實用性強；再次，該方法可以結(jié)合每年的統(tǒng)計調(diào)查工作獲取樣本，其對樣本的要求沒有馬丁法高，該法也比較符合人本主義理念。根據(jù)湖北省統(tǒng)計年鑒，將居民消費性支出劃分為8大類，分別為食品衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂教育文化服務(wù)、居住、雜項商品與服務(wù)。同時對人均收入分組，分別對每一年的大類商品按不同的收入階層回歸，得到每年的貧困線。

基于ELES測度的絕對貧困線代表城市居民維持最低生活標準所需要的消費水平。隨著我國城市居民可支配收入水平的不斷提高，貧困線應(yīng)該保持不斷上升的趨勢。從上述貧困線測度結(jié)果來看，絕對貧困線也是在不斷升高，只是增長的比率不同。

2008年《規(guī)范收入分配秩序》進行一項大型中國居民收入情況調(diào)查，本文利用該調(diào)查中湖北省城市居民的數(shù)據(jù)來推算貧困發(fā)生率。該調(diào)查中，有734個數(shù)據(jù)是關(guān)于湖北省城市居民的收入情況。這些數(shù)據(jù)中有37個居民在2007年的收入低于3499元。據(jù)此推算，2007年湖北省城市居民的貧困發(fā)生率是5％。

二、影響湖北省城市貧困的若干原因

(一)不同行業(yè)工資水平的差距拉大

對大部分城市居民而言，他們都在不同行業(yè)從事不同工作，行業(yè)的興衰無疑會對其生活造成極大影響。1998—2007年10年間，湖北省不同行業(yè)工資的極差由1998年的1775元猛增到2003年的19832元，行業(yè)差距可見一斑。此外，從各行業(yè)工資與所有行業(yè)平均工資之比的相對數(shù)來看，收入最高行業(yè)高出全部行業(yè)的百分比從1990年的28.1％上升到2003年的67.7％，而收入最低行業(yè)低于全部行業(yè)的百分比從1990年的7.6％上升到2003年的33％。從1998—2007年各行業(yè)的工資水平及位次看，電力煤氣和自來水業(yè)穩(wěn)居第1，以下依次為衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)及金融保險業(yè)，最后3位分別為農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)和采掘業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)，一些依靠財政補貼和微利經(jīng)營的基礎(chǔ)行業(yè)的職工收入持續(xù)走低且增長緩慢，而一些壟斷行業(yè)和新興行業(yè)的職工收入水平很高且增長較快。對大部分低收入行業(yè)的職工來說，由于受各種主客觀條件的制約和限制，他們一般很難轉(zhuǎn)移到高收入的行業(yè)中。一邊是高收入行業(yè)的收入不斷看漲，一邊卻是低收入行業(yè)的持續(xù)走低，行業(yè)差距的擴大無疑對湖北省城市貧困的擴大起到了推波助瀾的作用。

(二)由于自身素質(zhì)處于收入分配的不利地位

勞動者的文化素質(zhì)與貧困有著密不可分的關(guān)系，文化素質(zhì)的高低直接影響著貧困的發(fā)生。社會學者在對自身素質(zhì)影響勞動者收入的研究中指出，作為非先天性因素，影響勞動者的收入有三個方面：一是教育因素，二是文化因素，三是職業(yè)因素。前兩者直接構(gòu)成了勞動者的文化素質(zhì)，勞動者的文化素質(zhì)與受教育的時間呈現(xiàn)一種正相關(guān)的關(guān)系。當前，我國城市貧困群體的一個主要致貧原因就在于所受教育遠遠低于平均水平。較低的文化程度使貧困者在面對較大就業(yè)壓力時很容易失業(yè)，導致失業(yè)型貧困發(fā)生。而且較低的文化程度使貧困者很難競爭具有較高收入的工作機會，以改善他們的生活狀況。

(三)家庭就業(yè)面小

就業(yè)面越小，貧困發(fā)生率越高，家庭就業(yè)面對人均貨幣收入的影響很大。在家庭人口不變的情況下，就業(yè)面越小，就業(yè)者需要負擔的人數(shù)就越多，陷入貧困的概率就越高。張問敏和李實(1992)在對中國城市居民收入進行函數(shù)分析后，得出同樣的結(jié)論：就業(yè)面越低，陷入貧困的可能性越大；就業(yè)面越高，陷入貧困的可能性越小。就業(yè)面提高1個標準差，會使得居民戶成為貧困戶的機會減少3／4以上。湖北省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年，城市貧困家庭的平均人口比全省平均水平多0.5人，負擔系數(shù)比全省平均水平高0.59人。

三、治理城市貧困的對策

(一)大力發(fā)展生產(chǎn)力，積極開辟就業(yè)渠道

通過發(fā)展生產(chǎn)力，提升整個國家經(jīng)濟實力，將“蛋糕”做大，讓每個人得到的更多，這是解決貧困問題的根本思路。開辟就業(yè)渠道；根據(jù)中國人口多、就業(yè)壓業(yè)大的實際，大力發(fā)展各種服務(wù)業(yè)，挖掘社區(qū)經(jīng)濟潛力；促進和支持中小企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使社會就業(yè)容量進一步提高。政府應(yīng)采取有力措施，為其發(fā)展提供平等機會，包括降低競爭性市場準入條件，取消各種人為的限制，為其提供保證金，如土地、資本和信息，又能獲得公共基礎(chǔ)服務(wù)條件。

(二)開展多渠道、多方式職業(yè)培訓，提升勞動力資本

保持經(jīng)濟增長的較高速度是擴大就業(yè)的重要前提。當前就業(yè)不充分的現(xiàn)象，既有社會總體就業(yè)崗位少的客觀原因，也有勞動者素質(zhì)不高、技能單一、適應(yīng)能力差的主觀因素。因此，需要加強勞動者職業(yè)技能培訓，讓貧困人群掌握的職業(yè)技能更接近市場需求，提高他們的再就業(yè)競爭力。為提高職業(yè)培訓的效益，要充分利用現(xiàn)有的勞動力市場信息系統(tǒng)，對市場需求信息進行搜集、分析和傳遞，指導培訓機構(gòu)有的放矢地依據(jù)貧困人員的特點開展職業(yè)培訓，尤其要加強對下崗職工中有創(chuàng)業(yè)意識者的“創(chuàng)業(yè)培訓”，他們的創(chuàng)業(yè)可為其他貧困人員創(chuàng)造再就業(yè)的機會。通過培訓將提高貧困人員的生產(chǎn)技能和人力資本存量，從而有助于打破困擾著他們的“低素質(zhì)——低競爭能力——低收入”的惡性循環(huán)，提高他們的工作效率，使其增加收入，擺脫貧困。

(三)建立完善的社會保障制度

社會保障是國家通過財政手段來實現(xiàn)的國民收入的再分配，是具有福利性質(zhì)的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)，它還具有相對縮小居民部分收入差距，減少社會不安定因素的功能。當務(wù)之急，應(yīng)按照國際慣例，擴大社會保險覆蓋面，以人為本將城市各類符合條件的勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍，并建立科學合理的城市最低生活保障標準體系，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活等有關(guān)指標，動態(tài)確定社會救濟對象及支付水平，既保證最低需要，又要避免超經(jīng)濟享受。扶持城市貧困人口盡快脫貧是政府責無旁貸的重要職責，政府的扶貧職責必須有制度保證。因此，要加快社會保障立法步伐，構(gòu)建社會保障法制體系，并強化執(zhí)法監(jiān)督。建立具有中國特色的社會保障制度是一項重大的社會系統(tǒng)工程，為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快社會保障制度改革奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。