農村創業環境實證研究

摘要：創業環境是創業活動建立及成長的物理和社會空間，創業者及其企業產生、生存和發展的基礎。本文根據要素組合模型和全球創業觀察理論，結合農村特點建立了農村創業環境評價指標體系，并按照指標體系分析了浙江紹興創業環境諸要素的狀態。提出了改善紹興農村創業環境的突破口。

關鍵詞：農村 創業環境 指標 評價

創業作為一種普遍的社會經濟現象，是經濟發展的根本推動力。農民自主創業是改革開放以來農村經濟發展經驗的深刻總結，也是其繼續走在前列。再造發展輝煌的必然選擇。創業成功的關鍵在于支持創業的環境。為了推動農民自主創業，必須努力優化農村創業環境。

一、農村創業環境指標體系

農村創業環境作為創業環境的一種類型，具有創業環境的一般共性，但是也有其自身因素所形成的在創業過程中的差異和特點。

我們擬建了農村創業環境評價指標體系框架：農村創業環境=經濟支撐系統(ESS)+服務支撐系統(SSS)+培訓支撐系統(TSS)+文化支撐系統(CSS)+環境支撐系統(ESS)。見下表。

根據指標體系設計了一套22個封閉式問題和3個開放式問題構成的調查問卷。根據創業環境的5個方面條件，我們選擇浙江紹興市100多名來自各縣市區相關人員進行問卷調查與訪談。同時，我們還利用相關出版物、數據庫或政府權威網站獲取必要的經濟、社會和文化方面的數據，并把紹興的相關數據與全國農村平均水平及沿海地區農村平均水平進行比較，以此分析紹興農村創業環境。

二、紹興農村創業環境優劣分析

(一)經濟支持系統

地區經濟發達程度是創業活動開展的前提和基礎，近幾年來，紹興經濟發展迅速，GDP、農村居民人均純收入、農村投資增長遠遠高于全國農村平均水平。例如，2006年農村居民人均純收入達8619元、比全國平均水平高出5364元，是全國平均水平的2.65倍。而且，紹興收入分配格局也較為公平。全國城鄉差距為1：3.3，而紹興為1：2.2。比全國城鄉差距低1/3；居民的基尼系數為0.27，比全國低0.19。紹興農村經濟的發展為農民創業提供了良好的經濟支撐。

(二)服務支撐系統

創業服務在農民創業中起著至關重要的作用。創業服務支撐系統主要由金融支持、政府服務和其他服務組成。

1，從農民創業的資金來源看。農民創業過程所需要的資金主要來源于自有資金、民間信貸和其它一些形式的資金籌措方式。調查顯示：創業過程中依賴自有資金進行創業的農民占到93.04％，有655％的農民在創業過程中通過民間信貸籌措創業資金，這些民間信貸具有高于銀行信貸的資金成本，但借貸手續簡單，不需要太多的信用擔保，主要是依靠自己的信譽來進行。而依賴于銀行信貸進行創業資金籌措只占到35.40％，主要原因有手續繁雜，信用擔保嚴格，時間長，數額少等。

2，從政府推動農民創業來看。在創業社會中，政府是規則制訂者、服務提供者、秩序守護者和利益保護者，也是創業的鼓動者、機會創造者、服務者和保護人。政府在推動創業方面居于主導地位，起著至關重要的作用。紹興市各級政府在服務支持農民創業中優勢明顯。

增強服務職能。一是減少審批事項，減少收費罰款，統一行政。從1999年開始，率先實施并先后進行了四輪政府審批制度改革，大幅度削減和調整行政審批事項，削減率達69.1％。著力創新審批方式，2000年在全市各地普遍建立了便民服務中心，基本實現了“進一家門辦成，蓋一個章辦好，收規定費辦完，按承諾辦結”。同時，堅持每年組織開展“企業服務年”“企業評部門”活動。提高機關服務企業的效能。在紹興的家庭工業，沒有雇工的年收10元工商管理費：有雇工的年收入50元管理費。而在其他地方，一個個體工商戶一個月就要交500-2000元不等的工商費用。二是出臺創業扶持政策。一方面，不斷放寬市場準入，降低創業門檻，放開投資領域，鼓勵全民自主創業。另一方面，圍繞推進集約發展、提升循環經濟、加快服務業發展、相繼制定出臺了近30余項政策意向，在財政貼息、稅收優惠、土地優先、以獎代補等方面不斷加大扶持力度。

解決創業的資金問題。一方面，出臺融資的優惠政策，從創業扶持(對民間資本出資成立擔保按其注冊的1％給予創業扶持資金)、損賬補貼(擔保機構發生貸款損失時可以獲得40％的財政補貼)、業績獎勵(擔保機構和金融機構對中小企業貸款做出貢獻的可獲得財政獎勵)等方面，加大對信用擔保機構的財政支持力度，鼓勵擔保機構對中小企業貸款提高服務：另一方面，建立中小企業專項信用貸款基金。由市本級財政出資5000萬元，并由紹興市商業銀行按1：1建立配套資金。為中小企業解決短期流動資金；還積極鼓勵轄區的全國性金融機構多為當地服務。

3，在其他服務創業方面。在政府與創業投資主體之間、創業投資家與創業者之間、創業投資主體與市場之間都需要中介機構發揮積極作用。但是，目前紹興在中介機構的服務上難以滿足上述需要，在法律服務，社會監督、項目評價、市場分析等方面與社會需要有很大的差距。

(三)培訓支撐體系

教育培訓是創業活動得以開展的必要條件，是創業者將潛在的商業機會變為現實的基礎。柯林博爾提出未來人應獲得二本“教育護照”，第一本是學術性(基礎文化知識)的，第二本是職業性(開拓技能)的。

紹興在中小學教育中對鼓勵創業、自立和個人的主動性方面做得還比較少。在大學教育里設置了創業的課程和項目，除了受新經濟引發的創業浪潮的影響，還有一個重要的原因就是大學生所面臨的強大的就業壓力。

而在職業培訓方面，紹興市則表現非常出色。對企業家、下崗人員、農民和外來務工人員的培訓，有專門政策、專項資金、固定基地、責任部門。從2004年開始，由紹興市農辦牽頭組織實施的農民培訓轉移工程，政府出資培訓69.93萬農民，有24.01萬經過培訓農民轉移到第二、三產業就業，其中1.2萬人進行了自主創業。

(四)文化支撐系統

區域文化屬于影響農民創業的外部環境的主要因素，特別是區域創業文化對農民創業有著重要影響，它是農民是否具有創業精神的原動力。左右著農民的創業意識。

紹興注重發掘優秀歷史文化，激活紹興人特有的文化基因，不斷內化為創業發展的熱情和干勁。改革開放初期，大力發揚走遍千山萬水、說出千言萬語、想盡千方百計、歷經千辛萬苦的“四千精神”：進入新世紀，大力弘揚臥薪嘗膽、奮發圖強、敢做敢為、創業創新的新時期“膽劍精神”。政府部門在不同時期適時組織開展解放思想大討論，使紹興從那些不合時宜的觀點、做法和體制中解放出來。從怨天尤人、等靠要轉向腳踏實地、自主創業。自主創業的思想觀念引領著人們不斷投入創業發展熱潮。

紹興注重輿論引導，著力營造社會氛圍。運用電視、廣播、報紙、網絡等各種媒體，進行典型引導，培育和樹立了一批批創業新星，表彰了一批批發展功臣，在全社會營造了一個創業致富光榮的輿論氛圍。

(五)環境支撐系統

環境支撐系統主要包括創業風險化解、產業地域聚集程度高低、創業網絡和基礎設施四項。

1，從創業風險化解方面來看。企業家創業是一項高風險的創新活動。如果沒有市場和社會去分擔一部分風險，務必會打擊創業者創業的積極性。一個良好的創業環境應該是由眾多企業參與方與社會共同承擔企業風險、分享創業利潤的市場機制所成。而目前紹興農民創業的風險投資機制發展還很滯后。

2，從產業集群對創業的作用來看。區域產業集群是農民創業的催化劑。越是產業集聚和市場集聚的地區，農民創業活動就越活躍。而產業集群則是紹興的特色和優勢。紹興縣的輕紡業、越城區的家具業、諸暨室的襪業及珍珠業、上虞市的化工業、嵊州市的領帶業、新昌縣的醫藥的發展壯大，已經成為國內外先進的產業帶。形成了獨具特色的產業集群。通過大量的中小企業和家庭工業的產業積聚，逐步形成了“一村一品”、“一鎮一業”的發展格局，從而帶動了創業企業5.1萬家，吸納就業人員68萬人。

3，從基礎設施建設來看。基礎設施是創業企業必備的硬件，是創業活動的載體。基礎設施的完善程度和獲得的成本高低，會直接影響到創業企業的效率。

近年來，紹興以推進城鄉統籌“十網”建設為載體，組織實施了“百村小康示范、千村改造整治工程”，“城鄉公交一體化工程”及重大的中心鎮建設項目等，推動基礎設施向農村延伸。公共服務向農村輻射，使農村的基礎設施有了很大的改善，但各地發展仍很不平衡。

此外。紹興農民的創業網絡還僅僅處在形成階段。

三、總體評價

通過對比分析創業環境各個要素的狀況，從不同方面反映了紹興農村的創業環境。

在農村創業環境中。在經濟發展水平。創業文化和社會規范、政府政策以及區域產業集群等方面，紹興具有明顯的優勢，其綜合指數明顯高于全國及沿海地區指數及均值指數。但在金融支持、科技服務、風險投資機制、中介組織的作用以及創業網絡等方面水平還明顯滯后，不同程度上限制了紹興創業活動的發展。總體上看，紹興農村的創業環境與全國以及沿海地區平均水平相比是占有一定的優勢。但也存在一些不足，這也為改善紹興農村創業環境明確了方向。

四、改善創業環境的突破口

創業過程是一個復雜而艱難的歷程，從創業思想的萌芽到企業的誕生再到發展壯大。每一步都面臨著挫折，甚至失敗的危險，而良好的創業環境就是減少創業風險的外部條件，它既是創業思想萌芽的肥沃土壤，又是培育企業茁壯成長的溫室。創業環境本身就是一個商業生態系統。它包括經濟支撐系統、服務支撐系統、培訓支撐系統、文化支撐系統、環境支撐系統，這五大系統是創業環境的基本構成要素和不可分割的環節。少了其中任何一個環節，都不能稱之為良好的創業環境。優化紹興農村創業環境就是要根據紹興創業環境目前存在的問題來完善每個子系統，并把它們很好地銜接起來。

(一)創新投融資機制

一是建立農村小額貸款組織。尤努斯博士因成功創建孟加拉國的鄉村銀行，獲得2006年諾貝爾和平獎。這家銀行主要提供個人小額貸款，而且不需要抵押，也被稱作“窮人銀行”，在銀行同樣獲利的情況下帶動了經濟發展。可借鑒外國成功的經驗，通過一定的政策引導，吸引社會資金，撬動民間資本，組建小額貸款組織，解決農民創業的起步資金問題。

二是使土地成為農民創業的投資手段。探索農民宅基地置換轉讓，實現集體非農用地流轉，加快農村社區股份制和農村土地股份制改革，確保集體資產保值增值和農民公平享受集體資產收益，使土地成為農民創業的投資手段。同時，允許農民以土地和宅基地為抵押獲得銀行貸款。

(二)建立政策性保險制度

以農業龍頭企業、農民專業合作社和規模經營戶為重點，探索農民自主創業所需險種及保險范圍，建立農民自主創業的政策性保險機制，擴大政策性農業保險品種，適當提高保費補貼。創新投保方式，有效化解農民創業的風險。

(三)壯大企業孵化器業務

通過企業孵化器，促進產、學、研的結合。一個新概念、新技術只有經過企業家的運作和社會的支持，才能孵化成企業雛形。根據紹興企業科技含量低、急需升級換代的現狀，政府應加大建立科技企業孵化園區的力度，由政府設立一些“孵化點”。提供低租金廠房，提供融資幫助、信息服務和商務便利，提供管理與技術援助。政府也可通過采購的辦法扶助一些中小企業進行科技創新和轉型升級。只有完善了企業孵化系統，企業家才能比較容易地將新概念、新技術轉化為經營事業。

(四)完善中介服務機構

建立和完善中介服務機構，特別是市場營銷中介，從而幫助初創企業尋找消費者市場，實現新興企業服務或產品銷售渠道的暢通無阻。

(五)形成創業網絡

初創企業的經濟資源是很有限的，既沒有成功的經營和管理經驗，也沒有廣大而固定的客戶圈。在競爭激烈的市場中，處處、時時都面臨著困境和壓力。要改變這種狀況，就必須建立創業網絡來消除中小企業面臨的不利因素，創業者之間通過創業網絡進行交流。形成互利互信的共識，彼此互相合作，從而逐漸建立大的關系網絡。這樣。既有利于創業者利用外部資源，加快創業過程，減少不確定性，也降低了創業者創業過程的交易費用，活躍了創業，方便了創業。