新形勢下農民受教育權保障探究

【摘要】我國農民受教育程度普遍比較低，極大地限制和阻礙了農村經濟的發展和農民生活水平的提高。隨著“三農”問題日益升溫，研究農村教育，切實保障和維護農民受教育權的實現，對于農民能夠全面而深入地享有社會權利、經濟權利、政治權利等具有現實意義。

【關鍵詞】農村 農民 受教育權

在現代社會，公民受教育程度直接影響著個人的生存境況，是制約人們發展與成功的重要因素。我國農民受教育程度普遍比較低，這極大地限制和阻礙了農村經濟和農民生活水平的提高。隨著“三農”問題日益升溫，研究和探討農民受教育權，切實保障和維護農民受教育權的實現，對于農民能夠真正享有社會權利、經濟權利、政治權利等都具有現實意義。

一、受教育權的基本問題

(一)受教育權的含義

在知識經濟時代，科學技術是第一生產力，教育是促進社會發展和文明進步的重要因素。公民的思想道德和參與社會生活的知識與技能，必須通過接受教育和學習來獲得，受教育程度是影響個人生存境況的重要因素。因此，公民的受教育權和人身權利、政治權利、經濟權利等一樣都是現代意義上的普遍人權。20世紀以來，伴隨科學技術的迅速發展，終身教育觀念開始興起，職業教育、成人教育和傳統的學校教育，共同構成了我國現行的“大教育”體制。對受教育權可以從狹義和廣義兩個方面來理解。狹義的受教育權是指公民進入專門的教育機構(學校)接受教育的權利。廣義的受教育權是指公民接受各級學校教育、各種形式的職業教育和成人教育的權利。其中，農民受教育權是從廣義上使用的，具體包括入學就讀權、教育平等權、終身受教育權、接受職業教育和業務培訓權等主要內容。

(二)受教育權的法律保障

當前，受教育權利在在世界各國受到了普遍重視，國際社會制定了《世界人權宣言》、《經濟、社會及文化權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視權利公約》和《兒童權利公約》等國際公約和人權文件，對公民的受教育權利作了明確規定。許多國家通過憲法或專門立法的形式規定了本國公民的受教育權。我國也對公民的受教育權給予了高度重視，《憲法》第四十六條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”改革開放以來，我國還制定了科教興國的戰略方針，先后頒布了《義務教育法》、《教育法》、《高等教育法》和《職業教育法》等法律法規，初步建立了具有中國特色的教育法體系，為我國教育事業的發展和公民受教育權利的切實實現，提供了規范依據和法律保障。

(三)受教育權的實現標準

人權就本質而言就是平等權，雖然每個人的天賦與潛質有差異，但是每個人獲得發展的權利卻不應當有差異，“權利平等是平等權的根本內容”。受教育權的平等源于人的平等，也是其他所有人權的共同要求，因此受教育權的實質就是實現受教育的平等，即受教育機會的平等和受教育待遇的平等。對此，國際社會尤為關注，聯合國制訂了《取締教育歧視公約》，要求各締約國承擔義務，不僅保證受教育權利內容設定上的平等，即實現“法律上人人平等”，而且還應保證消除一切基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍、社會出身、經濟條件或出生的歧視，取消一切損害教育平等的區別、排斥、限制或特惠，使每一個人的受教育權都能得到公平的保障，即實現“法律面前人人平等”。

二、我國農民受教育權的現實狀況

長期以來，由于我國城鄉二元經濟模式的發展，農民在實際可占有、支配和獲取成功的教育資源及其份額方面同城市居民相比存在較大的差距。

(一)農民占有教育資源和經費嚴重不足

在分配教育資源時，忽視農村城鎮之間的實際差異，采取平均分配甚至是對城鎮傾斜的政策。結果造成了農村教育資源的嚴重短缺，限制了農民受教育權的有效實現。例如，我國農村基礎教育的規模是城市基礎教育的2倍，而它所得到的教育經費投入總量卻還不到城市的50％。目前對于農村勞動力進行的各種教育、培訓工程，只有“跨世紀青年農民科技培訓”項目有經費，而像綠色證書培訓等農民培訓項目都沒有專項經費。即使有經費，農業部每年也只有5 000多萬元，平均每個農村勞動力不到0.1元。

(二)農村教育與農村發展需要脫鉤

我國現行的農村教育幾乎把應試升學作為教育的全部和人才培養的主要目標，一般照搬城市的教材、教育體制或辦學模式，導致農村教育很少能夠體現農村特點、很難滿足農村的特殊要求。其實，農業的發展是與農民素質的高低密切相關的，但是這種教育模式下的農村中學畢業生一旦不能繼續讀書而開始進行農業生產勞動，將由于普遍缺乏農業科學技術知識和勞動技能，而不能適應農村經濟發展的實際需要，從而導致我國農業發展一直處于小農經濟狀態。

(三)農業職業教育的體系不完善，農民得不到系統教育

我國從中央到地方一般都設置了數量極少的與農村發展相關的職業教育，但是其體系化程度都很低，即任何形式、任何層次的農業教育幾乎是“終結性”的一次性教育。例如，現有的農業高等教育、農業職業教育和成人教育之間，缺乏有機的銜接，存在明顯“鴻溝”；再如，現行農業職業教育除了職業高中、中專、專科以外，沒有本科及以上的職業教育。這種教育體制嚴重制約和影響了農民接受職業教育的系統性。

(四)農民受教育權實現標準存在缺陷

我國的農村與城市之間，公民受教育權的實現程度存在著一定差別。2007年起在義務教育領域的城鄉差別已基本消除，基本改變了城市的中小學教育基本上由國家財政撥款、農村的中小學教育以攤派的方式由農民自己負擔的格局，這使農村兒童無論是受教育的機會還是受教育的待遇都與城市兒童的差距縮短。但是。在接受高等教育機會上城鄉差別還是比較明顯的，即在高等教育招生政策中存在偏向主義傾向，部分發達地區本已享受了更多教育資源的考生相對于落后地區的教育資源一直不能得到平等保障的考生。在高校錄取分數上享有一定的照顧和傾斜，這無疑是在原來不平等的基礎上又加劇了不平等的程度。而在成人教育培訓上，農村占有的教育培訓的資源和機會都很少。此外，在性別保障上存在不平等，尤其是對農村貧困地區女童的受教育權保障不足。

(五)農民受教育權的法律保護機制不完善

在法律保護機制上，存在對農民受教育權的教育立法保護不夠重視的問題。我國教育立法中直接關于受教育權的法律規范很少，而且比較抽象，這樣在現行法律中很難找到適用的法律依據，更沒有關于農民受教育權及其保護的規定，這給農民受教育權受損尋求法律保護以及司法機關依法審理都帶來了困難。

三、保障農民受教育權充分實現的建議

我國農村占有的教育資源雖然很少，但是近年來我國還是比較重視農民和農民工培訓教育的。例如，近幾年我國廣泛開展了“農村勞動力轉崗培訓工程”，農業部還先后開展了“綠色證書工程”、“青年農民科技培訓工程”、“新型農民創業培植工程”和“農業遠程培訓工程”等工程。據悉，2003年到2005年，農業部對向非農產業轉移的l 000萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業技能培訓；對已進入非農產業就業的5 000萬農民工進行崗位培訓。2006年到2010年，對向非農產業轉移的農村青年開展轉移就業前培訓的人數將達到5 000萬，進行崗位培訓的農民工人數將升至2億。

雖然我國在農民受教育權保障方面取得了一定成績，但是受我國傳統自然經濟以及文化等方面因素的影響，農民在社會中一直處于不利的地位，農民受教育狀況不容樂觀。因此，國家和社會在對待農民享受教育上應當注意和承認他們先天存在的一些差異和所處的特殊狀態，在分配社會資源上給予他們適當傾斜和特殊照顧，這本身也是教育平等和公平的體現。

(一)強化政府主體地位，明確國家對農民受教育權的保護義務

要保證實現所有受教育者都能平等地占有教育資源，關鍵是國家要為農民受教育在相應設施、經費等方面予以保證。其中，就提供教育設施方面，我國《憲法》規定：“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發展中等教育、職業教育和高等教育，并且發展學前教育。國家發展各種教育設施，掃除文盲，對工人、農民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業務的教育，鼓勵自學成才”，明確了提供教育設施是國家的法律義務，并依據《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》等對國家提供相應教育設施的義務作了具體規定，明確了各級政府及相關部門的責任。這為農民受教育權的實現提供了前提條件。其次，就提供教育經費方面，我國《教育法》規定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源”，明確了教育經費的籌措體制，據此，針對農村教育建立起國家、社會、集體和農民合理分擔教育投入責任的機制。同時，《教育法》還規定：“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，應當隨國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高；地方各級政府的財政預算必須保證教育事業的基本需要，并隨著經濟的發展逐步提高教育經費在財政支出中的比例”。《義務教育法》、《職業教育法》和《高等教育法》分別就相關教育所需經費的籌措及增長作了具體規定，這對國家保證教育經費的投人及增長提出了法律約束，今后我國各級政府應切實保障教育經費的投入，尤其是農村教育經費的投入，為農民受教育權提供最基本的經濟保障。

(二)建立完善的教育制度，強化農民受教育權的制度保障

我國已經確立和實行了義務教育制度、職業教育制度、成人教育制度、掃盲制度等一系列制度，這為農民受教育權的行使提供了制度保障。其中，職業教育制度是一項對農民受教育權具有重要意義的法律制度。針對農民的職業教育，就是使農民獲得某種職業或生產勞動所需技能的教育。對此，國家應大力發展各個層次的農村職業教育，建立和完善農村就業、上崗培訓制度。各級人民政府有關行政部門以及企事業單位應采取措施，保障農民接受職業教育或培訓。當然，提高農民素質，還應發揮其他教育制度的積極作用。例如，農民可以通過業余、脫產、半脫產等形式接受掃盲教育或成人教育。雖然一些教育制度對農民進行教育作了制度規定，但是我國農民的現實整體水平還比較低，為了農業發展，我們有必要繼續加強針對農民教育的制度建設。

(三)重新構建農村教育體系，發展開放式農村教育

要提高整個農村人口的素質，農村教育的對象就不應僅是面向接受基礎教育的少年兒童，而應是面向全體農民；農村教育不應僅由國家舉辦，還應發動社會資源的參與。具體可以根據不同農民對象的具體情況，在教育時間、場所、內容、方式及管理等方面，克服單一化、集中化的做法，采取靈活、多樣的方式，講求實效與高效，使更多的成年農民參加到農業技術和經營管理知識的學習中來；還可以采取農村、學校和社會三者相結合的辦學模式，使農村、農戶和農民與學校、農業科研單位密切聯系，走農村教育與現代農業生產勞動相結合的道路。甚至還可以打破現有的農村教育格局，開展多層次全方位(如普通基礎教育、職業教育與成人教育三教同校)、多方式(包括面授、函授、廣播電視、網絡等各種教學方式)的教育，使農村教育形成相對完整的立體網狀結構和良性的運行機制。

(四)建立和完善教育法律救濟制度，為農民接受教育提供法律保護

在社會現實生活當中，教育法律關系主體的合法權益受侵害的事件時有發生，如果沒有相應的法律救濟制度，違法侵權的行為就得不到糾正，教育法律關系主體的權利就難以保障。教育法律關系的主體之一是受教育者，受教育者遭受侵害的權利可能是受教育權，也可能是與受教育權相關的其他權利。因此依照教育法律救濟制度，當教育法律關系主體合法權益受到侵害并造成損害時，可以通過教育申訴和教育行政復議或教育訴訟的形式，依法請求有關機關保護。但是，我國由于公民受教育權的法律保護機制還不完善，侵犯公民受教育權的現象還時有發生，至于農民受教育權的保障救濟機制問題更是有待完善。因此，我國首先需要在立法指導思想上重視農民的受教育權，盡快完善教育法律制度，為受教育者包括農民身份的受教育者的受教育權提供切實保障，讓每一位農民在法律上都有平等地接受教育的權利和機會，為更好地保護農民的受教育權提供直接的法律保護。