職業教育在新農村建設中的服務定位和策略

【摘要】在新農村建設中，職業教育應在提高農民科技文化素質、勞動力轉移、為農村青少年提供致富技術、培養農民技術骨干、農村實用技術推廣應用等方面發揮作用，采取的策略為：貫徹落實科學發展觀，堅持把職業教育作為新農村建設的重要基礎；以服務新農村建設為宗旨。大力培養農村高素質勞動者和專門技術人才；堅持以就業為導向，深化職業教育教學體制改革與創新，提升為新農村建設服務的能力。

【關鍵詞】新農村建設 職業教育定位 策略

建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村是黨中央適應經濟社會發展新階段的要求，貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，讓全體人民共享經濟社會發展成果，構建社會主義和諧社會的重大戰略決策。職業教育是我國教育體系的重要組成部分。是國民經濟和社會發展的重要基礎。要實施社會主義新農村建設戰略，必須把職業教育放到突出位置，采取有效策略和措施，充分發揮職業教育在新農村建設中的重要作用，為新農村建設提供強有力的人才和智力支撐。

一、職業教育的現狀及在服務新農村建設中存在的問題

(一)職業教育的現狀。職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。近年來，我國職業教育呈現前所未有的發展勢頭，職業院校數量、在校學生數量和畢業生數量持續增長。職業教育規模逐漸擴大，中職招生人數與普通高中招生人數接近1：1。例如，在地處桂西北的河池市，公辦的中等職業技術學校有20多所。2003年，教育部和廣西壯族自治區人民政府正式批準成立河池職業學院，結束了河池市沒有高等職業院校的歷史，為河池市職業教育發展注入了強大的活力。在新農村建設的大背景下，我國許多地方和職業院校對服務社會主義新農村建設的實踐途徑、方式、手段等方面也進行了積極探索，取得了一定的成效。職業教育在服務新農村建設中的無可替代的作用，正日益得到展現和證實。

(二)職業教育在服務新農村建設中存在的主要問題。盡管我國的職業教育取得了令人矚目的發展成果，但因受各方面因素的制約，無論在思想方法、內容的深度和廣度上，還是在途徑、手段的多樣性和系統性上都存在許多亟待解決的問題，主要表現在：

一是辦學理念有待明確。從目前經濟、社會發展和社會主義新農村建設戰略需求看，我國職業教育的辦學理念還有待進一步明確。一些地方仍然片面發展普通高中，忽視中等職業教育；一些學校熱衷于升格，脫離職業教育，使畢業生的素質與用人單位的要求尚有較大距離；一些職業院校未樹立起服務新農村建設的理念，從而未能在服務新農村建設中發揮應有的作用，而是逐步邊緣化。

二是服務意識有待加強。盡管許多職業院校都提出了“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學目標和指導思想，但實際上不少職業院校仍存在“無為”思想，習慣于傳統辦學思路，還未認識到職業教育與新農村建設的互動雙贏關系，因而未能積極主動地在服務新農村建設方面有所作為。

三是服務層面有待拓展。當前我國職業教育服務新農村建設主要還是集中在物質文明建設層面，政治文明和精神文明建設層面雖然也有所體現，但是還沒有得到足夠的重視，體現為對學生重技能培養，輕綜合素質和職業素養的提高。

四是服務能力有待提高。許多職業院校的專業或過于陳舊，沒有體現出“市場驅動”和“就業導向”；或過窄過細，缺少理、工、農、文、管的綜合，課程結構彼此重復或割裂，無法適應農業產業化，農村勞動力轉移，以及農村第二、第三產業發展的趨勢，導致培養出來的學生無法適應新農村建設的實際需求。就師資素質而言，“雙師型”教師的比例仍然偏低，大多數教師對農村科教結合，校企及行業、產業結構調整，農業產業化等方面的認識只停留在理論上。

五是服務模式有待完善。盡管現在一些地方和職業院校，對校鄉、校村、校企聯合等服務模式進行了有益嘗試，也取得了一定效果，但這些模式仍面臨諸多問題，如理論與實踐如何聯合才能更科學有效，如何創新運行機制才能更適合“三農”和新農村建設的實際，等等。

二、職業教育在新農村建設中的服務定位

在社會主義新農村建設中，職業教育的服務定位應是以服務為宗旨，以就業為導向，主動適應新農村建設戰略需要，為新農村建設提供強有力的人才和智力支撐。主要體現在以下幾方面：

(一)在提高農民科技文化素質方面發揮作用。隨著社會經濟的發展，針對農民的科技文化教育開始向普及化方向發展，職業教育逐漸走向大眾化，農民的整體科技文化素質結構發生了很大變化。但是，相對于經濟發達地區農民來說，貧困和欠發達地區農民由于經濟狀況和觀念等原因，文化層次較低，掌握一定技術的人數比例更是偏低，而建設新農村，缺少一定的科學文化素質作為基礎是行不通的。因此，職業教育首先應定位在提高農民科技文化素質服務上。

(二)在勞動力轉移方面發揮作用。農村勞動力轉移是農民發展致富的一條重要途徑，是勞務經濟的重要組成部分。以河池市為例，河池市目前外出務工的農民達28萬多人，他們為自身的發展和家鄉的脫貧致富作出了重大貢獻，但由于沒有接受職業教育，很多貧困欠發達地區的農民沒有一技之長，外出打工時只能干些粗活重活，不能很好地融入當地的經濟生活，收入也不高。職業教育如果能在農村勞動力轉移方面發揮作用，培養農民的勞動技能，使農民有一技之長，就可使這些農民不僅能夠在外出創業時改變自身的經濟條件，也能夠帶動鄉親鄰里走出去發展致富，從而為農村勞動力的轉移創造有利條件。

(三)在為農村青少年提供致富技術方面發揮作用。據統計，目前我國每年約有1 000萬左右的農村中小學畢業生因為不能升入高中或初中而回到農村，多數中小學畢業生因為缺乏生活和工作技能，面臨升學無望、就業無門、致富無術的困境。而通過職業技術教育，可使他們了解致富信息，拓展致富思路，掌握一定的致富技術，逐漸成長為新農村建設的骨干。

(四)在培養農民技術骨干方面發揮作用。新農村建設急需大批農民技術骨干。目前，在我國農村，特別是貧困欠發達地區農村，留在農村從事農業的勞動力大多數文化技術素質偏低，與建設社會主義新農村的要求不相適應。對此，職業教育應把培訓農村勞動者的工作視為己任，通過對農民進行職業教育培訓，努力培養一大批既有理論知識，又有農業實踐理論技能的本土人才，為新農村建設提供有力的人才支撐。

(五)在農村實用技術推廣應用方面發揮作用。我國是一個農業大國，要養活十幾億人，必須借助于先進的現代農業，而現代農業的發展，又要依賴于先進實用技術的推廣應用、農業產業化經營和農業科技進步才能實現。因此，在新農村建設中，面對農村先進農業技術推廣應用落后的狀況，職業教育應定位在為農村實用技術推廣應用服務上。

總之，經驗證明，單純依靠經濟發展項目并不能從根本上改變農村、農業和農民的基本狀況，只有教育才能為新農村建設提供可持續發展的不竭動力，也只有通過不斷提高農民的綜合素質，才能真正把農村發展納入依靠科技進步的軌道，把農村巨大的人口壓力轉化為持續推動新農村建設的人力資源優勢。這就是社會主義新農村建設對教育，特別是職業教育在戰略定位上提出的新的更高要求。

三、職業教育在新農村建設中的服務策略

(一)貫徹落實科學發展觀，堅持把職業教育作為新農村建設的重要基礎。一是加強宣傳教育，使各級政府和全社會明確認識職業教育在新農村建設中的重要性和現實意義。實施新農村建設戰略，急需解決農業生產一線勞動者素質偏低和技能型人才短缺問題；急需培養數以萬計的有文化、懂技術、會經營的農民；急需擴大農村勞動力轉移培訓規模；急需廣泛開展以提高技能為重點的農民職業教育培訓工程；急需對大量新生的農村勞動力進行職業技能培訓和創業培訓。這一切，都需要依靠職業教育才能完成。由此可見，堅持把職業教育作為新農村建設的重要基礎，是落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，是解決農民、農業、農村問題的重大舉措。是全面提高農村勞動者素質，把巨大的農村人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。通過對職業教育重要性和現實意義的宣傳教育，營造全社會重視職業教育的良好氛圍，提高全社會對職業教育重要性的認識。二是堅持政府主導，社會參與的職業教育管理體制。各級政府可成立職業教育工作領導小組，統籌規劃轄區內職業教育和職業培訓的發展規模和布局結構；統一管理和協調管轄區的農業技術培訓和農民進城務工技能培訓工作；落實職業教育管理體制、辦學體制和投入機制；協調落實城市教育附加費用于職業教育的比例，確保用于職業教育的財政經費足額撥付并逐步增加。另外，鼓勵社會參與職業教育，采取措施支持民辦職業教育發展，形成全社會參與的，多層次、多種形式的職業教育格局。三是加強職業教育基礎投入和能力建設，打牢職業教育為新農村建設服務的重要基礎。實行“財政引導、投人多元、開放共享”的建設模式，積極實施“職業教育實訓基地工程”、“農村勞動力轉移培訓工程”等職業教育基礎建設，鼓勵企業和社會各界以資金投入、提供設備和實訓場地等方式參與職業教育培訓經營；重點建設一批示范性的職業教育培訓基地，重點扶持一批與新農村建設關系密切的培訓教育專業，不斷提升職業培訓機構、基地的培養能力。

(二)以服務新農村建設為宗旨。大力培養農村高素質勞動者和專門技術人才。職業教育應更新辦學理念，堅定服務宗旨，樹立“有為有位”思想，通過在服務新農村建設中無可替代的作為，拓展服務層面，為新農村建設輸送具有良好綜合素質的復合型人才。一是地方政府集中力量建設一批辦學條件好、特色突出、質量較高的職業院校。同時，以骨干學校為龍頭，整合職業教育資源，創建重點職業教育實訓基地。二是努力擴大招生規模，每所職業學校都應力爭招生規模逐年增長，爭取使中職在校生與普通高中在校生規模基本持平。另外，重視發展高等職業教育，每個地級市都應舉辦職業院校，充分發揮高等職業教育的龍頭示范作用，使人才培養形成多層次、中高結合的特點。三是加大適用型人才的培訓力度。大力培養新農村建設急需的各類型技能型人才，通過創辦各類培訓機構基地，開展對農民普及農業先進實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，為新農村建設提供各類人才。

(三)堅持以就業為導向，深化職業教育教學體制改革與創新，提升為新農村建設服務的能力。一是積極實施職業教育教學改革，提高辦學水平。堅持以“服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從傳統的升學導向向市場驅動轉變；促進職業教育與新農村建設、生產實踐、技術推廣及其他社會服務緊密結合，加強職業指導和創業教育，加強對職業學校畢業生職業素質、創業素質和人文素質的培養，確保他們能“回得去，用得上、留得住、干得好”。二是創新辦學和培養服務模式。大力推行校村結合、校企結合、校科農結合、產教結合、訂單辦學、勤工助學等辦學模式、服務模式，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。同時，創新面向新農村建設，為“三農”服務的培訓方式，將短期培訓與長期指導結合起來，將學歷培養與職業資格培訓結合起來，將集中培訓與分散實踐結合起來。三是改革職業教育中一些過于陳舊的專業結構，根據“服務宗旨”、“就業指導”、“市場驅動”來合理論證、開發新的專業，保留實力較強、影響較大的傳統專業，并使之與新農村建設、現代農業科技緊密結合起來，主動適應新農村建設和經濟社會發展的需要。四是加強“雙師型”教師隊伍建設。積極實施職業教育師資素質提高工程，建立起職業教育教師下基層實踐制度，鼓勵教師到農村實踐鍛煉以豐富服務“三農”的經驗。對于職業院校中實踐性較強的專業教師，政府和學校應制定相應政策，允許他們評審多個專業技術資格，特別鼓勵他們參加涉農專業的職業資格證書考試，爭取成為新農村建設中為“三農”服務的“雙師型”教師。

總之。職業教育在新農村建設中擔負著重要的責任，發揮著獨特的不可替代的作用。因此，各級政府乃至全社會都應高度重視職業教育，職業院校本身則更應明確自己的定位和歷史使命，為社會主義新農村建設作出更大貢獻。