適應現代產業發展 加強新生代農民工的職業教育

2010年中央一號文件首次提及“著力解決新生代農民工問題”，表明中央對新生代農民工問題的重視。新生代農民工出生于1980年以后，受教育程度較其父輩高，對科學文化知識有極強的探求欲，希望從事技術性強、收入高的工作，謀求個人發展的機會。由于自身職業技能的缺乏，他們對接受繼續教育的需求也較為強烈。

當前，新生代農民工已經成為我國農民工群體的主流力量，是我國現代產業工人的生力軍。然而，現實的情況是，新生代農民工的知識文化水平有待提高，與高素質的現代產業工人尚有一段距離。東北師范大學教育研究所的調查顯示，農民工中初中未畢業的約占45％，初中畢業但沒有接受高中以上教育的約占33％。特別是新生代農民工，平均教育年限不足8年，大多數尚未完成高中階段教育。中國人民大學農業與農村發展學院鄭風田教授指出，我國新生代農民工接受各類技術培訓的占16.4％，無技術的占83.6％，有專業技術職稱的占2.2％，獲各種技術等級證書的占5.2％。我國的產業結構正在優化升級，技術更新換代快，新的產業結構需要新生代農民工盡快掌握新的技術，提高綜合素質。因此，為適應產業升級和調整落后產能的客觀需要，必須對新生代農民工進行教育培訓，有計劃有步驟地提高其文化、技能水平。

我國擁有中職學校約1.5萬所，高職院校1100余所。這是新生代農民工教育培訓的豐富資源。因此，引導和組織新生代農民工自覺接受職業技術培訓，提高他們的科學技術文化水平，是職業教育義不容辭的責任。如何將新生代農民工培訓置身于職業教育中，關鍵在于建立和完善職業教育體系。具體可采取以下措施逐步推進：

首先，發展農村職業教育，推動城鄉公共資源公平配置。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出，職業教育要為農村勞動力轉移服務，提高進城農民工的職業技能，幫助他們在城鎮穩定就業。對此，各類職業技術院校應擴大面向農村初、高中畢業生的招生規模，鼓勵農村初、高中畢業生進入中等、高等職業技術院校學習，通過設立助學金、發放助學貸款等方式，幫助貧困學生完成學業。我國教育資源城鄉分布不均衡，主要集中在大中城市及縣城，農村本土教育資源匱乏。對此，應將教育培訓資源延伸到農村基層，建立長效性的基層教育基地和培訓網絡，如利用廣播電大、自學考試、遠程教育等方式，為新生代農民工創造更多的教育培訓機會。此外，應加強縣級職業教育中心建設，爭取每個縣(市)重點辦好一所職業教育中心或中職學校，發展面向新生代農民工的職業教育。

其次，開展新生代農民工專項教育培訓，建立健全面向新生代農民工的職業教育培訓制度。職業技術院校可通過對新生代農民工進行專項教育培訓，向新生代農民工提供與產業升級內在要求匹配的技能，并對新成長勞動力開展儲備技能培訓，提高其就業能力。同時，培訓資源可適當向吸納新生代農民工較多的行業和領域傾斜，如建筑業、家政服務業、餐飲服務業等，實現新生代農民工培訓常態化。為建立健全面向新生代農民工的職業教育培訓制度，應著力建立一個由政府、企業、個人共同出資，面向基層、覆蓋城鄉的，包括職業技校、成人夜校、社區教育以及就業輔導在內的多元培訓教育體系，為新生代農民工提供基礎教育、技能教育以及綜合素質教育三位一體的良好教育培訓。

最后，按照就業需求開展不同的培訓，為新生代農民工提供個性化服務。職業教育應加大對新生代農民工就業跟蹤服務的力度，對市場進行充分考察，確定企業需要什么樣的人才，然后根據市場的需求作適當的培訓計劃調整。如可實施以就業為導向的“訂單式教育”，使新生代農民工的職業培訓與就業市場實現“元縫對接”。由于知識結構、受教育程度、從事行業不同，新生代農民工對教育培訓的需求也有很大不同，如有一定知識技能的農民工需要專業技校提供系統的教育；已獲得初級技術級別證書的新生代農民工需要短期的技能提升培訓，以獲得高一級別的資格證書。因此，面對新生代農民工個性化的需求，職業教育在開展教育培訓時，應充分考慮新生代農民工在工作性質、技能水平、文化程度、年齡層次、就業心理等方面的差異，進行分類、分層的引導。并在傳統知識和技能培訓的基礎之上，增加心理、觀念和思維培訓，以適應社會環境變化的需要。

總之，加強對新生代農民工的職業教育，不僅是適應現代產業發展的客觀需要，也是新生代農民工自身發展的需要。各級各類職業技術院校既應從市場需求出發，又應與新生代農民工自身發展相結合，以就業為目標，整合教育資源，改進培訓方式，著力提高新生代農民工的職業技能，進一步增強新生代農民工的生產技術水平。