條塊分割\\體制約束與機(jī)制創(chuàng)新

摘要：分析檔案信息資源整合的研究現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)狀況，以廣東的順德和深圳、上海浦東和安徽和縣等地為例，探討這些地方檔案信息資源整合得以實(shí)施的原因，剖析現(xiàn)階段檔案信息資源整合面臨的體制約束和困境，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從機(jī)制創(chuàng)新的角度拓展檔案信息資源整合的空間，并在此基礎(chǔ)上提出借助信息技術(shù)、提倡創(chuàng)新機(jī)制、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待等原則，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源整合不同形式、在不同層面的深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案信息資源；整合；體制；約束；機(jī)制；創(chuàng)新

近年來，檔案信息資源的整合問題逐漸引起檔案界的重視，無論是在實(shí)踐層面還是理論層面，對(duì)檔案信息資源整合的嘗試和探討都在積極展開。在實(shí)踐層面，廣東的順德和深圳、上海浦東、安徽和縣等地先后在檔案信息資源整合方面邁出了先行的步伐，積累了具有參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，也引出了一些發(fā)人深省、值得深入研究的問題。在理論層面，檔案學(xué)界積極回應(yīng)檔案信息資源整合實(shí)踐提出的問題，展開了對(duì)檔案信息資源整合的研究，一個(gè)顯見的事實(shí)是，近年來，有關(guān)檔案信息資源整合的研究成果常常見諸相關(guān)的檔案學(xué)期刊。筆者認(rèn)為，在信息時(shí)代，檔案工作既面臨著發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇的策略之一是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的整合，進(jìn)一步提升檔案信息資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。從這個(gè)意義上講，檔案信息資源的整合無論在實(shí)踐中還是在理論上都需要深化。有鑒于此，本文擬立足于近年來我國一些地區(qū)檔案信息資源整合的實(shí)踐，并借鑒現(xiàn)有的研究成果，從檔案信息資源整合的體制約束和機(jī)制創(chuàng)新的視角，進(jìn)一步深入探討檔案信息資源整合面臨的問題、發(fā)展的思路，并在此基礎(chǔ)上提出筆者自己的一些政策建議。

1 檔案信息資源整合：文獻(xiàn)回顧與現(xiàn)實(shí)狀況

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國檔案學(xué)界開始比較多地關(guān)注和研究檔案信息資源整合問題，近年來則成為熱點(diǎn)問題之一。從現(xiàn)有的研究情況來看，檔案學(xué)界對(duì)檔案信息資源整合問題的探討主要集中在兩個(gè)方面：一是探討檔案信息資源整合的體制和機(jī)制問題；另一個(gè)重要的研究方面是從技術(shù)分析的角度探討如何在信息技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的整合。在前一方面的研究中，戴志強(qiáng)較早地探討了檔案信息資源整合的運(yùn)作機(jī)制，他的研究主要是從國家檔案資源整合的角度展開的。大致是在2004年前后，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展以及在檔案工作中應(yīng)用的深化，檔案學(xué)界開始比較多地關(guān)注信息技術(shù)條件下檔案信息資源的整合問題，例如，何振、蔣冠研究了電子政務(wù)環(huán)境下檔案資源整合與共享的實(shí)現(xiàn)形式，提出“建立基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理一體化、資源數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的檔案資源管理系統(tǒng)”，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)環(huán)境下檔案信息資源的整合與共享。有的研究者則分析了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息服務(wù)的特點(diǎn)，認(rèn)為檔案信息資源整合已經(jīng)成為檔案信息服務(wù)朝深層次發(fā)展的必然，并提出了強(qiáng)化資源整合與集成意識(shí)、樹立檔案館整體化理念、注重檔案信息資源整合標(biāo)準(zhǔn)化等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源整合的措施等。大概是從2005年起，檔案學(xué)界開始更多地從理論上探討檔案信息資源整合的機(jī)制問題，這實(shí)際上是從理論上呼應(yīng)了廣東順德和深圳、上海浦東、安徽和縣等地先后實(shí)施的檔案信息資源整合。而且，隨著上述四地的經(jīng)驗(yàn)被越來越多地介紹和宣傳，以綜合檔案館為核心的檔案信息資源整合模式的研究逐漸成為檔案學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題之一。同時(shí)，我們注意到，這些改革已經(jīng)引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注。例如，2005年8月和12月，時(shí)任中共中央辦公廳主任的王剛同志曾先后就深圳和安徽的經(jīng)驗(yàn)做出重要批示，充分肯定了兩地檔案改革的經(jīng)驗(yàn)，并要求“各級(jí)檔案部門要從實(shí)際出發(fā)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)”，

“科學(xué)整合并合理開發(fā)檔案信息資源”。這也從另一個(gè){!J11J面折射出上述改革的深遠(yuǎn)影響。筆者認(rèn)為，上述四地的改革已經(jīng)觸及了現(xiàn)有的檔案管理體制，具有制度創(chuàng)新的意義。可以預(yù)言，這些研究必將持續(xù)下去，因?yàn)樗鼈儾粌H具有重要的理論意義，而且具備積極的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)在，順德、深圳、浦東、和縣的改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被檔案界廣為知曉，檔案學(xué)界也展開了積極的探索和研究。比如，祁華麗等在對(duì)深圳、順德的檔案信息資源整合模式進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研后，撰文探討了兩地的檔案信息資源管理新體制，并結(jié)合本地檔案工作的實(shí)際，提出了更新檔案管理理念、整合檔案資源、增強(qiáng)大檔案整體意識(shí)、創(chuàng)新大檔案管理模式等措施。裴友泉、馬仁杰對(duì)安徽檔案信息資源整合與管理機(jī)制改革的法律意義進(jìn)行了討論。陸沖、王先發(fā)則從和縣檔案改革與政府機(jī)構(gòu)改革的方向不太一致、推行難度比較大、不易協(xié)調(diào)與其他類型檔案機(jī)構(gòu)的關(guān)系等方面對(duì)和縣檔案信息資源整合模式提出了質(zhì)疑。總的看來，檔案學(xué)界對(duì)現(xiàn)有的檔案信息資源整合模式介紹得多、宣傳得多，且多持肯定態(tài)度。但現(xiàn)在的問題是，雖然上述四地所進(jìn)行的檔案信息資源整合改革取得了令人矚目的成就，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也加以充分肯定，并要求各級(jí)檔案部門從實(shí)際出發(fā)加以借鑒，但我們注意到，各地檔案部門積極采納、迅速跟進(jìn)的并不多，讓人感到這些檔案信息資源整合模式有點(diǎn)“叫好不叫座”。這是什么原因使然?筆者認(rèn)為，并不是這些檔案信息資源整合改革本身有什么問題。以和縣檔案改革為例，在改革以前，由于受檔案信息資源分散管理的影響，和縣檔案館的館藏檔案82％以上是反映黨務(wù)、政務(wù)的文書檔案，館藏單一，利用者寥寥，2003年全年僅有123人次利用檔案，平均3天1人次。改革以后，房管局、建設(shè)局、交通局、國土局等單位的各類專業(yè)檔案集中到了縣檔案館。2005年年初至11月30日，縣檔案館利用檔案的人數(shù)一下子猛增~2760人次。由此看來，和縣檔案改革當(dāng)然是成功的，其他三地的檔案改革也顯示出了類似的成功。但當(dāng)冷靜觀察、認(rèn)真思考后，我們發(fā)現(xiàn)，在肯定、贊許這些檔案信息資源整合模式的同時(shí)，我們還缺乏對(duì)它們的深入研究，尤其是忽視了對(duì)這些模式在這些地方得以推行成功的“特殊”因素。這樣，當(dāng)我們希望其他地方的檔案部門也能夠借鑒這些改革經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，卻未見得能如愿。有鑒于此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該在深入分析的基礎(chǔ)上，弄清促成上述檔案改革的“特殊”因素。這樣，我們?cè)谕平檫@些改革經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，就能做到心中有數(shù)，有的放矢。

2 條塊分割、體制約束與檔案信息資源整合的困境

如果我們仔細(xì)分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)廣東的順德和深圳、上海浦東、安徽和縣檔案信息資源整合管理模式的改革之所以引人注目，就在于它們都有一個(gè)破舊立新的舉動(dòng)，即在某些方面突破了現(xiàn)有的檔案管理體制，建立了一套新的管理體制。比如，順德在2002年率先在全國實(shí)行了“三檔合一”的新體制，實(shí)行城建檔案、房地產(chǎn)檔案和地方綜合檔案館統(tǒng)一管理。深圳則是將城建檔案館并入深圳市檔案局，在全國副省級(jí)城市中率先開辟了城建檔案館與綜合檔案館統(tǒng)一管理的新路子。上海浦東是在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了區(qū)檔案局、檔案館和城建檔案信息管理中心“一套班子、三塊牌子、統(tǒng)一管理”的檔案管理體制。至于安徽和縣，則是將縣房管局、建設(shè)局、交通局、國土局等單位的各類專業(yè)檔案集中到了縣檔案館，變專業(yè)檔案的多頭管理、分散保管為國家綜合檔案館的集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)檔案信息資源的高度整合。毫無疑問，這些改革的亮點(diǎn)是檔案管理體制的創(chuàng)新，而要實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，并非易事。在某種意義上，

“體制”可以理解為國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的一種組織制度，體制一旦建立就具有相對(duì)穩(wěn)定性和單一性。以我國現(xiàn)行的城建檔案管理體制為例，自上世紀(jì)80年代城建檔案管理體制確立以來，許多大、中城市逐步建立了自己的城建檔案館，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、管理權(quán)限等雖有變動(dòng)，但基本上保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，體制的穩(wěn)定性可見一斑。應(yīng)該承認(rèn)，上述四地的檔案改革具有制度創(chuàng)新的意義，尤其是在城建檔案保管機(jī)構(gòu)與綜合檔案館的關(guān)系問題上，的確有所創(chuàng)新。眾所周知，檔案界在城建檔案保管機(jī)構(gòu)與綜合檔案館的關(guān)系問題上，一直是存在不同看法的，一些意見主張將城建檔案劃歸綜合檔案館管理，使綜合檔案館能夠成為名副其實(shí)的綜合館；另外一些意見則主張維持現(xiàn)行的城建檔案管理體制，城建檔案由城建檔案保管機(jī)構(gòu)單獨(dú)管理。從現(xiàn)實(shí)情況來看，多數(shù)地方還是維持著原有的城建檔案管理體制。上述四地的改革恰恰是在這方面有了創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新之所以首先出現(xiàn)在這些地方，卻有其“特殊”的原因。

廣東省在2001年就被列為全國行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。順德作為廣東省的一個(gè)縣級(jí)市(現(xiàn)為佛山市順德區(qū))，從1992年就開始進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的改革，并提出在改革過程中實(shí)行精干的大系統(tǒng)管理模式，合并同類機(jī)構(gòu)、不搞歸口管理等。與此相適應(yīng)，順德于2001年、2002年先后將城建檔案室、房地產(chǎn)檔案室并入綜合檔案館，實(shí)現(xiàn)了“三檔合一”的新體制、新模式。深圳作為我國最早建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，曾先后進(jìn)行了多次行政改革。2004年，根據(jù)中共中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，以及中央編制辦《關(guān)于深圳市深化行政體制改革創(chuàng)建公共行政管理體制試點(diǎn)批復(fù)》，深圳再次進(jìn)行了行政管理體制的改革，改革的內(nèi)容之一是規(guī)范政府部門的內(nèi)沒機(jī)構(gòu)，歸并市直機(jī)關(guān)中規(guī)模偏小的處室。也正是在這種背景下，2004年6月，深圳市城建檔案館并入深圳市檔案局。自1990年中央宣布開發(fā)開放浦東以來，浦東一直是中國改革開放的重要窗口。在浦東新區(qū)成立初期，秉持“小政府、大社會(huì)”的機(jī)構(gòu)管理模式，采用大系統(tǒng)管理模式，黨政部門職能交叉重疊的較少。以此為契機(jī)，2002年11月，浦東新區(qū)檔案信息資源整合邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，實(shí)現(xiàn)了區(qū)檔案局、檔案館和城建檔案信息管理中心“一套班子、三塊牌子、統(tǒng)一管理”的檔案管理體制。上述三地部位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)和行政體制改革中往往走在其他地區(qū)的前面，還常常成為體制改革的試驗(yàn)田，這就使得這些地方的檔案管理體制改革有可能搭上行政體制改革的班車，突破原有的舊體制。筆者認(rèn)為，正是這種特殊的契機(jī)，才催生了順德、深圳和浦東的檔案信息資源整合管理模式的改革。如果沒有這種契機(jī)，僅僅憑借當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門的力量去推進(jìn)這種改革，難度可想而知。再看和縣的檔案改革，2004年9月，安徽省檔案局在報(bào)請(qǐng)安徽省委、省政府同意后，發(fā)出了《關(guān)于開展國家檔案資源整合試點(diǎn)工作的通知》，并將和縣作為開展檔案資源整合的試點(diǎn)縣。這樣，和縣檔案改革就走出了一條由省級(jí)檔案行政管理部門提議，獲得省委、省政府大力支持，由自上而下的行政力量強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)檔案信息資源整合的路線圖。在這個(gè)路線圖中，關(guān)鍵因素是安徽省委、省政府強(qiáng)有力的支持，當(dāng)然也和安徽省檔案局銳意改革分不開。可以想象，如果沒有安徽省委、省政府的大力支持，僅靠當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門的力量，和縣的檔案信息資源整合能否進(jìn)行得這么徹底，就很難說了。

通過上述分析，我們可以看出，上述四地檔案信息資源整合管理模式的改革之所以得以完成，或是由于當(dāng)?shù)匦姓w制改革為其提供了助力和契機(jī)，或是在某種特殊的改革氛圍下，借重了自上而下的行政力量的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。正是這些“特殊”因素的存在才使得改革得以順利完成。然而，對(duì)于全國多數(shù)地區(qū)的檔案部門而言，在現(xiàn)階段，這些個(gè)案因素并不具備一般性，相反卻存在著體制約束，這種體制約束明顯體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

我們知道，長(zhǎng)期以來，對(duì)科技檔案和專門檔案的管理，我國實(shí)行的是條塊管理體制，即由檔案行政管理部門(塊)和專業(yè)主管機(jī)關(guān)(條)相結(jié)合對(duì)科技檔案和專門檔案實(shí)施管理。多年來的實(shí)踐證明，這一管理體制是推動(dòng)科技檔案管理和專門檔案管理的重要組織保障。在這一體制之下，形成了各級(jí)綜合檔案館主要保管黨政機(jī)關(guān)的文書檔案，城建檔案、房地產(chǎn)檔案等則另成系統(tǒng)，由其專業(yè)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理的格局。條塊管理體制的核心內(nèi)容是對(duì)科技檔案和專門檔案按專業(yè)系統(tǒng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，總的看來，這種體制的確具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性，否則，它難以延續(xù)至今。比如，它使得各級(jí)檔案行政管理部門得以擺脫繁瑣的事務(wù)性工作，集中精力研究全局性的問題，更好地履行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的職能。但是，條塊管理體制也造成了不同類型檔案信息資源之間的條塊分割，使得“同屬于黨和國家的檔案因?yàn)楦髯詾檎ゲ煌鶃恚斐闪诵畔㈦y以被整合，其利用的效能也無法最大化；而由于過多地強(qiáng)調(diào)了‘條’的從屬關(guān)系，許多行政管理機(jī)關(guān)從‘塊’的管理中剝離出來，直接從屬于上級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)。這雖對(duì)加強(qiáng)政府宏觀管理有利，但也使許多重要檔案歸口‘條’的管理以后，檔案為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)受到了影響”。

條塊分割不僅體現(xiàn)在科技檔案和專門檔案的管理實(shí)踐之中，而且已經(jīng)明確寫入一系列中央法規(guī)，進(jìn)入了檔案法規(guī)體系，在一定范圍內(nèi)具有強(qiáng)制性和約束力。比如，2001年7月頒布的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第三條就規(guī)定：

“縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)檔案部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。”又如，同年8月頒布的《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第四條規(guī)定，“直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作”，“業(yè)務(wù)上受同級(jí)城市建設(shè)檔案管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)”。其他一些檔案行政規(guī)章，如，《公安檔案管理規(guī)定》(2000年)、《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》(1994年)，等等，幾乎無一例外地都明確規(guī)定由各級(jí)專業(yè)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理本部門產(chǎn)生的科技檔案或?qū)ｉT檔案，并在業(yè)務(wù)上接受各級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

總之，無論是在實(shí)踐層面還是在法規(guī)層面，條塊分割已經(jīng)成為科技檔案管理和專門檔案管理的基本形態(tài)，并且已經(jīng)持續(xù)多年。它雖然有其合理性，但也“造成了地方各級(jí)國家綜合檔案館在檔案資源整合上難以有所作為。由于檔案資源的分散、館藏檔案信息的‘含金量’不高，(綜合檔案館)很難滿足日益增長(zhǎng)的為領(lǐng)導(dǎo)(部門)決策資政服務(wù)、為群眾維權(quán)服務(wù)的需求”。這可能正是促成上述四地進(jìn)行檔案信息資源整合管理模式改革的重要原因，它也從另一個(gè)側(cè)面說明了檔案信息資源確有整合的必要性。然而，面對(duì)條塊分割造成的體制約束，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源有效整合的突破口在哪里呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)該在條塊分割管理體制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新檔案信息資源整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效整合。

3 機(jī)制創(chuàng)新與檔案信息資源整合空間的拓展

“機(jī)制”本意是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，也泛指一個(gè)工作系統(tǒng)組成部分之間相互作用的過程和方式，如市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、用人機(jī)制等。與組織制度的“體制”不同，

“機(jī)制’’重在事物內(nèi)部各部分之問的互動(dòng)關(guān)系。在檔案信息資源整合的過程中，當(dāng)面對(duì)體制的剛性時(shí)，我們就應(yīng)該在機(jī)制創(chuàng)新上尋求突破。

3.1 借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案信息資源整合機(jī)制的創(chuàng)新

近年來，計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)以及二者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案部門的應(yīng)用，使得我國檔案信息化建沒進(jìn)展迅速，各地檔案信息化建設(shè)都取得不小的成就。與此同時(shí)，信息技術(shù)發(fā)展的確為檔案信息資源的整合提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，使得我們可以繞開檔案實(shí)體整合過程中由于條塊分割、部門利益而導(dǎo)致的許多阻力。我們可以做的工作很多，而且都極具建設(shè)性。比如，我們可以啟動(dòng)一定行政區(qū)域內(nèi)檔案目錄中心的建設(shè)，將市、區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)不同類別、分散保存在不同部門的檔案目錄錄入數(shù)據(jù)庫，建立起翔實(shí)、齊全、完整的檔案目錄中心。進(jìn)一步而言，在條件許可時(shí)，在目錄中心的基礎(chǔ)上，建立全文數(shù)據(jù)庫，這就借助于網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了檔案信息資源的整合和共享。這不僅有利于檔案資源的整合，也有利于檔案信息的充分利用。

3.2 檔案實(shí)體的整合也要凸顯機(jī)制創(chuàng)新

由于現(xiàn)有的條塊管理體制持續(xù)多年，是一種主流的管理模式，因此，如果采取過于簡(jiǎn)單的整合方式，或是急于實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的實(shí)體整合，可能會(huì)出現(xiàn)檔案行政管理部門和其他專業(yè)主管部門之間的不和諧，甚至在整合問題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，這就會(huì)影響到檔案事業(yè)的整體發(fā)展。在這一點(diǎn)上，和縣的一些做法值得借鑒，和縣在整合檔案信息資源的過程中，鑒于當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)檔案已經(jīng)管理得比較規(guī)范，且房產(chǎn)檔案與房產(chǎn)交易密不可分，在將縣房管局的房地產(chǎn)檔案室整體劃歸和縣檔案館管理的同時(shí)，成立縣檔案館房產(chǎn)檔案管理中心，原地辦公，并由縣檔案館派人負(fù)責(zé)中心的業(yè)務(wù)工作。這樣一來，既方便了房產(chǎn)部門的工作，又實(shí)現(xiàn)了檔案信息資源的有效整合，是一個(gè)讓檔案行政管理部門和專業(yè)主管部門都滿意的局面，這其實(shí)就是一種機(jī)制創(chuàng)新。

3.3 檔案信息資源的整合要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待原則

是否所有地方的檔案部門都要效法上述四地的檔案信息資源整合模式?筆者認(rèn)為，這需要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則。正如王剛同志在針對(duì)安徽經(jīng)驗(yàn)做出的批示中所說，“各級(jí)檔案部門要從實(shí)際出發(fā)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)”。所謂從實(shí)際出發(fā)，就是要各級(jí)檔案部門正確地把握本地檔案工作實(shí)際情況。對(duì)一些市、區(qū)、縣而言，如果的確存在檔案資源保管的過度分散，從而影響到了檔案工作的健康發(fā)展的情況，那么，上述四地的檔案信息資源整合模式就值得借鑒了，但這也需要把握整合的時(shí)機(jī)和契機(jī)，要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)取得當(dāng)?shù)攸h政部門的大力支持，整合才有望成功。相反，在一些直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等大中城市，科技檔案和專門檔案往往數(shù)量大、種類多，如果專業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)科技檔案和專門檔案的管理規(guī)范、有序，就可以更多地通過建立同一行政區(qū)域內(nèi)的檔案目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫等來實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的整合，而沒有必要強(qiáng)求檔案實(shí)體的整合了。

4 結(jié)語

檔案信息資源的整合不僅有助于提高檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，也非常有助于檔案工作自身的發(fā)展，但整合的道路不是一蹴而就的，檔案信息資源的整合會(huì)直接觸及現(xiàn)有體制、部門利益等多種因素，這既需要我們從檔案工作的大局出發(fā)，正確把握當(dāng)?shù)貦n案工作的實(shí)際情況，還要求我們善于把握改革的時(shí)機(jī)，唯有如此，檔案信息資源整合才有可能取得進(jìn)展。順德、深圳、浦東、和縣在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，但正如筆者在文中所提及的那樣，我們的理論研究還很不充分，希望本文有拋磚引玉的作用，引發(fā)檔案界同行展開對(duì)此問題的深入研究，最終有助于檔案信息資源整合以不同形式、在不同層面的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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本文系上海市教委科研項(xiàng)目《檔案信息資源整合體制和社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制研究》階段性成果之一。

(作者單位：上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系來稿日期：2009-10-16)