保障能源供應 促進經濟發展

能源的長期、穩定、經濟、安全供應，歷來是世界各國普遍關注的戰略問題。改革開放以來，江蘇經濟社會發展取得了顯著成就，但同時，作為資源小省和能源消耗大省，江蘇對能源穩定供應的要求也越來越高，保障能源供應事關江蘇經濟社會發展的大局。

一、能源保障在保增長促發展大局中發揮了重要作用

2009年，國際金融危機對我省經濟帶來嚴重影響，能源供應起伏波動較大。去年上半年，全省能源系統重點抓好發供電設備運行維護，確保設備正常運行，實現穩發、穩供，滿足企業生產需要；加強電網建設，完善電網主構架，提高輸供電能力，提高供電可靠性。上半年全省投產110kV變電容量1952萬千伏安，增長54.2％。下半年我省能源需求呈現逐月回升的態勢。我委主動走訪國家有關部委、主要產煤省和重點煤炭生產企業集團，加強溝通協調，做好電煤組織調運工作，為應對煤炭、電力供應緊張狀況早作安排。去年冬季惡劣天氣對我省電煤供應造成較大影響，電廠電煤下降，加之企業生產回升加快，用電需求快速上升，電力供應驟然緊張，有關部門和企業積極應對、多措并舉，全力遏制電煤庫存下滑勢頭，確保發電用煤需要，保證正常的供用電秩序，全省沒有出現無煤停機現象，滿足了11、12月份接近30％的用電增長，為保增長促發展作出了重要貢獻。

二、當前我省能源供應面臨較多困難和問題

當前，我省經濟正處在工業化的中后期，能源消耗仍將保持較高的強度，能源供應面臨的困難和問題越來越突出，保供的壓力越來越大。一是能源供應鏈較為脆弱。我省一次能源對外依存度高，能源保障受國際國內能源市場波動影響大，受運輸通道、運輸能力制約明顯，能源供應安全存在很大的不穩定性。近年來，我省多次出現煤炭供應全面告急，對電力供應和電網安全造成嚴重影響。二是多元化程度有待提高。“十五”以來，我省核能、風能、生物質能、太陽能等新能源的利用取得了突破性進展，天然氣發電規模不斷擴大，能源結構有了一定的改善。但我省風能、生物質能、太陽能等可再生能源利用規模很小，僅占總能耗的0.4％，從補充能源過渡到替代能源還有較長時間。我國多煤、少油、缺氣的能源資源狀況，決定了我省能源供應仍將長期以煤為主。能源供應多元化程度不高，過度依賴煤炭，對全省資源組織、運輸保障、環境保護都將繼續造成很大的困難和壓力。三是電力平衡存在許多困難。電源建設受環保、土地、運輸條件等制約，難度很大，要做到電力適度超前發展非常困難。同時，隨著電網規模越來越大，大功率、長距離輸電對電網運行安全可靠性要求也越來越高，目前電網建設線路走廊稀少，征地拆遷難度加大。預計今年夏季高峰時段我省將有325萬千瓦的電力供應缺口，局部電網供電緊張的矛盾將長期存在。

三、切實做好2010年能源供應保障工作

保障能源可靠供應，加強煤電油運協調，是省委省政府賦予省經濟和信息化委的重要職能，也是事關國計民生的重要問題，責任重大，任務艱巨。我們必須創新工作，超前謀劃，為全省經濟社會發展提供有力的能源保障。

(一)加強省際能源合作，開辟國際合作新渠道。進一步加強與重點產煤省在能源領域的合作，努力形成長期穩定的合作關系，建立較為穩定的煤炭供應渠道，減少市場波動對我省煤炭供應的影響。重點推進徐州礦務集團在陜甘、新疆、貴州等地辦礦進度，2010年實現年產2000萬噸煤炭產能的目標，增加資源供給能力。進一步加強與中石化、中石油兩大集團的戰略合作關系，建立有效的成品油協調機制，充分發揮兩大集團成品油供應的主渠道作用，確保穩定供應。積極尋求、探索與國際能源供應商的合作關系，逐步建立面向國內、國外兩個市場，實現互為補充的能源供應新局面。

(二)加快結構調整，推進能源多元化。以能源供給和消費兩個層面的結構優化調整為突破口，實現開源節流。在供應層面，優化電源結構，降低對煤炭等常規一次能源的依賴性；加快風電建設，形成千萬千瓦級風電基地；把發展核電作為調整能源結構的優先選擇，加快推進核電前期工作；提高新能源比例。在消費層面，通過產業和行業的結構性調整，技術和管理革新降低能源消耗，提高能源利用效率。

(三)加大能源儲備，提高保障能力。建立切實可行的煤炭儲備體系和運作模式，推進煤炭儲備配送中心建設，鼓勵發電集團和煤炭經營企業在我省煤炭消費重心、生產基地以及交通集散便利的沿江、沿運河、沿海地區選址建設煤炭儲備配送中心。加快我省省級成品油儲備體系的建立。扶持民營石油經營企業做大做強，推動省內成品油民營企業建立商業儲備。

(四)完善需求側管理，引導節約和有序用電。充分發揮電力需求側管理在能效管理、負荷管理和有序用電方面的重要作用，采取有效措施，實現科學、合理、節約用電，提高電能利用效率，優化資源配置，維護正常用電秩序。鼓勵電力用戶采用先進技術和高效設備，提高終端用電效率；通過優化生產管理，采用蓄能技術，改善用電方式，達到降低用電負荷波動、移峰填谷的目的。拓展能效管理服務內涵，培育能源服務公司，指導用戶分析能效潛力，制定節能規劃和實施項目。根據需求預測和用電形勢分析，制定年度電力供應應急預案。2010年，我省制定了700萬千瓦的電力供應應急預案，以應對各種可能出現的情況，確保電力供應平穩有序，滿足全社會用電需求。

(五)加強監測分析，提高協調能力。進一步加強能源運行監測分析，建立信息平臺，深入研究能源供求走勢，提高動態分析能力和綜合協調水平。建立與國家有關部門及其他兄弟省(市)管理部門、港口、鐵路等單位的聯絡機制，努力解決資源供應等方面問題。建立與相關部門、單位的協調機制，通過加強信息溝通，精心組織，科學調度，優化配置，確保全省能源穩定供應。