談江蘇農業(yè)的轉型升級

黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻。加快農業(yè)轉型升級是經濟社會發(fā)展的必然選擇，也是促進農業(yè)增效、農民增收的客觀要求。江蘇地處經濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，在推進農業(yè)轉型升級方面理應走在全國的前列。

一、在發(fā)展理念上要有轉型升級的強烈意識

現(xiàn)代農業(yè)賦予了農業(yè)更多的發(fā)展維度，也為農業(yè)的轉型升級指明了發(fā)展方向。農業(yè)發(fā)展不能僅滿足于實現(xiàn)比較單一的糧食保障功能，應更多地跳出農業(yè)看農業(yè)，因此，發(fā)展理念的轉變是必要的。首先，發(fā)展理念應由注重一產向一二三產協(xié)調發(fā)展轉變。建設現(xiàn)代農業(yè)，必須注重開發(fā)農業(yè)的多種功能，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。目前我省各地已經涌現(xiàn)出了大量農業(yè)功能多樣化的典型案例。應結合我省省情深入分析農業(yè)多功能的內涵及其相互之間的關系，確定我省農業(yè)功能定位，堅持“有限資源，無限發(fā)展”的思路，研究促進農業(yè)生產生活生態(tài)文化功能有機融合、一二三產協(xié)同發(fā)展的對策措施，努力延伸產業(yè)鏈，拓展農業(yè)發(fā)展空間，促進農民增收。其次，發(fā)展理念應由以數(shù)量擴張向品質質量提升轉變。隨著糧食安全問題的基本解決，城鄉(xiāng)居民對高品質、多樣化的農產品需求越來越強烈，對農產品的質量安全也越來越注重。以此為契機，應加快農業(yè)結構調整，大力發(fā)展高效設施農業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢特色品牌農業(yè)。強化農產品質量標準體系建設，全面把握農產品質量安全，實現(xiàn)從田頭到餐桌的全面質量控制。強化農產品檢測檢耕體系建設，嚴格農產品市場準入制度，保證綠色、生態(tài)、安全、品牌農產品進市場。第三，發(fā)展理念應由主要依靠土地資源和勞動力投入，向主要依靠科技、經營創(chuàng)效益轉變。隨著城市化、工業(yè)化步伐的加快，農業(yè)土地資源、農村勞動力資源等農業(yè)生產要素將日趨緊缺，主要依靠土地資源和勞動力投入發(fā)展農業(yè)已不現(xiàn)實，在保證全省糧田面積6600萬畝的基礎上，必須轉向依靠科技，依靠經營提高農業(yè)效益。江蘇省農科院提出過“藏糧于科技”的觀點，即在現(xiàn)有生產條件下，在不增加土地、不增加勞動力投入的情況下，可以通過科技(品種、技術)的提升，通過農業(yè)機械化的推進，保證糧食的有效供給，并通過規(guī)模經營取得規(guī)模效益。依靠科技、經營不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率是今后農業(yè)發(fā)展的取向。

二、在經營方式上要有轉型升級的具體措施

按照農業(yè)產業(yè)化經營的思路，要加快形成以專業(yè)農民、家庭農場為基礎，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織為骨干的農業(yè)生產經營組織體系。

一是繼續(xù)推進土地適度規(guī)模經營。我國土地規(guī)模小而分散是影響農業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。推進農業(yè)適度規(guī)模經營是新的歷史條件下深化農村改革的一項重要內容，也是中國農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的必由之路。從總體上看，目前江蘇已經具備了加速推進農業(yè)適度規(guī)模經營的條件：一是大量農村勞動力轉移，有助于催生規(guī)模經營。全省農村勞動力總量的70％以上已轉向二、三產業(yè)或外出打工，非農收入占收入構成的75％以上，經濟發(fā)達地區(qū)已達90％以上；二是社會資本大量回流農村，有助于帶動規(guī)模經營；三是農村商品流通體系的不斷完善為規(guī)模經營提供了有力支撐；四是農業(yè)機械化水平的不斷提高和健全的社會化服務為規(guī)模經營提供了可能。在當前形勢下，要抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的有利時機，在穩(wěn)定完善農村土地承包關系的前提下，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，采取政策激勵、市場培育、優(yōu)化服務等方法，引導農戶流出土地；鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)，農民專業(yè)合作社以及種養(yǎng)大戶采取轉讓租賃、招標承包、土地入股、互換等多種形式，規(guī)范有序流轉土地，做到流轉程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備，有效推進農業(yè)適度規(guī)模經營。加快建設土地流轉服務組織，培育土地流轉市場，建立價格指導機制，全面推行土地流轉檔案信息化管理，健全土地承包糾紛仲裁機構，健全協(xié)商、調解、仲裁為主要形式的土地承包和土地流轉糾紛調處機制，依法開展對農村土地承包和流轉糾紛的調處，為土地流轉的有序、健康發(fā)展保駕護航，促進農業(yè)規(guī)模經營健康發(fā)展。

二是加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。針對我國一家一戶以家庭為單位的農村經營形式，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，對于提高農民的組織化程度，加快農業(yè)結構的調整，推動農村主導產業(yè)的發(fā)展，促進農業(yè)增效和農民增收，有著極為重要的作用，可以說是農村走向現(xiàn)代化和農民實現(xiàn)共同富裕的必由之路。從當今國際發(fā)展趨勢來看，凡是農業(yè)發(fā)達、農村現(xiàn)代化水平高的國家，其農民專業(yè)合作經濟組織都比較發(fā)達。美國和法國是世界上兩個最重要的農產品出口國，其農業(yè)一體化的程度也很高。從農產品的品種改良、生產經營、包裝運輸、價格質量、技術培訓。到商業(yè)信貸、銷售網絡、國際經濟協(xié)議等，幾乎無一不是通過農村經濟合作組織進行的。目前江蘇全省農民專業(yè)合作組織入社農戶累計達到541萬戶，占農戶總數(shù)的36％，仍有很大的發(fā)展?jié)摿Γ挥写罅Υ龠M各種農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，才能使我省農業(yè)真正走上產業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化之路。

三是發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，實質就是用工業(yè)化的理念指導農業(yè)、經營農業(yè)、發(fā)展農業(yè)，優(yōu)化整合生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，壯大產業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)層次，增加農業(yè)效益。通過農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結，進行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化生產，產生聚合效應，發(fā)揮規(guī)模經營優(yōu)勢，實現(xiàn)加工增值提效，促進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)這一市場主體把農產品生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，把分散的農戶聯(lián)合起來，可以有效地提高農業(yè)生產的組織化程度，有利于按照國際規(guī)則，把農業(yè)技術標準和農產品質量安全標準貫穿于農業(yè)生產、加工、流通全過程，真正實現(xiàn)全程質量控制，整體提高農產品質量，有利于提高農產品精深加工水平和科技含量，培育具有較強市場競爭力的品牌農產品。國家級農業(yè)重點龍頭企業(yè)南京雨潤集團，如果按平均每戶5頭的飼養(yǎng)量計算，2009年直接帶動了500多萬戶、2000萬農民實現(xiàn)增收，增收總額近75億元。但目前我省農業(yè)龍頭企業(yè)整體規(guī)模還不大，實力還不強，要鼓勵同類大小企業(yè)資產重組、技術改造、聯(lián)合兼并、抱團合作組建企業(yè)集團，營造農業(yè)龍頭企業(yè)的“航空母艦”。

四是培育和發(fā)展家庭農場。由專業(yè)農民擴大規(guī)模發(fā)展起來的家庭農場是現(xiàn)代農業(yè)經營的新生力量。近年來，各地積極探索發(fā)展家庭農場，有一些地區(qū)家庭農場已初具規(guī)模，如上海市松江區(qū)已發(fā)展家庭農場748戶，浙江省慈溪市家庭農場已經達到了435家，涵蓋了農林牧漁各業(yè)，起到了很好的示范和引導作用。可以預見，隨著我國農村土地不斷流轉和家庭經營規(guī)模的擴大，家庭農場將會成為現(xiàn)代農業(yè)經營的重要模式選擇，要加強培育，規(guī)范發(fā)展。

三、在科技興農上要有轉型升級的知識準備

科技進步是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要支撐，也是農業(yè)轉型升級的內在要求。首先，應推進農業(yè)科技創(chuàng)新。農業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農業(yè)的核心競爭力，要不斷完善我省農業(yè)科技創(chuàng)新體系，組建農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快改造換代。要突出加強農業(yè)新品種選育，聯(lián)合攻克一批關鍵技術難題，形成一批具有自主知識產權和自主品牌的設施農業(yè)新品種、新技術、新模式。認真抓好重大項目的實施，加強對優(yōu)質高效安全生產技術、農產品精深加工技術、農業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)利用技術和農業(yè)工程與裝備技術的研發(fā)，加快推進設施蔬菜、花卉苗木、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農業(yè)等生產技術集成。健全完善激勵政策，鼓勵科技人員把更多的精力投入到應用研究、技術開發(fā)和成果轉化中去，形成激發(fā)創(chuàng)新的內在動力和有利創(chuàng)新的外在合力。建立農業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)作機制，按照誰出成果支持誰的原則，用好農業(yè)科技創(chuàng)新資金，力爭通過兩到三年的努力，在設施農業(yè)品種選育、技術研發(fā)等方面實現(xiàn)重大突破。其次，應加強農業(yè)科技推廣。農業(yè)科技推廣是我省農業(yè)科技成果轉化的薄弱環(huán)節(jié)。由于大規(guī)模的壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農業(yè)服務中心人員少，隊伍流失嚴重，再加上財力、物力有限，推廣服務手段的落后，依靠財政供養(yǎng)的公益性農技推廣服務基本處于停滯狀態(tài)。同時，村級農技服務網絡基本空白，農技服務工作在村級出現(xiàn)斷層。應高度重視基層農業(yè)技術推廣體系在農業(yè)科技推廣普及中的重要作用，進一步明確其公益性的地位。深入開展以有服務隊伍、有工作場所、有服務設備、有服務實體、有試驗示范基地為內容的五有基層農技推廣體系建設，增強農技推廣的實力和活力。進一步提高縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構人員待遇、工作運轉、推廣服務保障水平，逐步改善基層農技推廣人員的工作條件，完善落實對農業(yè)技術人員的聘任制度，確保基層農業(yè)技術推廣體系隊伍的穩(wěn)定。第三，應抓好農民科技培訓。加強農民科技培訓、造就新一代農民，是新時期一項重要的緊迫任務。完善農村科普教育體系，開展農民科技培訓，努力提高農村勞動者的科技文化素質。培訓工作應切合實際，根據(jù)各地農村經濟發(fā)展狀況，科學制定好中長期培訓規(guī)劃，有目標、有步驟地組織實施。充分運用舉辦科普報告講座，組織科普知識競賽、送科技下鄉(xiāng)、開展科技咨詢、專家學者田間指導、互聯(lián)網技術、播放科教電影和錄像等多種形式，向廣大農民傳授科學知識。

四、在服務體系建設上要有轉型升級的平臺支撐

根據(jù)中央與省委的指示精神，堅持為民、便民、利民的原則，按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，健全服務網絡，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，搭建服務平臺，逐步建立起以公共服務機構為依托，專業(yè)服務組織為基礎、農業(yè)龍頭企業(yè)和合作社為骨干，其他社會力量為補充的農業(yè)社會化服務體系。一是構建信息服務平臺。形成一個融信息采集發(fā)布、農產品營銷、工作聯(lián)絡、預警管理于一體的現(xiàn)代農業(yè)信息服務體系，提高農民的信息化水平，科學引領生產發(fā)展。二是構建營銷服務平臺。運用現(xiàn)代市場營銷理念，鼓勵發(fā)展連鎖經營、電子商務、物流配送等新業(yè)態(tài)，開展農產品展示展銷活動，搞好產銷對接，加大促銷力度，擴大農產品銷售空間，提高市場占有率。三是構建科技服務平臺。穩(wěn)定基層農技推廣隊伍，加快新品種新技術引進推廣，加強技術指導，開展科技培訓，實現(xiàn)農業(yè)科技網絡服務全覆蓋。四是構建專業(yè)服務平臺。引導農民組建植保、農機等專業(yè)服務隊，發(fā)展農業(yè)經紀人和農產品營銷隊伍。五是構建金融服務平臺。調整優(yōu)化信貸結構，加大支農惠農力度，使我省農業(yè)有足夠的資金推動自身的轉型升級。