深入推進政府信息公開

《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布施行以來，按照國務院的統一部署，我省認真貫徹《條例》精神，把政府信息公開作為政府施政的基礎，制定、完善了《江蘇省政府信息公開暫行辦法》等一系列的配套制度，加強組織領導、明確職責分工、實行分類指導、強化督促檢查，積極穩妥地推進政府信息公開，充分發揮了政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的積極影響，切實保障了人民群眾的合法權益，有力促進了服務型政府建設。推進政府信息公開，是政府轉方式、調結構、保民生、促發展的施政需要。我們要以科學發展觀為指導，站在全局和戰略高度充分認識做好政府信息公開工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，采取更加有力措施，把政府信息公開工作不斷推向深入。

深化認識，切實增強責任感和使命感

推進政府信息公開是落實科學發展觀的本質要求，也是建設服務型政府的內在要求和擴大公民有序政治參與的現實要求。

建設人民滿意的服務型政府，是我們一以貫之的施政理念。政府信息公開是實現政府職能轉變的一項重要舉措。轉變執政理念，把政府信息公開作為政府施政的一項基本制度，是深化行政管理體制改革的必然選擇。只有充分發揮政府信息的便民服務和社會服務功能，促進政府機關轉變施政方式，才能切實把政府職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。政府管理模式和工作方式進行根本轉變，即由管理型政府轉變為服務型政府，是我省經濟、社會發展的必然要求。梁保華書記、羅志軍省長多次強調，要大力推進政府施政方式和管理創新，積極推進權力陽光運行，不斷提高政府工作的透明度和公信力。我們要更加自覺地把政府信息公開作為政府管理模式轉變的重要途徑和手段，提升政府信息公開水平，加速政府管理模式的轉變，優化政府的業務流程和組織結構，提升政府的服務能力，降低公共服務的成本，提高公共服務的質量。把政府的公共服務置于社會和公眾的監督之中，促進政府機關轉變作風，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

我國憲法明確規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民群眾當家作主是社會主義民主政治的核心和本質，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與是發展社會主義民主政治的內在要求。溫家寶總理在全國人大十一屆三次會議上強調，“要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。”公民有序政治參與有助于使公共政策的制定和實施符合最大多數公民的愿望，有利于社會政治穩定和經濟發展。公民有序政治參與維護了公民表達自己的利益訴求，為政府保護和實現公民的利益提供了渠道，有助于化解社會矛盾、維護社會穩定。政府信息公開是公民有序政治參與的基本條件和前提，推進政府信息公開，使公民了解政府決策、決定的事實根據、形成過程、基本目標、預期成本和效益等情況，可以對政府的相應決策、決定進行評價，并提出意見建議。推進政府信息公開，促進行政權力行使程序化、規范化、透明化，有利于形成正確反映、妥善協調社會各方利益機制，維護社會公平正義；有利于解決關系群眾切身利益的突出問題，密切黨和政府與人民群眾的關系；有利于豐富民主形式，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，進一步推動社會主義民主政治建設。

把握原則，積極穩妥推進政府信息公開

政府信息公開涉及全局，政治性、政策性、業務性強，社會和群眾關注度高，是一個復雜的系統工程，既涉及到政府機關行政方式、行政觀念的轉變，又涉及相關制度措施以及工作機構的建立健全。這項工作難度大并極具挑戰性，沒有現成的經驗和固定模式可借鑒。雖然我省在推進政府信息公開方面形成了良好的工作基礎，但是這項工作不可能一蹴而就，需要增強工作的主動性、預見性和實效性，在實踐中不斷探索與完善。

堅持便民原則，正確處理履行職責與簡化程序的關系。開展政府信息公開工作要積極穩妥、由近及遠、梯次推進、注重實效，特別是對涉及人民群眾切身利益的政府信息要進行全面清理，按規定將所有應當公開的政府信息納入公開目錄。申請公開要簡化程序，積極創造條件為申請人提供便利，包括通過采用網上認定身份等新技術，方便申請人通過互聯網提交與自身相關的政府信息查詢申請，在檔案館、圖書館、行政服務中心(辦事大廳)等公共場所設立查閱點，主動為公眾提供便利。加強對《條例》的宣傳，使社會公眾了解這項制度并積極參與到實踐中來，引導和幫助公眾按照法定的權限和程序行使權利、履行義務。行政機關要切實履行政府信息公開的義務，對申請政府信息有困難的公民，受理機關應提供必要的幫助。

堅持把關原則，正確處理保密與公開的關系。政府信息公開和保密工作相輔相成，互為前提。堅持公開為原則，不公開為例外。要結合實際，建立保密審查制度，做到從嚴把關，一絲不茍，實現信息制作與保密審核同步，在信息產生時，根據涉密情況確定是否公開。從源頭上確保受國家法律保護的秘密信息不被泄露。要做好對已過保密期限的政府信息清理，經過法定程序解密后的政府信息，應當公開的，要及時審查批準予以公開。開展政府信息公開要注重實效，要把方便公眾知情，便于公眾監督作為工作重點。從事信息公開工作的人員要增強保密觀念，強化大局意識，不斷提高甄別信息的能力。

堅持公開原則，正確處理主動公開與依申請公開的關系。政府信息主動公開和依申請公開是《條例》規定的政府信息公開的兩種方式，今后要逐步形成以主動公開為主、依申請公開為補充的格局。實踐證明，全面、及時、準確地主動公開政府信息，可以大大減少依申請公開數量。依申請公開工作應嚴格依法，堅持公正、公平、分級受理，以“公權力大、公益性強、公眾關注度高”的部門的公共政策，以及與群眾利益密切相關的重要事項為重點，進一步深化公開內容。建立內部溝通協調機制，通過合理設置工作程序，明確責任分工，確保該公開事項都能夠公開，切實保障申請人的合法權益。

堅持抓重點原則，正確處理突出重點與整體推進的關系。政府信息公開涵蓋范圍廣、工作難度大，既涉及傳統理念轉變，又涉及相關配套制度的建立。政府信息公開工作的艱巨性、復雜性決定了必須突出工作重點，狠抓關鍵環節，著重抓好一些關鍵領域和環節的突破，帶動面上的工作。一是社會影響力大的突發公共事件，如重大安全生產事故、重大公共衛生事件、重大治安事件和刑事案件等敏感信息的發布；二是涉及公民、法人或者其他組織的合法權益的行政審批、許可事項的發布；三是涉及公共事業，教育、醫療衛生、社會保障、勞動就業、環境保護、征地拆遷等民生事項的公共信息的發布。

狠抓落實，開拓政府信息公開新局面

2010年是全面實施“十一五”規劃的最后一年，也是我省實現“兩個率先”，建設小康社會的關鍵之年。我省將按照《條例》和羅志軍省長在政府工作報告中提出的進一步深化行政管理體制改革，建設服務型政府的目標要求，建立與江蘇經濟社會發展相適應的政府信息公開體系。

做好指導、監督、服務。省政府在2009年的機構改革中強化了政府信息公開職能，成立了省政府信息公開辦公室，承辦省政府信息公開事宜，負責推進、指導、協調、監督全省的政府信息公開工作。通過組織與協調省直部門與市縣政府信息發布協調機制，我省將逐步建立暢通高效的信息發布溝通渠道。一要健全工作網絡體系，形成全省上下橫向到邊、縱向到底的工作網絡；二要加強公開載體建設，圍繞便民、利民。全面、及時、準確的工作要求，統籌全省政府信息公開共享資源，建立相互融通的發布平臺；三要規范依申請公開受理流程，不斷加強與各地、各部門行政機關的聯系，建立依申請公開工作聯系人制度，共同研究解決依申請公開中遇到的難點問題；四要強化督促檢查，定期對開展政府信息公開工作情況督促檢查，發現問題及時指導糾正。將政府信息公開工作考核納入行政效能考核體系，考核結果予以通報。

加強隊伍建設。一是落實責任部門，各級行政機關要按照《條例》規定落實政府信息公開工作的責任部門，核定編制，充實人員，承擔對本地區政府信息公開工作的推進、指導、協調和督查的職責。二是加強業務培訓，不同地區和部門結合各自的特點制定培訓計劃，重點加強對基層政府信息公開人員的培訓和指導，切實提高政府信息公開工作人員的能力和水平。三是對政府信息公開工作提供經費保障、配備必要的辦公施設，確保工作的順利開展。

加強陣地建設。一是進一步加強政府網站建設。政府網站具有受眾面廣、時效快、查詢方便等特點，要充分發揮信息公開第一平臺的作用。二是推進政府公報改版創新。根據《條例》的要求，針對政府信息公開中出現的新情況、新特點，不斷推進政府公報在形式內容上更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。三是充分利用通訊和平面媒體等手段。與移動通信部門、廣電部門加強合作，利用手機移動終端、數字電視等媒體公開政府信息，多層次滿足社會公眾的需求。最近，國務院常務會議決定，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，要利用三網合一的契機，積極探索政府信息公開新途徑。

完善規章體系。根據《條例》和《江蘇省政府信息公開暫行辦法》試行情況，抓緊制定《江蘇省政府信息公開條例實施辦法》和《全省公共企事業單位信息公開實施意見》、《依申請公開工作辦法(試行)》、《虛假或不完善信息澄清辦法》、《主動公開政府信息移送制度》等。進一步完善《政府信息發布保密審查制度》、《政府信息公開評議制度》、《政府信息公開責任追究制度》、《政府信息公開工作考核辦法》，切實提高政府信息公開質量和效率，使政府信息公開工作逐步走上規范化、法制化的軌道。同時，重點地區和關鍵部門要率先建立和完善相關制度。