江蘇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的思考

這次全球性的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為今后的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了生動一課，它促使人們重新思考原來的發(fā)展理念、發(fā)展目的和發(fā)展方式。其中，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為有代表性的發(fā)展模式。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)輝煌的重要基礎(chǔ)

近30年來，江蘇經(jīng)濟(jì)先后抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇、對外大開放的機(jī)遇和民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)造過聞名全國的“蘇南模式”、“昆山之路”、“新蘇南模式”，經(jīng)濟(jì)增長以12％左右的速度增長，發(fā)展在全國位居前列。但是同時，隨著形勢的發(fā)展，特別是這次國際金融危機(jī)的沖擊，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展也暴露了一些矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。江蘇經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度很高，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式遇到新考驗(yàn)，在國際市場需求減少情況下，并不具有明顯競爭優(yōu)勢(尤其是科技優(yōu)勢)的產(chǎn)品出口會出現(xiàn)較大障礙。加工工業(yè)為主及重化工業(yè)比重較大的特征，過多的資源依賴、環(huán)境約束構(gòu)成了一定的威脅。無論從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境來分析，還是從江蘇自身發(fā)展的要求來看，如何抓住新的機(jī)遇，及時選擇和培育新興產(chǎn)業(yè)，對江蘇形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。在這種情況下，江蘇把新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，確定新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術(shù)、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、新傳感網(wǎng)等六大產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，抓緊出臺規(guī)劃綱要和實(shí)施意見，加大政策支持力度，無疑預(yù)示著江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展將建立在新基礎(chǔ)之上。

江蘇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

新興產(chǎn)業(yè)有一定的競爭優(yōu)勢。江蘇在新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)方面起步較早，有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場占有率等方面已形成了一定的競爭優(yōu)勢。全省光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國首位，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，光伏太陽能電池實(shí)際產(chǎn)量占全國60％以上、全球15％左右；風(fēng)力發(fā)電裝備生產(chǎn)骨干企業(yè)100多家，高速齒輪箱、葉片、輪轂和回轉(zhuǎn)支承等關(guān)鍵部件國內(nèi)市場占有率達(dá)50-80％；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)擁有2000多生產(chǎn)廠家，占據(jù)全國1／5；醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近2000億元，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模占全國11.5％，制劑、抗腫瘤藥、抗肝炎藥、醫(yī)療器械等市場占有率全國第一。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，發(fā)展速度下降的時候，新興產(chǎn)業(yè)卻開始快速發(fā)展，承擔(dān)起江蘇“保增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重任。即使在國際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的2008年第四季度，江蘇新興產(chǎn)業(yè)增速達(dá)25％-40％，對全省規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)在35％以上。2009年，全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)性增長態(tài)勢，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)平均速度，新能源、醫(yī)藥及生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8782億元，分別增長31.15％、33.07％、17.55％、26.07％，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的39.94％，成為帶動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要力量。

形成一批骨干龍頭企業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇已經(jīng)形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的骨干龍頭企業(yè)，如無錫尚德規(guī)模全國最大，其生產(chǎn)的晶硅電池全球第三、組件位于世界首位；揚(yáng)子江藥業(yè)銷售和利潤列全國同行業(yè)第一。

雖然江蘇省新興產(chǎn)業(yè)取得了一些成效，但由于新興產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，在發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、外部環(huán)境等諸方面還不成熟，仍然面臨著一些瓶頸和制約因素。一是江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，存在“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”的突出矛盾，不少企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值不高，競爭力不強(qiáng)。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，既制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的層次，又阻礙了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。表現(xiàn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，涉及安全、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)不健全，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，還未形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不正當(dāng)競爭、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷在一些地區(qū)依然存在。四是由于新興產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，在研發(fā)、制造、銷售等環(huán)節(jié)的成本要高于傳統(tǒng)產(chǎn)品，其市場開拓難度較大，還需要大力探索有效的商業(yè)盈利模式。

江蘇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的宏觀策略思路

根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾，為了在下一階段推動新興產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展，政府已經(jīng)在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、法律規(guī)范、行政推動等手段，構(gòu)建完善的人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、政策、資金、組織、監(jiān)管等方面做了大量的工作，許多方面也有了明確的政策，為新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境。但是，就如何進(jìn)一步推進(jìn)政策實(shí)施，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路方面有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，我們認(rèn)為仍有一些實(shí)際的矛盾和問題需要解決。

將江蘇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。江蘇過去抓住的發(fā)展機(jī)遇，只是確立了相對的局部競爭優(yōu)勢，并沒有確立在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的明顯優(yōu)勢，特別是江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展今天面臨的資源、環(huán)境和能源原材料約束，促使我們要對過去的發(fā)展作出必要和認(rèn)真的反思。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的上，是簡單的總量擴(kuò)張、蛋糕做大，還是大多數(shù)人收入增長體現(xiàn)的社會公平?是收入向勞動者傾斜還是政府集中更多的收入和財(cái)富?在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上，是局限于增長速度還是經(jīng)濟(jì)社會全面的發(fā)展和進(jìn)步?在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，是拼資源消耗、環(huán)境污染還是轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展、建立長期有效增長的機(jī)制?在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，是沿襲狹隘的周邊攀比，還是在全球范圍內(nèi)學(xué)習(xí)先進(jìn)、不求短期趕超但求縮短差距?在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上，是依靠典型的外資依賴、候鳥經(jīng)濟(jì)還是自力更生有本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一席之地?在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上，是不是積極參與全球化的協(xié)作與分工，在利用外資中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，著眼于長期的發(fā)展和競爭力?總之，要真正將科學(xué)發(fā)展觀對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)落實(shí)到位，準(zhǔn)確定位。

確定適度的經(jīng)濟(jì)增長速度。新興產(chǎn)業(yè)所內(nèi)含的高科技型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型以及投資巨大型等特征，在一定意義上決定了與過去相比，原來的經(jīng)濟(jì)高增長會有一些新的變化，包括對高增長的客觀影響。我們認(rèn)為，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與追求太高的經(jīng)濟(jì)增長速度之間客觀上存在著矛盾，雖然發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)也會帶來一定的經(jīng)濟(jì)增長，但對高增長是一種約束。今后一段時期，沿海經(jīng)濟(jì)有望成為江蘇新的重要增長點(diǎn)，全省經(jīng)濟(jì)仍會在相當(dāng)長時期里保持較高的增長速度。但是，如果將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，就不應(yīng)該再追求過高的經(jīng)濟(jì)增長速度。相反要主動降下來，確定合理的增長速度，將人們發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到追求自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上的適度增長。今后5年將GDP增長速度調(diào)到8-10％左右比較適度，再后5年調(diào)到6-8％左右比較適宜。采取以新興產(chǎn)業(yè)的增長質(zhì)量與GDP增長速度交換，用較高質(zhì)量的中速增長換取低質(zhì)量的增長。其實(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)中，5％左右的增長已經(jīng)屬于高速的增長。

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。近些年來，各級政府財(cái)政收入超常規(guī)增長，明顯超過GDP和居民收入的增長，這反映了國民收入的宏觀分配存在一定的問題。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在分配政策上對相關(guān)企業(yè)要體現(xiàn)還權(quán)于企、還利于企、放水養(yǎng)魚、先予后取的原則。尤其是推動增值稅制的改革，將企業(yè)納稅從生產(chǎn)轉(zhuǎn)到收入上來。在稅率上，確定企業(yè)收入增長不低于政府財(cái)政收入的政策，如果低于的，實(shí)行返還。進(jìn)一步清理對企業(yè)的收費(fèi)，凡是與行政管理有關(guān)、屬于政府公共服務(wù)的收費(fèi)，應(yīng)該作為重復(fù)性的稅收，一律取消。

加快完善和健全社會保障體系建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和深刻轉(zhuǎn)型，必須完善和健全社會保障體系建設(shè)。社會保障的功能，對因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級派生的少數(shù)低收入者而言，有基本的生活保障條件(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等)，可以吃上定心丸；對大多數(shù)產(chǎn)業(yè)主體而言，則減少了人們消費(fèi)與參與市場競爭的不確定性和風(fēng)險，在較少后顧之憂情況下，積極投身新興產(chǎn)業(yè)的競爭和發(fā)展。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)問題上，社會保障將直接決定人們的心理和行為“底線”。工作的重點(diǎn)，一是更應(yīng)關(guān)注擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。尤其是農(nóng)民和農(nóng)民工，以及城市的低收入困難群體，做到應(yīng)保必保。二是提高社會保障的統(tǒng)籌范圍即社會化程度。社會保障局限于縣或省轄市，級別過低，范圍太窄，應(yīng)逐步上升到省級和國家層面，并解決保障對象異地保障的問題。三是克服社會保障的商業(yè)化傾向。多年來社會保障資金籌集采取財(cái)政補(bǔ)貼與個人繳納數(shù)金額掛鉤的辦法，即個人繳得多、財(cái)政貼得多的辦法，這對于擴(kuò)大社會保障資金盤子有重要作用，但這種類似于商業(yè)保險的做法(保費(fèi)交得多，保額就大)，不符合社會保障的屬性。社會保障屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的范疇，體現(xiàn)的是公平，享受保障的主要是弱勢低收入困難群體，以個人繳納費(fèi)用多少來決定享受保障的權(quán)益，有違社會保障的目的。

加大政府改革的力度。首先，將政府職能主要轉(zhuǎn)換到注重發(fā)展環(huán)境的完善，不再追求經(jīng)濟(jì)增長的速度，變“增長型”政府為“發(fā)展型”政府。其次，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定具體的激勵、引導(dǎo)政策。尤其是積極培育民營經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展資本市場。再次，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政府必須的公共服務(wù)。包括公共性社會保障服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共秩序、面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政服務(wù)等。

建立科學(xué)的考核評價體系。充分認(rèn)識新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)一哄而上、重投入輕產(chǎn)出等問題，加強(qiáng)必要的科學(xué)的考核引導(dǎo)。比如，建立科學(xué)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價機(jī)制，設(shè)計(jì)有指導(dǎo)性和可操作性的指標(biāo)體系；強(qiáng)化對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策貫徹落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，明確政策的執(zhí)行主體、監(jiān)督主體和責(zé)任機(jī)制，切實(shí)解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幫度?、爭花錢、輕管理、輕產(chǎn)出、輕效益的問題；建立嚴(yán)格的考核驗(yàn)收制度，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)評估，認(rèn)真查找發(fā)展中存在的問題；增加考核評價公開性和透明度，將考核評價內(nèi)容、考核評價實(shí)施情況、考核評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)報告，不涉及保密的向社會公布，歡迎社會監(jiān)督。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)問題上，重要的是改變政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值取向，重新設(shè)計(jì)新的考核機(jī)制，比如，不再以GDP、財(cái)政收入、出口創(chuàng)匯、固定資產(chǎn)投資等增長速度作為考核指標(biāo)，代之以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。