構建住房保障體系 圓全民“住有所居”夢

記者：中國自古就有“安居樂業”的樸素生活觀，唐代大詩人杜甫也曾發出過“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的千古感慨。《世界人權宣言》中說：“人人有權享有為維持其本人和家屬的健康及福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務”，世界上已有許多國家以不同方式對其國民實行了住房保障。這次的全國兩會，保障性住房也成為代表們熱議的話題之一，能請您談談當前加強住房保障工作的重要意義嗎?

周嵐：黨和政府長期以來一直非常關注廣大群眾的住房問題。特別是改革開放30多年來，隨著經濟的發展，人民生活水平得到極大的改善，體現在國民居住條件上的變化，就是從改革開放之初的人均居住面積7.2平方米提高到目前的27平方米以上。江蘇作為全國經濟較發達也是人口密集程度較高的省份，目前城鎮人均住房建筑面積已經達到32.9平方米、農村人均居住面積達到45.2平方米，提前實現了小康社會的居住目標。然而，隨著市場經濟的發展，城市改造步伐加快，樓市持續升溫，部分城市低收入家庭的住房問題越來越突出，他們無法通過自己的力量解決住房困難，需要政府伸出援手給予相應的住房保障，如果這一群體的安居問題得不到妥善解決，既不利于城市的建設和發展并最終影響整個經濟發展大局，也不利于體現社會公平，還可能引發社會矛盾，必將影響構建和諧社會和我省實現“兩個率先”的目標。換言之，住房保障工作意義重大，解決好住房保障問題就是保發展，就是保穩定、促和諧。

記者：為解決低收入群體住房問題，我國和我省出臺了哪些重要政策，請您梳理這一政策脈絡?

周嵐：為了解決低收入群體住房問題，2003年國務院在《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》中明確提出“加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度”；同年12月，國家建設部等五部門印發了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》；2004年國家建設部等四部門印發了《經濟適用房管理辦法》；2007年8月，國務院在《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中提出要擴大廉租住房制度保障范圍，逐步由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。為貫徹落實國家的有關政策，2007年11月26日，江蘇省委十一屆三次全會明確提出要使“低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經濟適用房、新就業人員租得起房”，逐步實現“住有所居”的目標。省住建廳在全省范圍內深入組織開展住房保障工作的調查研究，先后完成了《貫徹落實省委十一屆三次全會要求，努力實現住有所居》和《解決城市款難家庭住房問題》的調研報告，報告提出的建議受到省委、省政府主要領導的肯定。根據調研報告，代擬了省政府《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》和省委、省政府《關于切實加強民生工作若干問題的決定》。2008年5月，省政府出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》，進一步明確了全省住房保障工作的指導思想、基本原則、目標任務和具體措施。提出廉租住房制度、經濟適用住房制度、公共租賃住房制度和住房公積金制度為我省住房保障的四項基本制度。為加強廉租住房保障工作，規范經濟適用住房的管理，我省還先后頒布了《江蘇省廉租住房保障辦法》、《江蘇省經濟適用住房管理辦法》第50、51號“政府令”，這些政策文件使我省住房保障工作有了制度保證。

記者：聽說我省為了加強住房保障工作，專門制定了一個“住房保障三年行動計劃”，能請您介紹一下這方面的情況嗎?

周嵐：為貫徹江蘇省委、省政府關于“要使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起房，真正做到住有所居”的要求，省建設廳認真開展城市低收入家庭住房狀況調查，編制完成了2008--2010年的全省住房保障工作規劃。2008年省政府制定下發《全省住房保障三年行動計劃》，明確了2008年至2010年三年時間里全省要新增廉租住房3.6萬套，新開工經濟適用住房15萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶以上，完成重點片區危舊房改造項目684個、改造危舊房建筑面積1651萬平方米。到2010年底，對全省人均建筑面積15平方米及以下的所有城市低保住房困難家庭申請實物配租和租賃補貼實現應保盡保；低收入住房困難家庭申請經濟適用住房和廉租住房租賃補貼實現應保盡保。“三年行動計劃”規定了今后幾年我省住房保障的總體目標和年度任務，給我們的工作提供了具體的時間表、路線圖。

記者：我省是如何界定住房保障標準和可享受保障房的低收入家庭標準的?

周嵐：根據我省經濟發展狀況，省政府常務會議研究決定，全省住房困難標準為人均建筑面積15平方米及以下，保障標準為當地人均建筑面積的60％以下。在15至18平方米之間；低收入家庭的劃定原則上覆蓋20％以上的城市家庭，具體的標準為人均可支配收入約占當地城鎮居民人均可支配收入50％的家庭。

記者：和其他省份相比，我省住房保障水平處在什么樣的位置上?

周嵐：我省住房保障水平是位于全國前列的。首先是我省的住房保障面積相對大一些，其次進入低收入家庭收入線的門檻較低，這“一大一低”把原本還在住房保障線外排隊等候的低收入住房困難家庭納入進來，這樣我省的住房保障工作量增加了、難度加大了，但是卻讓更多的住房困難家庭得到了實惠，嘗到了江蘇改革開放、經濟發展帶來的成果。

記者：為了落實國家加強住房保障工作的有關政策，如期完成我省“住房保障三年行動計劃”，我省具體做了哪些工作?

周嵐：按照國務院24號文件“省級總負責，市、縣抓落實”的要求，省政府成立了城市住房與房地產工作領導小組，負責協調推進全省住房保障工作，各地根據省委、省政府文件精神細化各項政策制度，使我省基本建立起了比較完善的住房保障制度和政策體系。省委、省政府不但在2008年、2009年兩年中連續將住房保障工作作為為民辦實事的十項重點任務之一，還把這項工作納入學習實踐科學發展觀考核體系。省政府根據情況在不同時期召開了“全省住房保障會議”、“全省城市住房工作會議”、“全省住房保障現場推進會”等，積極貫徹國家要求和省定目標。省委書記梁保華、省長羅志軍多次主持召開會議研究加強我省住房保障、促進房地產市場健康發展的政策、意見，并多次對住房保障工作做出批示，指導該項工作深入開展。省政府對住房保障工作實行了目標責任管理，將《全省住房保障三年行動計劃》的年度目標任務分解到市、縣人民政府。省住建廳負責牽頭形成了情況通報、專題督查、專題調研等多種工作制度，每月召集一次情況調度會、每季度召開一次形勢分析會，以確保省委、省政府制定的住房保障年度目標任務如期完成。

全省各地在全力落實省委、省政府的目標任務工作中大膽實踐、積極創新。只要有利于加快住房保障的辦法就積極采納，只要有利于減輕低收入住房困難家庭經濟負擔的建議就認真研究吸收。常州市對購買經濟適用房的低收入住房困難家庭發放一次性購房補貼，鼓勵符合購房條件的家庭自主選購住房。蘇州、泰州、淮安對保障性住房探索實行共有產權管理，允許被保障家庭先行取得部分產權，在三五年內逐步回購全部產權，創造了租售并舉的“江蘇模式”。泰州市參照住房公積金管理辦法，加強廉租住房租賃補貼管理，為低收入住房困難家庭在銀行建立補貼專戶，按月足額發放租賃補貼，確保補貼只能用于住房消費。蘇南地區部分縣(市)已將保障對象從低收入無房家庭擴大到住房困難家庭，反映出基層黨委政府在經濟發展基礎上還利于民、切實保障和改善民生的執政思路的可喜轉變。

記者：可以透露一下“三年行動計劃”目前的完成情況嗎?

周嵐：到2009年底，全省已新開工經濟適用住房15萬套，實現了三年計劃兩年完成；新增廉租住房2.6萬套，超額完成行動計劃的8.33％；發放廉租住房租賃補貼5.07萬戶，超額完成行動計劃的26.7％。加上我省早些時候已經實施的住房保障工程，到2009年底，全省累計供應保障性住房3.23萬套，(其中經濟適用住房32.19萬套，廉租住房實物配租3.04萬套)；累計發放廉租住房租賃補貼6.99萬戶；通過危舊房改造共累計解決了4.33萬戶家庭的住房困難。近年來，我省一共解決了46.55萬戶低收入家庭的住房困難。

記者：2010年是“三年行動計劃”的最后一年，為如期完成住房保障任務，我省在今年工作中有些什么新打算?

周嵐：2010年是執行“三年行動計劃”的最后一年，也是關鍵年、決勝年。省委、省政府繼續加大惠民利民的住房保障工程的力度，決定在三年行動計劃基礎上再追加10萬套經濟適用住房(共25萬套)；新增廉租住房2000套(共1.4萬套)；新增公共租賃住房10萬間(套)，累計共40萬間(套)；通過危舊房改造和城鎮房屋拆遷解決8.33萬戶。這樣，“三年行動計劃”共可解決42.36萬戶家庭的住房困難，保障力度是空前的。至2010年底，我省累計可解決59.96萬戶低收入家庭的住房困難，公共租賃住房累計供應量實現40萬間(套)，可解決200萬新就業人員和外來務工人員租住問題。屆時，全省低收入家庭的住房困難問題可以全面解決，新就業人員租房難的問題可以基本解決。

記者：聽了您的描述，十分振奮人心。最后再問您一個問題，在完成“三年行動計劃”的基礎上，我省在住房保障工作上還將有什么樣的重要舉措，有什么好消息可以提前帶給全省廣大群眾?

周嵐：最近，我省根據國務院印發的《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，要求加快推進保障性安居工程建設。全省將編制新一輪的住房保障規劃，將保障范圍擴展至城市中低收入住房困難家庭。通過實施新一輪的保障規劃，力爭做到三個“應保盡保”、實現—個“率先”。即：城市低收入無房家庭申請廉租住房實物配租應保盡保；對中低收入住房困難家庭申請購買經濟適用住房應保盡保；新就業人員申請公共租賃住房應保盡保；在全國率先實現中低收入住房困難家庭和新就業人員“住有所居”。這是一個更高遠的目標、一個更宏大的愿景，我們有決心在江蘇省委、省政府的正確領導下，和全省建設戰線、住房保障工作崗位上的同志一起奮發有為、開拓進取。完成這一歷史使命，使江蘇人民居住狀況有一個更大的跨越。為我省“兩個率先”的實現做出新貢獻。