扎實推進安全生產工作

近年來，各地、各部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院及省委省政府關于安全生產工作一系列決策部署，扎實開展“三項行動”(安全生產執法行動、安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動)，全力推進“三項建設”(加強安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設、安全生產監管監察隊伍建設)，全省安全生產形勢保持總體平穩、趨于好轉。去年，發生各類事故和死亡人數，同比分別下降12.24％和1.84％，連續10年實現“雙下降”。這來之不易的成績，見證了我省推進安全生產工作創新發展的歷程。省委省政府高度重視安全生產工作。梁保華書記、羅志軍省長多次強調，要把安全生產作為“第一位的民生工程”和各級領導的“第一職責所在”，為不斷加強和改進全省安全生產工作指明了方向。

努力形成“安全發展”格局

扎實推進安全生產法制體制機制建設。省政府制定了一系列安全生產法規制度，2009年重新修訂施行的《江蘇省安全生產條例》，進一步調整、充實和完善了安全生產相關保障、措施及責任。結合新一輪政府機構改革，安全生產監督管理部門列為各級政府直屬機構或組成部門，各級安委會組成部門不斷充實，省安委會組成部門由原來的46個增加到57個。進一步完善道路交通、煤礦整頓關閉、尾礦庫整治、危險化學品安全等聯席會議制度，在監管監察、執法檢查、隱患治理、目標考核等方面建立了協調聯動機制，全省基本形成了“黨政統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作新格局。

不斷強化安全生產工作責任。各級政府、部門和單位建立健全領導班子全員安全生產責任制，普遍推行“一崗雙責”制和“問責制”，把安全生產工作納入年度考核的重要內容，實行“一票否決”。年初，省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)逐級簽訂安全生產目標管理責任書，把安全生產控制指標層層分解到各地、各相關部門和單位，實現了安全生產責任全覆蓋；年底，省安委會依據《江蘇省安全生產目標責任考核辦法》和《安全生產目標責任考核實施細則》，對13個市采取千分制、省有關部門和單位采取百分制的辦法進行考核，并根據考核情況實施獎懲，形成了有效的制約激勵機制，有力地促進了安全生產政策措施的落實。

全面構建安全生產監管網絡。省安全生產主管部門從全省安全生產工作現狀與發展的實際需要出發，針對當前蘇南、蘇中和蘇北基層安全生產監管機制運行模式，各鄉鎮(街道)轄區人口、面積、經濟總量和企業數量等不同情況，及時提出加強基層安監工作體制機制建設的意見，并跟蹤督促落實。鎮江新區在進行新一輪機構調整中，22個部門壓減至12個，300名在編人員精簡到180人，新區安監部門仍保留原有職能并單獨設置，同時，所轄各鎮(街道)將原設在經濟辦或經濟服務中心的安全生產監管職能剝離出來，單獨設置安監站，作為鎮(街道)政府的組成部門。近年來，13個市都成立了安全生產監察支隊，106個縣(市、區)已經有88個成立了監察大隊，1414個鄉鎮(街道)中有1224個設立專職安監機構，初步形成了省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級安全生產監督管理網絡體系。省各有關部門針對形勢和任務需要，進一步明確本行業(領域)各級領導安全生產的責任，加強生產一線監管力量。南通市建立了68家以“自治、互助、聯防”為基本功能的安全生產理事組，有效解決了企業安全監管人員數量不足、專業不全的矛盾，實現了企業間安全生產資源共享與互補。

切實加強安全監管監察隊伍建設。各級安委會堅持把抓隊伍建設當作安全生產基礎性工作，納入年度工作總體規劃統一部署、統一實施和統一檢查考核。各級安監部門以廣泛開展“加強黨性修養，塑造為民、務實、勤廉安監形象”主題宣傳教育活動和“爭當安全發展的忠誠衛士”主題實踐活動為抓手，全面推進安監隊伍思想政治建設、組織建設、能力建設、作風建設和反腐倡廉建設，廣大安全生產監管監察人員為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的意識進一步增強，安監戰線領導班子核心作用、干部隊伍骨干作用和黨員隊伍先鋒模范作用得到充分發揮。

不斷強化“依法治安”舉措

進一步加大安全生產執法力度。各地、各部門和單位以開展“三項行動”為契機，綜合運用法律、行政和經濟等手段，保持高壓態勢，對非法違法生產經營行為開展了一系列集中打擊行動。去年，全省共組織專項和聯合執法行動13.6萬余次，依法關閉取締各類非法生產、建設、經營單位1472個。省公安廳會同省發改委、安監局等7個部門聯合開展道路交通安全專項治理，排查整治隱患596處，查處各類交通違法行為2185萬余起。省有關部門和沿海各市、縣(市、區)在實施沿海大開發戰略中，嚴格行政許可，嚴把市場準入關口，堅決防止非法違法企業以及設備、工藝落后企業易地轉移繼續從事生產經營活動。

不斷深化隱患排查治理。各地、各部門在推進隱患排查治理常態化、制度化的同時，選擇適當時機和重要時段，集中開展安全生產“打非治違”行動和專項整治。去年，省安委會組織煤礦、交通運輸、建筑施工、特種設備、農機等行業(領域)集中開展隱患專項整治，共排查各類事故隱患12.77萬條，整改率97.4％；其中重大事故隱患1400條，整改率90.6％。各級安監部門開展監督檢查或督查12.1萬余次，覆蓋率達到15％。各地、各部門對重大隱患的治理，實行掛牌督辦，明確責任，跟蹤問效，逐個銷號，保證隱患治理取得實效。與此同時，各地和有關行業(領域)采取一系列安全生產治本舉措，認真落實產業政策，大力推進產業結構調整，堅決淘汰落后生產能力和不符合安全生產條件的企業。去年，全省關閉7家國有大中型煤礦的落后礦井和207家化工生產企業。

從嚴查處事故責任。對各類生產安全事故的查處，堅持“四不放過”的原則，嚴肅追究當事人和有關領導的責任。去年共查處生產安全事故358起，依法處理64人。

積極實施“科技興安”戰略

全面推進企業安全生產標準化工作。按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”的要求，在全省生產經營單位和企業扎實開展“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學校”和“樣板崗位”等示范工程創建達標活動。進一步完善煤礦、金屬與非金屬礦山、特種設備等重點行業(領域)安全生產質量標準，推行了一批安全性能可靠的新工藝、新設備和新材料。全面推進安全監管監察系統“金安”工程，全省安全生產監管基本實現了科學化、信息化、精細化。目前，長江流域江蘇境內6座跨江大橋全部配備了專用消防車。全省化工集中區專職消防隊建設已完成60％，1592家涉及15種危險生產工藝的化工企業中，已有1061家企業按照規定程序完成了自動控制技術改造。蘇州、無錫等經濟發展較快的地區注重引進國外先進管理手段和技術，大力倡導和推行SHE管理體系、6s現場管理、STOP安全觀察等安全管理新理念和新方法。

安全生產應急救援體系建設取得重大進展。按照“企業為主、地方為輔、政府扶持”的原則，加快建立覆蓋各個重點行業(領域)和全省各地的安全生產應急救援體系，進一步提升應對處置重特大事故和防御各類自然災害的能力。省交通運輸系統初步建立了以水上搜救中心內河分中心為龍頭，三大湖區五個搜救基地為重點，各地內河搜救中心為骨干網絡的水上應急救助機構。省地方海事局與上海、浙江、安徽省相關部門建立了環太湖、洪澤湖和長江、淮河流域應急搜救信息共享和聯動機制。省人防辦等部門參加了“神盾-2009”國家核事故應急演練，全面檢驗了省屬核應急救援力量以及軍地應急響應和協調聯動能力。各級政府和相關部門以及煤礦、道路交通、建筑施工、危險化學品等高危行業安全生產應急預案覆蓋率達到100％。

安全生產投入保障體系更加完善。去年，省政府一次性投入7800萬元建設省安全生產指揮中心，現已正常運行。省級財政每年安排600萬元安全生產專項資金，用于應急救援、隱患排查整治以及高危行業人員培訓和宣傳教育。僅2009年，全省在開展安全生產標準化、治理隱患方面累計落實資金13021萬元。各市政府每年按照不低于財政收入增長幅度，加大對安全生產的投入，同時，制定了企業安全費用提取、傷亡事故經濟賠償、安全生產風險抵押金和安全生產責任保險等四項政策，發揮經濟手段對安全生產投入的導向作用。

強勢推動“全民促安”進程

扎實推進安全文化建設。各地黨委政府把安全生產納入城鄉平安建設、創建安全保障型城市的重要內容，加大“安全發展”科學理念和安全生產方針政策、法律法規的宣傳教育力度。各級安全監管監察部門會同宣傳、公安、廣電部門和工會、共青團組織。以“關愛生命、安全發展”為主題，組織開展了“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動。煤礦、道路交通、危險化學品等重點行業(領域)舉辦了“安全伴我行”演講比賽、職工安全文藝匯演、安全知識競賽、安全法律知識“六進”等宣傳教育活動。全省工會系統組織了安全文藝匯演，選送參加全國比賽的節目中獲得了包括金獎在內的10個獎項。大力推進安全誠信企業和安全鄉鎮(街道、社區)建設，全省有1萬余個企業和1000余個鄉鎮(街道)開展了創建工作。《中國安全生產報》社、江蘇省安全生產協會與無錫市安委會聯合舉辦了“2009’江蘇無錫安全生產高層論壇”，省安委會組織開展了百名縣(市、區)長安全生產論文征集活動，有力地推動了安全文化建設和理論創新。

認真抓好安全教育培訓。強化對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的專題培訓，加強對農民工、臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉崗安全應知應會知識培訓，提高全體員工的安全技能和應急處置能力。建立安全生產教育培訓數據庫，每年有計劃組織分級分類培訓。各市、縣(市、區)安監部門與組織部門聯合，分級開展領導干部安全生產專題培訓，去年全省組織領導干部、安監執法人員培訓580余批次，參加培訓人員3.8萬余人，同時培訓安全生產“三項崗位”人員45萬余人。

注重發揮典型示范效應。近年來，在全省宣傳推廣了淮安市“1+3”安全監控工作體系、徐州礦務集團安全誠信企業、海安縣職工安全生產知識電視培訓和交通運輸部門開展的交通安全“四項示范”創建等經驗，努力營造人人關注、參與、支持安全生產工作的良好氛圍。