探求南京綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

綠色經(jīng)濟(jì)是一種低代價(jià)高效益的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這一模式既順應(yīng)了文明發(fā)展的方向，也是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在遇到資源與環(huán)境雙重約束情況之下的現(xiàn)實(shí)選擇。南京是擁有800萬(wàn)常住人口的特大型城市，又是一個(gè)地域面積較小、每平方公里人均容積率相對(duì)較高的城市。南京的土地面積在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中列倒數(shù)第3位，人均占地面積居倒數(shù)第5位，人均耕地占有量?jī)H為全省、全國(guó)平均水平的66％和45％；單位國(guó)土面積COD、SO₂負(fù)荷分別是全省的2.4倍和1.74倍，是全國(guó)的15.5倍和9.2倍。在這種狀況之下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)無(wú)疑成為南京市的不二選擇。南京市要發(fā)展好綠色經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行多種路徑的探索與嘗試。

路徑一：進(jìn)行觀念創(chuàng)新，以全新的理念指導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程

在全市廣泛深入地開展“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”的輿論宣傳，經(jīng)常地多渠道地傳播“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”的觀念，從社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，確立發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色消費(fèi)等發(fā)展理念。從南京市的具體情況來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)側(cè)重解決好三大問(wèn)題：一在領(lǐng)導(dǎo)干部和管理層面，主要是解決發(fā)展的“政績(jī)觀”的問(wèn)題。新的“政績(jī)考核指標(biāo)體系”要充分體現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”的要求，應(yīng)逐步減少并最終消除“不科學(xué)”的發(fā)展。二在生產(chǎn)者層面，主要是解決發(fā)展的“資源環(huán)境成本”的問(wèn)題，特別是發(fā)展的大環(huán)境問(wèn)題。只有牢固樹立“資源環(huán)境成本”意識(shí)，將負(fù)外部效應(yīng)納入生產(chǎn)成本計(jì)算，并以法律的形式固定下來(lái)，才能對(duì)生產(chǎn)中的高消耗、高污染、高排放行為產(chǎn)生較強(qiáng)的約束力。還應(yīng)制定一系列的激勵(lì)措施，支持并且推動(dòng)企業(yè)等有關(guān)主體大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。三在消費(fèi)者層面，關(guān)鍵是解決綠色消費(fèi)的問(wèn)題。應(yīng)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約的生活方式，反對(duì)奢靡浪費(fèi)之風(fēng)，盡量減少資源的消-耗。

路徑二：進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)的改進(jìn)拓展綠色經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間

南京市科研院所、高等院校、國(guó)家研究室相對(duì)集聚，各類科技人才比較集中，可以充分利用這些優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)發(fā)掘綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。重點(diǎn)應(yīng)在以下方面尋求突破：一是在“熱能”、智能電網(wǎng)、光伏利用等方面形成新能源產(chǎn)業(yè)，并以此作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是適時(shí)將減排的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改進(jìn)工藝、改造設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)流程上來(lái)，減少污染，降低生產(chǎn)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益；三是充分利用我市工業(yè)“三廢”綜合治理的現(xiàn)有能力，在我市的郊區(qū)縣實(shí)施秸稈回收制度，通過(guò)向農(nóng)民普及沼氣知識(shí)，傳授制沼技術(shù)，逐漸用清潔能源替代“煤炭”等非清潔能源；四是在我市環(huán)保問(wèn)題集中的“石油化工”、“工業(yè)制造”方面尋求綠色突破，形成具有南京特色的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

路徑三：進(jìn)行結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)的調(diào)整提高綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益

通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將非綠色產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整下來(lái)。具體而言，可以采取以下調(diào)整措施：一是政策調(diào)整。抓住我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定的契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，有意識(shí)引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)以相應(yīng)的政策予以鼓勵(lì)支持。二是增量調(diào)整。加大綠色產(chǎn)業(yè)的比重，將投入集中到我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)上，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，增量經(jīng)濟(jì)的綠色化。三是存量調(diào)整。以生產(chǎn)技術(shù)的高端化改造，帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高端化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈條的高端化延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)高端、附加值高端和消費(fèi)高端轉(zhuǎn)變。四是空間調(diào)整。在無(wú)法將現(xiàn)有規(guī)模型重化企業(yè)進(jìn)行壓縮的情況下，使同類或相近產(chǎn)業(yè)的空間布局相對(duì)集中，促成生產(chǎn)要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，這既利于資源的有效配置，也利于污染的集中治理。

路徑四：進(jìn)行制度創(chuàng)新，以制度的安排保障綠色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程和效果必須通過(guò)一系列行之有效的制度安排、科學(xué)合理的程序運(yùn)行加以保障。這就要求我們進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，進(jìn)一步理清各部門在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中的職能邊界，整合管理權(quán)限、明確工作目標(biāo)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，特別是加強(qiáng)全市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目制定、檢查監(jiān)督、扎口管理等工作。二是盡快清理、修訂、完善促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范綠色經(jīng)濟(jì)工作行為，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的行為約束，做到有法可依、有章可循。三是積極制定和落實(shí)一系列與法規(guī)配套的政策措施，例如，實(shí)行有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的土地和資源配置政策；在項(xiàng)目審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面提高綠色門檻；加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)財(cái)稅、信貸激勵(lì)力度；政府優(yōu)先采購(gòu)本地綠色產(chǎn)品；對(duì)初創(chuàng)階段的綠色產(chǎn)品實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的鼓勵(lì)措施。四是強(qiáng)化綠色管理，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和教育等諸多手段保證綠色經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加大執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度，增加信息透明度，通過(guò)建立高效的“綠色市場(chǎng)”，對(duì)非綠色產(chǎn)品課以重稅，對(duì)非綠色行為加大處罰力度。

總之，只有從觀念上、技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、制度上進(jìn)行全方位的創(chuàng)新并將其持之以恒地貫穿于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程，就一定能收獲綠色經(jīng)濟(jì)的豐碩之果。