加快轉變農業發展方 式推進農業現代化建設

農業現代化是具有先進的科學技術、現代的物質裝備、高效的組織方式、完善的服務體系和良好的生態環境，擁有較高土地產出率、勞動生產率和資源利用率的現代農業發展形態，也是從根本上改造傳統農業，把農業建成具有顯著經濟效益、社會效益和生態效益的可持續發展農業的過程。加快推進農業現代化建設，是轉變農業發展方式的迫切需要，是江蘇作為東部沿海發達地區的客觀要求，是全省實現“兩個率先”的重要內容。

推進農業現代化建設必須著力轉變農業發展方式

近年來，全省上下認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加強“三農”工作的一系列決策部署，堅持統籌城鄉發展，全面落實強農惠農政策，大力發展現代高效農業，不斷深化農村改革，全省連續六年保持糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。糧食持續增產，2009年全省糧食總產達到646億斤，實現連續六年增產的歷史性突破，單產創歷史新高；高效農業比重持續提高，全省高效農業面積超過2400萬畝，高效農業占耕地面積的比重提高到30％以上，農業增加值位居全國前列；農民收入持續增加，全省農民人均純收入達到8004元，提前一年實現省定小康目標。推進農業現代化建設，要按照中央和省委、省政府關于加快轉變經濟發展方式的要求，著力轉變農業發展方式，努力實現“五個轉變”。

一是農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變。傳統農業主要依靠土地和勞動力等資源要素實現增長，現代農業必須依靠科技和投資實現新增長。我省土地資源緊缺，人均耕地不足1畝，僅為全國人均耕地的三分之二，但經濟發達、科技力量雄厚，必須依靠科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，大力發展土地集約型、科技密集型、資本密集型農業，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

二是農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是一種典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，要確保糧食穩定發展、農業持續增效、農民持續增收，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群，促進農業持續增效、農民持續增收。

三是農業經營由分散的家庭經營向專業的適度覿模經營轉變。發展農業適度規模經營，是轉變農業發展方式，實現農業“第二個飛躍”的重要途徑。要加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，把分散的農戶組織起來、分散的作業統一起來、分散的經營聯合起來，解決一家一戶做不了、做不好的問題，提高農業生產經營組織化程度。加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中。加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保、農機、農資等專業化服務組織。

四是農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。推進農業一、二、三產協調發展，延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

五是農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，整合農業生產要素、農耕文化、田園風光和山水資源，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

推進農業現代化建設的總體要求、目標任務與基本原則

黨的十七屆三中全會提出，要鞏固和加強農業基礎地位，把走中國特色的農業現代化道路作為基本方向。省委十一屆五次全會提出了到2020年基本實現農業現代化的重大任務。當前和今后一個時期，是我省全面建成更高水平小康社會的關鍵階段，率先實現基本現代化的重要時期。圍繞轉變農業發展方式，推進農業現代化建設，我們組織力量制定了《江蘇農業基本現代化指標體系》(試行)。必須牢牢把握新時期農業現代化建設的總體要求，加快農業現代化進程。

(一)總體要求。當前和今后一段時期，我省推進農業現代化建設要按照統籌城鄉發展要求，以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，以保障農產品供給、提高農民生活水平、促進農業可持續發展為目標，建立與市場經濟相適應的農業農村經濟體制，用現代裝備武裝農業，用現代科技提升農業，用現代經營方式變革農業，用現代知識培訓農民，加快轉變農業發展方式，大力推進農業規模化、產業化、標準化、信息化，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點的農業現代化道路。

(二)目標任務。力爭通過10年左右的努力，全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。到2020年，全省農林牧漁業增加值達到3300億元左右，高效設施農業面積比重提高到20％，高效設施漁業面積比重26％，高標準農田比重60％，主要農作物生產綜合機械化水平85％，農業科技進步貢獻率70％，農業適度規模經營比重80％，農戶參加各類合作經濟組織比重80％，農民人均純收入18000元。

(三)基本原則。(1)堅持發展農業集約經營，提高農業整體效益。積極推進農業適度規模經營、農業產業化經營，實行集約化生產、產業化經營、品牌化營銷，提高資源利用效率，提升農業生產經營水平。(2)堅持推進農業科技創新，提高農業核心競爭力。緊緊圍繞現代農業發展要求，加強農業科技攻關，加大農業科技成果推廣力度，強化農民科技培訓，提高農業科技貢獻份額。(3)堅持加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。加強農田水利建設，加大農業綜合開發力度，積極推進農業機械化，強化農業物質裝備，建立健全農業防災減災體系，務實現代農業發展基礎。(4)堅持深化農村改革，增強農業農村經濟發展活力。積極推進農村綜合改革，大力發展農民合作經濟組織，加快農村土地使用制度改革，加大農村金融改革力度，為農業農村經濟發展注入強大動力。

在工作舉措上，要突出推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。推進“兩個化”，即糧食高產技術普及化，提高糧食單產，穩定糧食生產；高效農業規模化，發展高效設施農業，提高農業效益，增加務農收入。建設“三大載體”，一是現代農業因區。加強現代農業園區建設，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區。二是農產品加工集中區。圍繞優勢特色產業，加大農業招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展，培育一批帶動農業產業發展，有特色、有規模的農產品加工集中區。三是農產品市場體系。根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、專賣直供、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系，促進農產品流通和銷售。

推進農業現代化建設的主要措施

轉變農業發展方式，加快農業現代化建設，必須突出工作重點，加強政策扶持，加大推進力度，狠抓措施落實，確保取得實效。

(一)加快發展現代高效農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整推進力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業，提升現代高效農業發展水平。加強糧食綜合生產能力建設，促進糧食生產穩定發展。加快發展設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業。拓展農業功能，提高農業經濟效益、社會效益和生態效益。

(二)積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。大力實施品牌化戰略，鼓勵開展商標注冊、原產地保護，整合培育特色農產品品牌，延長品牌農產品產業鏈。加大農產品境外促銷力度，拓展農產品國際市場，擴大優勢農產品出口。

(三)大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極培育推廣一批優質、專用、特色新品種，著力研發一批節本、高效、安全新技術，加快開發普及一批立體、生態、高效新模式。充分發揮我省農業院校多、科研機構多、科技成果多的優勢，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程，組織萬名農技人員進萬村，實現農業科技人員進村服務全覆蓋，提高農業科技到位率和入戶率。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，培養一批懂技術、會經營、能創業的現代新型農民。加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

(四)加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，整合集聚各方面資源，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，著力推進中小河流綜合治理、大中型泵站更新改造、大中型灌區配套建設，提高農田灌排標準，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發，積極推進丘陵山區、高沙土地區、沿海灘涂、黃河故道農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，大力推廣農機新技術、新機具，積極發展高效設施農業機械，提高農業生產綜合機械化水平。

(五)強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖、農牧結合等環境友好型先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設，加大測土配方施肥力度，積極推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，減少化肥、農藥使用量。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

(六)深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，加快工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向規模經營集中，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展勞務合作、富民合作、資金互助合作等其他多種形式的新型農民合作組織，提高對農戶的覆蓋率和帶動力。加快發展合作經營型、土地集中型、統一服務型等多種形式的農業適度規模經營，擴大農業生產規模，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，鼓勵金融機構增加農業農村貸款投放，確保農業貸款增長幅度大于貸款總額增長幅度。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

轉變農業發展方式，實現農業現代化是一項長期而艱巨的戰略任務。我們要深入貫徹科學發展觀，切實增強時不我待的緊迫感和率先發展的責任感，加快轉變農業發展方式，更大力度地推進農業現代化建設，努力實現農業大省向農業強省的跨越，為促進全省經濟社會又好又快發展提供堅強的基礎保障。

責任編輯：戈尚迭