完善黨委新聞發(fā)布制度 增強輿論引導能力

近年來，我們南京市積極貫徹落實黨的十七屆四中全會有關要求，在全國較早推出了黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，經過一段時間的實踐，制度體系日益完善，新聞發(fā)布質量不斷提高，黨委政府的公信力進一步增強。我們的主要做法是：

一、明確黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的基本架構

明確黨委新聞發(fā)言人的設立。市委及各區(qū)縣委、各部委(工委)、政府各委辦局黨委(黨組)、各直屬單位黨委均須設立新聞發(fā)言人。各級黨委(工委、黨組)的新聞發(fā)布以新聞發(fā)言人為主，可以根據(jù)需要邀請單位主要領導、分管領導及相關負責同志共同發(fā)布。市、區(qū)縣委的新聞發(fā)言人可由黨委綜合部門主要領導或宣傳部副部長擔任，以便統(tǒng)籌各方面的黨務信息。各部委(工委)、政府各委辦局黨委(黨組)、各直屬單位黨委的新聞發(fā)言人，可由本部門領導班子成員或中層以上領導干部擔任，以形成覆蓋地方黨委系統(tǒng)各組成單位的新聞發(fā)言人體系，使各級黨務信息公開的渠道暢通、責任落實。

明確黨委新聞發(fā)言人的職責要求。各級黨委(工委、黨組)新聞發(fā)言人要在市委的統(tǒng)一領導下，在市委宣傳部指導和幫助下，圍繞市委中心工作和黨員、群眾關心的熱點開展新聞發(fā)布工作。黨委新聞發(fā)言人的基本職責是代表各級黨委(工委、黨組)向新聞媒體，并通過新聞媒體向社會公眾發(fā)布黨務信息，通過介紹黨的政策、通報黨的工作情況、說明黨的立場、解讀社會熱點等，實現(xiàn)黨內決策與公眾意愿之間的順暢高效的溝通，滿足黨員、群眾的知情和監(jiān)督需要，為黨委工作營造良好的輿論環(huán)境。

明確黨委新聞發(fā)言人工作的支撐體系。鑒于黨委新聞發(fā)言人制度在我國尚是新生事物，不可能在發(fā)言人工作團隊建設上一步到位，我們建立了兼職發(fā)言人和單位內部各部門協(xié)同配合的工作支撐機制。如，市委新聞發(fā)言人的工作支撐主要是由市委辦公廳和市委宣傳部的相關職能處室相互配合開展工作，辦公廳主要負責信源梳理和內容統(tǒng)籌，宣傳部主要負責輿情收集、媒體聯(lián)絡和發(fā)布安排，議題則由兩個部門共同協(xié)商確定，報分管領導批準后由新聞發(fā)言人負責實施。各區(qū)縣也根據(jù)市委新聞發(fā)布工作支撐體系建立了適合自己的支撐體系。

明確黨委新聞發(fā)言人的問責機制。黨委新聞發(fā)言人作為黨委聯(lián)系媒體和公眾的制度性安排，必須承擔相應的責任。在我市首期黨委新聞發(fā)言人培訓班開班動員會上，市委分管領導明確提出了建立黨委新聞發(fā)言人問責機制的要求，明確了新聞發(fā)言人所進行的信息發(fā)布活動是一種經授權公開的行為，如果得到了本級黨委的授權，就可以將相關信息公開發(fā)布；如果不被授權，擅作主張發(fā)布，以及不與公眾進行交流溝通、拒絕接受記者采訪、不發(fā)布新聞或發(fā)布的內容僅是官樣文章而不是黨員群眾真正關心的問題、對人們提出的各種問題和質疑熟視無睹，或避實就虛、答非所問等，都要受到問責。

二、有序組織實施市委及區(qū)縣委和部門的新聞發(fā)布會

科學地對新聞發(fā)布的內容及形式進行分類。黨委新聞發(fā)布會的主要內容包括：黨委重大決策、重點工作、重要規(guī)定和重要會議，重大事項實施情況和處置措施，對社會熱點問題的態(tài)度及處理意見，對新聞媒體有關報道的回應和澄清，以及黨員、群眾所關心的其他應予發(fā)布的事項；同時根據(jù)發(fā)布內容的不同，將黨委新聞發(fā)布會劃分為決策解讀、工作解釋、熱點解析、民意解答四種基本類型。決策解讀主要是對黨委以文件形式出臺的各種決定、意見，領導同志的重要講話和黨委作出的有關規(guī)定、制度等加以解讀；工作解釋主要是對黨委的中心工作、階段性的重點工作和會議，以及特殊情況下的應急工作等進行介紹；熱點解析則是對黨員、群眾和媒體關心的黨內和社會熱點問題進行分析和解剖，如黨風廉政建設、干部選拔任用等；民意解答主要是對群眾提出的意見、要求、質詢和建議作出回答。

積極做好新聞發(fā)布議題的確定與準備。政府新聞發(fā)布的內容大多是具體的政策措施，黨委新聞發(fā)布會相對于政府比較“實”的發(fā)布內容，顯得要“虛”一些，但這種“虛”只是表面上的，其發(fā)布內容所體現(xiàn)的為廣大人民群眾謀利益的導向性則是實實在在的。因此，我們從市委的決策及各項工作與人民群眾利益的聯(lián)系上人手，確定新聞發(fā)布議題，精心組織發(fā)布內容。同時把發(fā)布會的議題設置由單向確定轉變?yōu)殡p向確定，即不單單是把黨委想說的納入到議程設置中，還要把黨員、市民、媒體所關注的話題納入發(fā)布議題，對公眾關注的社會熱點問題予以積極回應，使黨委發(fā)布會成為體現(xiàn)黨的主張、踐行黨的綱領，溝通民意、呼應民愿、贏得民心的重要交流渠道和傳播平臺。

注重新聞發(fā)布中與媒體的互動。黨委新聞發(fā)布會不是新聞發(fā)言人向媒體進行的信息單向傳遞，而是發(fā)言人與媒體及公眾之間的雙向互動交流。我們在進行新聞發(fā)布中非常注意與媒體互動，把它作為新聞發(fā)布會不可或缺的環(huán)節(jié)。這一方面體現(xiàn)發(fā)言人滿足記者和公眾訴求，服務于媒體報道和公眾知情需要；另一方面也有利于發(fā)言人了解媒體是否對發(fā)布內容予以關注，關注的重點以及存在哪些傾向性的觀點和意見等。同時，我們在黨委新聞發(fā)布會召開之前都會在網絡預告發(fā)布事項，并在事先開通的電話、短信留言或BBS上接受記者和網民的提問，對發(fā)布會在市重點新聞網站龍虎網或中國政府網進行網絡直播，開通電臺直播頻率，進一步擴大公眾參與度，在新聞發(fā)布的全程都力求做到與媒體和公眾的及時溝通互動。

認真做好新聞發(fā)布效果評價與反饋。借鑒政府新聞發(fā)布會評估辦法，從到會媒體數(shù)量、記者提問的問題數(shù)量(包括網絡在線的提問)、媒體報道數(shù)量及媒體轉載量、相關報道的主要觀點及其評價、受眾抽樣調查和專家意見等六個方面，建立黨委新聞發(fā)布效果的評價指標體系。除了將新聞發(fā)布會的圖文實錄長期保存在南京的門戶網站上外，還收集媒體對于發(fā)布的各種報道，以及來自網上的輿情反映，為效果評估提供基礎性的資料。新聞發(fā)言人也通過評估及時了解和掌握影響新聞發(fā)布質量的各個要素，揚長補短，不斷提升黨委新聞發(fā)布會的傳播效果。

三、強化對黨委新聞發(fā)言人從業(yè)素養(yǎng)的專題培訓

提高黨委新聞發(fā)言人與社會公眾交流的能力。新聞發(fā)言人掌握好與公眾交流的技巧對新聞發(fā)布的成敗至關重要。通過培訓學習，發(fā)言人一方面要能以真實準確的信息、平實清晰的表達和坦誠寬容的態(tài)度面對公眾，另一方面還要能夠認真傾聽公眾意見，了解社會輿情，從普通黨員和群眾的角度來看待、理解、分析與解答問題，這樣才能真正發(fā)揮好黨委與黨員、群眾聯(lián)系的信息橋梁和民意橋梁作用。

提高黨委新聞發(fā)言人與新聞媒體溝通的能力。黨委新聞發(fā)言人面向公眾服務大多是通過媒體傳播去實現(xiàn)的，每個發(fā)言人都要直接面對媒體記者的提問和質詢，因此還需具備良好的應對媒介素養(yǎng)。通過培訓學習，黨委新聞發(fā)言人必須了解新聞報道規(guī)律和媒體特點，才能在與媒體溝通交流的過程中，通過事實和觀點構建新聞輿論傳播的正確導向，進而提高黨委的新聞傳播和引導社會輿論的能力。

提高黨委新聞發(fā)言人與黨政部門協(xié)調的能力。黨委新聞發(fā)言人所需要的信息源和發(fā)布的議題往往不是現(xiàn)成的，既需要本級黨委部門的主動提供，也需要自己在對黨委和政府工作全面了解的基礎上主動去查詢、組織和統(tǒng)籌。通過培訓學習，要使新聞發(fā)言人具有與黨政部門協(xié)調的能力，能夠及時從各有關部門那里獲得所需要的發(fā)布信源和背景資料，同時能夠根據(jù)議題的安排協(xié)調好相關部門的信息提供，準確掌握發(fā)布口徑，并在答復記者提問和公眾質詢時，得到有關部門領導的支持與配合。

提高黨委新聞發(fā)言人信息組織和表達的能力。新聞發(fā)言人的發(fā)布工作不是簡單地照本宣科，而是要將有關信息內容根據(jù)新聞要素加以有效組織，并運用媒體和群眾樂于接受的語言形式進行表達。通過培訓學習，新聞發(fā)言人應具備一定的語言駕馭能力，既能夠用理性的富有邏輯性的語言來說明問題，也善于借用形象化、故事化的或者生動的案例來強化表達效果，以實現(xiàn)傳播效果的提升。