加快推進干部培訓理念與方式的創新

推動科學發展、建設美好江蘇，迫切需要大規模培訓干部。通過干部教育培訓，造就一批又一批政治上靠得住、業務素質高、實際工作能力強的眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質干部隊伍，這是江蘇實現“兩個率先”的先導性、基礎性工程。而要優化這一基礎工程，干部教育培訓的理念和方式亟待創新。在這方面，法國行政學院的培訓模式可以給我們許多啟示。

法國國立行政學院(簡稱ENA)辦學獨具特色，從1945年戴高樂時代創建該校迄今，ENA已經為法國培養了兩位總統——德斯坦和希拉克，五位總理——法比尤斯、巴拉迪爾、朱佩、若斯潘、德維爾潘和8700多名高級公務員，被譽為法國高級公務員的搖籃，也可以說是一所典型的精英教育培訓機構。2009年10月至12月，本人有幸參加了在ENA舉辦的江蘇省第十期高級管理人才經濟研究班，親身感受了ENA對高級公務員培訓的運作模式和教學方法，盡管與我國的干部培訓機構的做法有較大區別，但其很多理念和方法值得我們借鑒。

ENA從創立之日起就把自己定位為一所應用型的學校。ENA的培訓理念是：ENA不是傳授單純的學術性知識的學府，因為它培訓的是高級公務員的后備人才，學員在進入該校之前已經具備了相應的學識。ENA的培訓目標是將學員所學的理論和知識轉化成實際工作能力。開發和提高學員的管理技能和行政能力是ENA培訓的重點。

為了實現這一培訓目標，ENA從成立之初就建立起自己特殊的學制。學員入學后的第一年，不是走進課堂死啃書本，而是走出校門，以社會為課堂，去讀“活的教科書”。為期一年的行政實習期，學員被派到各省和駐外使館去工作，讓學員了解未來的工作環境，增加他們的實踐經驗。行政實習既為學生提供了獲得行政管理的實際工作經驗與技能，又為第二年的課堂學習積累了有益的感性知識。在第二年的課堂學習期，學員要學習歐盟事務、中央和地方關系、公共管理、經濟、法律、外語和計算機7門課程。但ENA的課堂教學同樣不是“學究式的灌輸”，而是緊密聯系政府工作的實際，以政府面臨的重大現實問題為教學和研討內容。由富有實際工作經驗的政府高官或企業高管把自己的實際工作經驗和親身體驗傳授給學員，更強調授受雙方的主動參與和經驗共享。ENA的教學內容以能力為導向、以問題為中心、以綜合性為特點。

ENA是一所高度開放的培訓機構。ENA的高度開放體現為借助和利用各種社會資源特別是政府機關和高級公務員的資源為教學服務，不僅后勤管理全部社會化，課程設計和教學工作也都兼職化，形成了不求所有、但求所用的全新辦學模式。目前ENA共有在編人員250人，但只有一名專職教師(講授法語)，幾乎所有教學都由兼職教師來完成。其中政府高級公務員居多，約占70％，只有非常出色的高級政府官員，才有幸被聘請擔任NEA的兼職教師，其中大多數人原來就是ENA的畢業生。同時，ENA也聘請知名的專家、學者、大學教授來校講學，受聘教員大都是在某一領域做出突出成績的學界名流。

雖然ENA沒有專職教師，但擁有一支高素質、高水平的培訓項目策劃、培訓主題設計、培訓內容安排、教學質量監管的專業人才隊伍。學院一級的領導和各部門的領導大多是從法國政府其他部門調到ENA任職的。如前院長安圖瓦納·杜爾勒曼，曾任巴黎市公共救濟與醫院事務局局長、國家審計法院審計法官。學院國際部主任菲利浦·巴斯岱里卡，曾任法國政府外交參贊。處以下管理人員都是向社會公開招聘的高學歷專業人才。正是這樣一支團隊，支撐ENA的有序高效運轉。

ENA的專題講座大致安排兩個半小時時間，但授課教師基本上都是講授一個多小時，其余時間都是由學員提問，他來解答，甚至在授課期間，倡導隨時打斷他的講課直接提問。問題提得越尖銳甚至把教師難住，他才認為學員有水平。在我們這期高研班上，老師在解答問題的過程中，也經常向我們了解中國在這方面的做法和經驗。這種雙向互動的教學方式改變了中國人習以為常的傳統的單向灌輸模式，使我們感到在十分寬松和相互平等的氛圍中，了解到我們想知道而老師沒有講到或沒有講透的問題，使我們大開眼界。

在ENA，所謂課堂教學主要是案例教學。在27月的學制中，除一年左右的實習外，約有7門課程，每門課程由15個左右的案例組成。這樣一來，整個學習期間，每個學生要做100個左右的案例習題。據介紹，案例教學占整個課堂教學的60％-70％的份量。

ENA的案例教學是用于職業培訓的，它的目標是處理真實的職業生活中的現實問題，尋求可行的解決方案，而不是大學里教師用于證明理論和解釋規則的。因此，ENA的案例自成體系，與英、美等高校的案例在性質、使用方法和內容上存在著重大差異。一是來自現實的真實的案例。與美國哈佛等高校的經典案例不同，ENA堅持用正在發生的事情讓學員作案例。在ENA負責案例制作的教師從事具體工作的專業人員，他們常常從自己負責或解決的案例人手，同時在開始案例教學之前，也征求行政機關的意見，了解行政機關目前關注和需解決的問題。二是未經修飾的原始案例。來自現實的真實的案例還有一個特點，文件必須是近期的和真實的，沒有被修改和潤色的，保留了真實生活的無序性和復雜性。三是新鮮的、隨時更新的案例。ENA的案例強調的是“現在進行時”，是新鮮的，使用一次之后就被丟棄，如需再次使用，必須緊跟時事不斷更新。四是開放的、沒有結論的案例。由于ENA用現實的、正在發生的問題作案例，因此，這些案例是開放的、沒有結果的，學員可以充分自由地設想解決方案，不同的小組可以有全然不同的方案。

ENA的辦學模式獨具特色，盡管與我國存在諸多差異而不能生搬硬套，但其許多做法值得我們參考和借鑒：

第一，進一步提高對干部教育培訓工作重要性的認識。ENA的成功經驗表明，高度重視公務員特別是高級公務員的培訓，走一條符合本國國情并切實可行的公務員培訓路子，提高公務員的綜合素質和能力，對促進一個國家或地區的經濟社會發展具有至關重要的作用。

第二，進一步增強干部教育培訓工作的針對性和實效性。審視ENA的培訓目標，一個鮮明的特點，就是任何一個教學活動的設計和組織都緊緊圍繞政府行政部門的需求而展開，務實而管用。相比較而言，我國的干部教育培訓工作針對性和實效性應該進一步加強。要根據經濟社會發展需要，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，結合崗位職責要求和不同層次、不同類別干部的特點，以理論教育、黨性教育和知識教育為基本內容。不斷調整、充實新的培訓內容，為干部培訓需求提供有效的供給和適銷對路的教學產品。

第三，切實提高干部參加教育培訓的內生動力。與ENA推行的任職排名制等激勵機制相比，我國培訓對象參加教育培訓的內生動力存在明顯不足。干部學習需求與培訓機構有效供給之間存在脫節；對干部加強學習的約束力不強，缺乏剛性的培訓考核和監督機制；干部的選拔任用與干部接受培訓沒有形成良性循環機制，學習培訓與考核使用脫節現象比較普遍，干部學習的積極性得不到充分的調動。必須借鑒ENA的成功經驗，為干部參加培訓立法，實行培訓對象按需擇優選派制度，建立健全干部教育培訓考核和激勵機制，以激發干部參加培訓的內生動力。

第四，不斷創新培訓方式，改變傳統的單向灌輸式的教學模式。ENA將研究式、模擬式與操作式相結合，實行以提升能力為導向的案例教學，這一經驗值得我們借鑒。要根據不同培訓內容和不同層次學員的特點，積極推廣研究式、案例式、體驗式等教學方式，通過采取最有效的教學方式，進一步增強教學的吸引力和感染力。