以民生優(yōu)先為導(dǎo)向 合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)

收入分配關(guān)系國計民生，既是重大的民生問題，也是重大的經(jīng)濟和社會問題。從收入分配與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系看，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。合理的收入分配結(jié)構(gòu)有利于增強居民的消費能力和消費預(yù)期，刺激消費、擴大內(nèi)需，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。從收入分配與社會和諧的關(guān)系看，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，有利于平衡不同群體利益關(guān)系，化解社會矛盾，為改革發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。從收入分配與改善民生的關(guān)系看，合理的收入分配關(guān)系是實現(xiàn)共同富裕的重要保證。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，有利于調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

改革開放以來，我們堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，大力推進收入分配制度改革，加快富民步伐，維護社會公平正義，增強經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，實現(xiàn)了富民與強省的有機統(tǒng)一。

一、堅持把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。一是實施積極的就業(yè)政策，促進經(jīng)濟增長與就業(yè)增長、就業(yè)增長與居民收入增長良性互動。全省連續(xù)5年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超百萬，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)31個月保持動態(tài)為零，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達(dá)到65.1％。二是完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)警三項制度，推進工資集體協(xié)商，提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全省在崗職工平均工資連續(xù)3年增長15％以上，今年一類、二類和三類地區(qū)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)較調(diào)整前增長了12.98％、12.86％和13.56％。三是堅持“多予、少取、放活”方針，出臺各項增收減負(fù)政策，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。四是創(chuàng)造條件支持城鄉(xiāng)居民增加財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入。通過全省上下共同努力，近年來城鄉(xiāng)居民收入水平得到較快提升。2005年—2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從12319元增加到20552元，增長66.8％；農(nóng)民人均純收入從5276元增加到8004元，增長51.7％，提前1年實現(xiàn)省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。城鎮(zhèn)居民收入由單一的工薪收入向工薪收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)收入和轉(zhuǎn)移性收人多種形式共存的格局轉(zhuǎn)變。2009年，城鎮(zhèn)居民人均工薪收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入分別占城鎮(zhèn)居民總收入的59.9％、1.7％、28.9％和9.5％。農(nóng)民收入構(gòu)成逐步實現(xiàn)現(xiàn)金化、非農(nóng)化，全省農(nóng)民人均純收入中現(xiàn)金收入穩(wěn)定在91％左右，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占75％以上。

二、以人人享有基本生活保障為目標(biāo)，不斷提高社會保障水平。到2009年底，全省基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)1387.8萬人、1701.1萬人、1079.1萬人、1118.1萬人和962.4萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)均位居全國第二，工傷保險參保人數(shù)位居全國第三。13個省轄市全部建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的人數(shù)分別達(dá)到438.3萬人、392.3萬人和358.5萬人。為了有效解決農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，去年我省13個省轄市和90個涉農(nóng)縣(市、區(qū))出臺了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策文件，全省新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到591.4萬人，今年全省要確保所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部實行新農(nóng)保，新農(nóng)保全覆蓋目標(biāo)的實現(xiàn)比國家規(guī)定提前了10年。在不斷擴大社會保障覆蓋范圍的同時，穩(wěn)步提高參保對象的保障待遇。從2004年開始，全省連續(xù)大幅度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，目前人均養(yǎng)老金水平1468元，比2003年提高了l倍多；建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制，全省月人均失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到622元，比1999年《失業(yè)保險條例》頒布實施時提高了近3倍。

三、構(gòu)建新型社會救助體系，不斷提高困難群體的生活水平。一是完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。全省共保障困難群眾97.4萬戶、185.3萬人，城鄉(xiāng)平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月307元和210元。同時，建立價格上漲動態(tài)補貼機制，努力把物價上漲對低保家庭基本生活的影響降到最低程度。二是落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。將全省符合五保條件的21.9萬人全部納入供養(yǎng)范圍，供養(yǎng)經(jīng)費全部列入縣級財政預(yù)算。連續(xù)五年實施以農(nóng)村敬老院建設(shè)為主要內(nèi)容的“關(guān)愛工程”，投入建設(shè)資金27.4億元，新建和改擴建農(nóng)村敬老院1677個(次)。三是建立與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接的醫(yī)療救助制度。2005年以來，累計支出救助資金1億元，救助742萬人次。四是拓展社會救助范圍。對因重病大病或遭遇突發(fā)災(zāi)害等導(dǎo)致基本生活困難的家庭、因不可抗拒因素難以維持基本生活的家庭，及時給予臨時性、應(yīng)急性生活救助，將救助體系覆蓋范圍從絕對貧困群體拓展到了相對貧困群體；出臺普惠性重殘人員生活救助制度；有序推進教育救助、司法救助、就業(yè)救助等專項救助。五是組織實施脫貧攻堅工程。深化“五方掛鉤”幫扶機制，完善“五個一”幫扶到村機制，建立健全幫扶資金科學(xué)使用機制，加快整村推進項目扶貧、產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧、勞動力技能培訓(xùn)扶貧。通過兩年來的努力，全省農(nóng)村貧困人口中238萬人脫貧，脫貧率達(dá)53.2％。

四、公共財政向民生領(lǐng)域傾斜，不斷提高基本公共服務(wù)水平。在保障群眾享有平等接受教育的機會方面，全省義務(wù)教育階段全面實行免收學(xué)雜費和免費提供教科書，學(xué)校生均公用經(jīng)費納入財政預(yù)算；農(nóng)村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費財政撥款基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和550元；建立了從小學(xué)到大學(xué)的扶困助學(xué)體系，基本解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題。在保障人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，今年各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元；城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍以上，制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費用報銷比例分別達(dá)到80％和60％；新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上，實際住院費用補償比達(dá)到45％以上。在保障人民群眾住有所居方面，圍繞“低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經(jīng)濟適用房、新就業(yè)人員租得起房”的目標(biāo)，從2008年開始，組織實施住房保障三年行動計劃。到2009年底，已新開工經(jīng)濟適用住房15萬套，實現(xiàn)了三年計劃兩年完成；新增廉租住房2.6萬套，超額完成行動計劃的8.3％；發(fā)放廉租住房租賃補貼5.07萬戶，超額完成行動計劃的26.7％。加入2008年以前已經(jīng)實施的住房保障工程，到去年底，全省累計供應(yīng)保障性住房35.23萬套，廉租住房租賃補貼6.99萬戶，通過危舊房改造解決了4.33萬戶家庭的住房困難。

今后一個時期，是我省全面建設(shè)更高水平小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵階段。按照省第十一次黨代會的要求，今年我省將以省為單位總體實現(xiàn)小康，部分發(fā)達(dá)地區(qū)提前向基本現(xiàn)代化邁進。與發(fā)展新階段的新要求、人民群眾的新期盼相比，我省在收入分配方面還存在一些亟需解決的問題。主要表現(xiàn)為：勞動報酬在初次分配中所占比重相對偏低，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距逐步拉大的趨勢尚未得到有效扭轉(zhuǎn)，收入分配秩序不夠規(guī)范等。加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、讓全體人民共享發(fā)展成果，既是滿足人民群眾新期待的需要，也是促進社會各階層和諧共處、擴大國內(nèi)需求、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪娊?jīng)濟發(fā)展連續(xù)性穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性的客觀要求。我們必須把調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)放上更加突出的位置，在完善居民收入增長機制、社會保障體系和基本公共服務(wù)體系方面邁出更大步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、分配合理與社會和諧的良性互動。

第一，加快完善居民收入隨經(jīng)濟發(fā)展而增長的長效機制。保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久動力，社會進步才有牢固基礎(chǔ)。我們要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民的收入水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷提高。建立企業(yè)職212212資正常增長機制和支付保障機制，加強對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，并適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和平均工資水平，著力提高低收入者收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，強化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新農(nóng)村各類土地流轉(zhuǎn)模式，完善征地補償制度，拓展農(nóng)民增收空間。積極創(chuàng)造條件，進一步拓寬渠道，提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

第二，加快構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。社會保障既是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的“調(diào)節(jié)器”。我們要加快構(gòu)建以社會保險社會救助社會福利為基礎(chǔ)、基本養(yǎng)老基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點、慈善事業(yè)和商業(yè)保險為補充的社會保障安全網(wǎng)，讓全省人人享有基本生活保障。以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等為重點，不斷擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，提高籌資水平和統(tǒng)籌層次。實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，扎實推進脫貧攻堅工程。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全教育、醫(yī)療等專項救助制度。同時，積極發(fā)展以扶老、助殘、就孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。

第三，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系。加大公共財政向民生領(lǐng)域投入，可以減少居民用自身收入支付教育、醫(yī)療、社保等支出，從而起到較好的收入再分配作用。為此，我們要進一步強化各級政府的公共服務(wù)職能，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域建立健全保障人民基本需求的制度。加大對公益性社會事業(yè)的投入力度，加強基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高公益性社會服務(wù)的供給能力和水平。按照屬地化管理原則，打破條塊分割，有效整合基層公共服務(wù)資源，健全多層次的公共服務(wù)管理體制。改進公共服務(wù)供給方式，充分發(fā)揮市場機制作用，采用政府購買、特許經(jīng)營、優(yōu)惠政策等方式，鼓勵支持和引導(dǎo)社會力量參與提供公共服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)和社會參與的公共服務(wù)供給機制，不斷滿足群眾的基本公共服務(wù)需求。

責(zé)任編輯：尤健