多措并舉促農(nóng)增收 努力縮小城鄉(xiāng)差距

調(diào)整收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，核心是要提高農(nóng)民收入。近年來，我們溧陽市認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“三農(nóng)”工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不打折，推進(jìn)促農(nóng)增收各項(xiàng)工作不松懈。2009年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)10096元，增幅連續(xù)3年超10％，城鄉(xiāng)居民收入比總體達(dá)到2：1，取得了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的較好成效。

一、突出產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用先進(jìn)的科技改造農(nóng)業(yè)，用新型的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用專業(yè)的知識(shí)提升農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。依托“三山一水六分田”的自然稟賦，瞄準(zhǔn)丘陵山區(qū)綜合開發(fā)，靠山育山用山，綠山養(yǎng)山富山，走出了一條具有溧陽特色的農(nóng)業(yè)開發(fā)之路。通過創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，每年吸引“三資”5億元左右開發(fā)農(nóng)業(yè)，目前全市高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)56萬畝。積極推廣“一村一品”理念，集中優(yōu)勢(shì)打造“天目湖”品牌，現(xiàn)已建成“一村一品”專業(yè)村100余個(gè)，全市冠以“天目湖”品牌的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)10大系列百余個(gè)品種、年銷售收入達(dá)15億元，“天目湖”白茶成為人民大會(huì)堂特供茶，入選了上海世博會(huì)的“十大名茶”。

培植新型工業(yè)。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，在做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，將“綠色效應(yīng)”向工業(yè)延伸，倒逼工業(yè)經(jīng)濟(jì)“脫胎換骨”。近3年來，全市退批污染項(xiàng)目176個(gè)，關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)122家，淘汰了所有的30條機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，關(guān)閉采石宕口50余個(gè)。以大項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)投入、抓招商、促創(chuàng)新，重點(diǎn)培植金屬冶煉及加工、機(jī)械裝備制造、輸變電設(shè)備制造、新型建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，其中輸變電產(chǎn)業(yè)共有各類企業(yè)56家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入150多億元。上上電纜進(jìn)入了中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)的核島類K1級(jí)電纜已經(jīng)替代進(jìn)口。華朋變壓器在全國變壓器行業(yè)銷售額排名第一，2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入52億元，畝均交稅170多萬元。大量農(nóng)村人口在工業(yè)企業(yè)中就職，對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用愈發(fā)明顯。

做旺生態(tài)旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，全面實(shí)施“發(fā)展大旅游，開拓大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并舉、當(dāng)前長遠(yuǎn)并重，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的要求，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，做足山水資源文章，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以“茶香、水甜、魚頭鮮”為特色的天目湖和“養(yǎng)生、休閑、長壽文化”為主題的南山竹海2個(gè)國家AAAA級(jí)景區(qū)、7個(gè)國家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和220多個(gè)大小旅游農(nóng)莊，豐富了全市旅游內(nèi)涵，提高了溧陽知名度、競(jìng)爭力，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。2009年全市共接待游客630萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收54.5億元。溧陽成為中國優(yōu)秀旅游城市和“中國旅游競(jìng)爭力二十強(qiáng)縣(市)”。

二、提高農(nóng)業(yè)合作化程度，開辟農(nóng)民增收捷徑

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作。加大政策扶持力度，市、鎮(zhèn)兩級(jí)每年安排專項(xiàng)資金對(duì)示范效應(yīng)好、帶動(dòng)范圍廣、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；通過強(qiáng)化管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、典型示范、爭取項(xiàng)目等整套服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)技人員等牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全市發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、果品等各類農(nóng)民專業(yè)合作社250家，吸收合作社成員2.28萬戶，聯(lián)結(jié)種養(yǎng)植基地15萬多畝，帶動(dòng)農(nóng)民20余萬人。

推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作。在堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營為方向，結(jié)合高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在依法自愿有償基礎(chǔ)上，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，不斷提高農(nóng)民從土地股份合作社獲得的收益，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收注入新的動(dòng)力。目前全市共建立土地股份合作社15家，入股面積9538畝，入股農(nóng)戶2158戶。全市適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)33.64萬畝，占承包面積的45％。

強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作。堅(jiān)持把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革作為破解農(nóng)村發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和突破口，對(duì)符合改革條件的村組，實(shí)行能改則改、宜股則股，通過將村集體資產(chǎn)量化股化到農(nóng)民，提高農(nóng)民的資源性、資產(chǎn)性、資本性收入，讓更多的農(nóng)戶“家家成股東、戶戶有分紅”。目前溧陽市已完成13家集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。

三、加大對(duì)“三農(nóng)”投入，強(qiáng)化農(nóng)民增收的保障機(jī)制

實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施“茅山老區(qū)‘百村幫扶、萬戶解困’三年行動(dòng)綱要”，立足老區(qū)實(shí)際，以掛鉤幫扶為切入點(diǎn)，采取有效措施，統(tǒng)籌老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在常州市有關(guān)單位的幫助下，86個(gè)機(jī)關(guān)單位與我市老區(qū)鎮(zhèn)的125個(gè)村結(jié)對(duì)掛鉤，2.4萬余名黨員干部、職工與7850戶低收入家庭結(jié)對(duì)，累計(jì)扶持老區(qū)各項(xiàng)資金5591萬元。目前，對(duì)照農(nóng)民人均純收入不低于2500元的標(biāo)準(zhǔn)，茅山老區(qū)農(nóng)戶已經(jīng)全面脫貧。

完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。2009年底溧陽市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)“三大保險(xiǎn)”綜合覆蓋率達(dá)97.6％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民保障參保率分別達(dá)100％和96.5％，新農(nóng)合住院補(bǔ)償率達(dá)40％。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面推行，參保人數(shù)9.83萬人，覆蓋面達(dá)63％，今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

健全社會(huì)救助體系。積極探索社會(huì)救助機(jī)制，基本建立了以居民低保、農(nóng)村“五保”為重點(diǎn)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、助孤、助殘、助老等專項(xiàng)救助為輔助，以慈善救助、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，覆蓋全市困難人群的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。目前，我市城鄉(xiāng)“低保”實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策全面落實(shí)，全市慈善基金規(guī)模超過2億元，2006年以來共救助困難群眾11.7萬人次。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育農(nóng)民增收的長久動(dòng)力

加快城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。立足長遠(yuǎn)，系統(tǒng)整合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，做到“城鄉(xiāng)規(guī)劃不留縫隙”。針對(duì)自然村落較為分散的現(xiàn)象，大力實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由17個(gè)調(diào)整為10個(gè)。行政村從原來的288個(gè)調(diào)整為175個(gè)。結(jié)合鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實(shí)施了5個(gè)中心村建設(shè)，總建筑面積21.97萬平方米，節(jié)約用地300畝。同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施“萬頃良田工程”，促進(jìn)農(nóng)民居住、就業(yè)、耕作由散轉(zhuǎn)聚。繁榮集鎮(zhèn)三產(chǎn)，在大力發(fā)展餐飲、商業(yè)、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)、信息中介、房地產(chǎn)、旅游等新興服務(wù)業(yè)，不斷增加就業(yè)容量。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。因地制宜。多途徑發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)通過資源開發(fā)、完善承包合同，增加經(jīng)營和發(fā)包收入；通過留地安置、宅基地置換、土地整治等，建立土地增值收益共享機(jī)制；通過擴(kuò)大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，形成農(nóng)民自主籌資籌勞機(jī)制增加收入，2009年全市共有63個(gè)村實(shí)行一事一議，農(nóng)民自主籌資659萬元。同時(shí)，積極創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)有條件的村在工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)等物業(yè)獲得收益，增強(qiáng)農(nóng)村集體組織的“造血”功能。

強(qiáng)化金融支撐，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)小額貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保等優(yōu)惠政策，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村有實(shí)力、有能力的“能人”利用自身有利條件率先創(chuàng)業(yè)，2003年成立的溧陽農(nóng)貸擔(dān)保中心共為548家農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了3.18億元的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)村新型商業(yè)流通業(yè)的扶持，推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社、農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建更多平臺(tái)，2009年被評(píng)為“全省促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作先進(jìn)市”。