實現堅決懲處與有效預防的良性互動

黨的十七屆四中全會《決定》指出，要“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”。這既是我們黨從長期執政黨建設實踐中得出的寶貴經驗，也是加強和改進新形勢下黨的建設必須長期堅持的重要指導原則。近年來，宜興市在始終保持懲治腐敗高壓態勢的同時，著力做好查辦案件的“后半篇”文章，在全省率先提出了以案件調查報告、查案工作總結報告、案發單位整改意見報告、典型案例通報報告、對上建議報告為主要內容的查辦案件“一案五報告”制度，充分發揮查辦案件的綜合效應，實現了堅決懲處與有效預防的良性互動。2009年11月30日，江蘇衛視江蘇公共頻道廉政時空欄目進行了專題報道，并被列入《中共無錫市委貫徹落實(建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃)實施意見》和無錫市紀委第十一屆五次全會工作報告。

“一案五報告”制度實現了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的有機互融

在切實加大查辦案件力度，提升依紀依法查辦案件水平的同時，明確要求查處每一個案件后，不僅要形成高質量的案件調查報告、查案工作總結報告，而且要根據不同的案情，分別形成案發單位整改意見報告、典型案例通報報告或對上建議報告，對有影響的大要案原則上要同時形成五個報告。

1、全面反映案件查處情況，形成高質量的調查報告。調查報告是全面反映案件調查程序和實體的重要材料，是案件調查工作成果的集中反映。一份高質量的調查報告，對案件定性量紀起著至關重要的作用。為此，市紀委要求每查結一個案件，都要求案件承辦人及時起草調查報告。調查報告應包括以下內容：被調查對象的基本情況；調查工作程序及結果的概要情況；已查實的違反黨紀政紀的問題；調查組的意見建議。調查報告還要重點反映查案程序的合法性、規范性以及案件證據收集的充分性和關聯性，對涉嫌違法犯罪的，必須寫明查實的違法犯罪事實，提出定性和處理意見，為案件審理和剖析提供翔實的原始資料。

2、認真總結案件查辦工作，形成高質量的查案工作總結報告。每一個案件的成功查辦，都有一些值得總結借鑒的經驗或需要吸取的教訓。因此，市紀委要求認真總結查辦案件的得失顯得尤為重要。案件結束后，由分管領導或案件主辦人組織召開總結會議，認真進行總結分析，并形成書面總結報告。查案工作總結報告的主要內容為：一是認真總結案件突破和查辦的整個過程，梳理出該案件成功突破和徹底查辦的“關鍵因素”，為今后工作提供“向導”和“路標”。二是認真總結案件成功查辦的基本經驗，力爭找到一些帶有規律性的東西，使今后工作少走一些彎路。三是認真總結查辦案件過程中的不足，分析原因，引以為戒。四是認真總結違紀違法案件的成因、特點和規律以及所帶來的啟示。

3、及時排查問題，形成高質量的案發單位整改意見報告。市紀委通過多年的查辦案件工作實踐認識到，某些領域案件之所以查而又發，一些單位腐敗之所以層出不窮，甚至“前腐后繼”，很大程度在于制度不健全、不落實。為此，在認真剖析案件的基礎上，注重分析和查找案發單位內部管理、制度建設上有哪些問題、漏洞和薄弱環節，進而以監察建議書、紀檢建議書等形式下達整改通知，督促案發單位限期抓好整改，做到查處一起案件，完善一套制度。

4、深刻剖析典型案例，形成高質量的典型案例通報報告。市紀委認識到深刻剖析已查辦的典型案例，對黨員干部進行教育，是紀檢監察機關開展黨風廉政教育的最大優勢，也最能震懾腐敗分子。為此，注意選取一些典型的案例，深入分析腐敗分子走上違法犯罪道路的主客觀原因、案件造成的嚴重損失和危害、案件帶來的警示等，形成高質量的案件剖析報告，并以下發通報、召開警示教育大會、拍攝電教片等形式，用“身邊事”教育“身邊人”，筑牢黨員領導干部的思想道德防線，做到查處一起，教育一片。

5、積極建言獻策，形成高質量的對上建議報告。對一些案件暴露出來的涉及全局性工作、不屬紀檢監察機關職能范圍解決的體制機制等方面的深層次問題，市紀委及時以《送閱件》的形式，呈報宜興市委、宜興市政府主要領導，從本地區經濟、政治、文化以及社會等宏觀方面提出加強和改進工作的建議，為黨委、政府決策提供參考。

“一案五報告”制度實現了查辦案件與教育、制度、監督的良性互動

宜興全面推行“一案五報告”制度以來，通過扎實有效的工作，取得了預期的效果，在切實加大懲治力度，提升依紀依法查辦案件水平的同時，增強了教育的針對性，制度建設的有效性，監督制約的互動性。

1、提升了依紀依法辦案的水平。市紀委對查案工作進行事后總結，不僅是一個總結經驗得失的過程，更是一個相互學習取長補短的過程。市紀委通過總結不僅全面提升了依紀依法辦案的水平，而且也全面提高了辦案人員的業務技能和水平，更推動了查案工作向更高水平邁進。“一案五報告”推行以來，案件檢查部門向審理部門提交的調查材料，從未出現定性錯誤、量紀不當、證據缺失的問題，向司法機關移送的案件從未出現定性不當、當事人事后翻供的情況。

2、有力地推進了反腐倡廉制度建設。市紀委注重深度挖掘查案中存在的個體問題，多視角排查案發單位制度建設中存在的突出問題，舉一反三、以點帶面，有力地推進了宜興市制度建設深化提高年、規范執行年活動。兩年來，下發多份紀檢監察建議書，在市紀委的指導下，案發單位共建立和完善各項制度150多項，有力地推進了宜興市黨風廉政制度建設。

3、增強了黨員干部警示教育的說服力。市紀委通過對典型案例的全面剖析，召開全市領導干部警示教育，用身邊事教育身邊人，使黨風廉政教育特別是黨員領導干部警示教育更具針對性，更有說服力，對于引導黨員干部以案為鑒，吸取教訓具有極強的警示提醒作用，進一步增強了黨員干部廉潔從政、勤政為民的自覺性。

4、提高了建言獻策的認可度。市紀委對案件查處、信訪調查以及執法監察中暴露出來的涉及全局性的深層次問題，積極建言獻策，以《送閱件》的形式，呈報市委、市政府主要領導，較好地發揮了紀委的參謀作用。在外出學習、多方調研的基礎上，市紀委及時向市委、市政府提出了建立招投標統一交易平臺的建議，隨后宜興市成立了市級招投標中心，把政府投資工程招投標、政府采購、產權交易納入統一平臺，較好地發揮了市場配置資源的基礎性作用。

5、實現了懲處與監督的雙向互動。市紀委對違紀違規問題比較集中的領域，牽頭組織相關單位和部門開展集中專項治理，加大源頭治理腐敗力度。對查辦案件中發現的帶有普遍性的問題作為下年度執法監察、效能監察以及黨風廉政建設和反腐敗工作的重點項目。對監督檢查和專項治理中發現的嚴重違法違紀問題嚴肅查處，實現懲處與監督的雙向互動。在查案中，發現某山區違法建設問題比較突出，對此向市委、市政府提出開展執法監察和專項整治的建議，得到了市委的充分肯定。