探索人才戰略的創新之路

當代綜合實力之爭，在關鍵性的意義上是人才之爭。一個國家、一個地方的人才戰略，對其發展的實力地位發生著重要影響。在這方面，美國的人才戰略對于我們可提供許多借鑒。美國人才戰略所提供的啟示

美國的人才戰略，包括宏觀上的人才戰略規劃、政策體系構建、市場機制建設、發展環境打造，以及微觀層面的人才引進、培養和作用發揮等，都特色鮮明，成效顯著。對于后發展地區來講，以下幾個方面更具針對性。

1、人才優先的發展定位推動人才立國戰略牢固確立。美國的工業化和現代化發展是從殖民掠奪下的奴隸社會起步。為趕超歐洲列強，獨立后的美國始終重視人才戰略。美國工業革命的開端源自于人才的突破，工業騰飛更得益于其人才的集聚和鼓勵科技創新。到上個世紀50年代舒爾茨基于上述歷史實踐提出人力資本理論，促使美國進一步確立“人力資源是第一資源”理念。戰略上的高起點定位帶來人才建設的累累碩果，僅諾貝爾獎得主美籍科學家就占40％以上。正是堅持以人才立國，使美國這個人口只占世界5％、建國只有200多年的國家，超越了歐洲2000多年的發展，擁有著43％的世界經濟生產力和40％的高科技產品。新一屆的奧巴馬政府更明確提出，要培養世界一流的21世紀人才隊伍，繼續保持美國在科技創新方面的世界領先地位。

2、包容并蓄的移民文化匯聚全球精英為其所用。獲得諾貝爾獎的“美國人”有2／3是外國人才移居美國。移民立法是美國吸引人才的政策保障，為適應發展需要，美國先后3次對移民法進行修證，并于1990年實施H－1B工作簽證計劃。美國還是當今世界吸收外國留學生最多的國家，全世界1／3以上的留學生在美國留學，25％的外國留學生在學成后留下來在美國工作，進入美國國家人才庫。此外，美國還采取高薪等方式，依托龐大的獵頭組織，面向全球網羅高級領軍式人才；依托微軟、英特爾等跨國公司，在其它國家建立研發中心，通過就地聘用間接引進人才。

3、實用主義思想促使企業與高校無縫對接。美國把人才開發視作經濟活動，注重人才投入與經濟產出，因此非常重視加強高校、科研機構與企業之間的產學研合作。除了推進專利許可和技術轉化外，美國還創造了多種產學研合作模式。比如：依托高校、科研機構的輻射建設高新園區，著名的斯坦福大學科學園即“硅谷”就是成功的典范。由高校和科研機構牽頭創辦企業“孵化器”，迅速推廣科技成果，幫助中小型科技企業發展。高校、科研機構與企業合作創辦高技術企業，或者合作建立“企業——大學合作研究中心”，根據企業發展要求開展課題研究。目前已建立這類研究中心55個，合作企業近700家。

4、法制理念和市場體制帶來政府和企業的良性互動。在人才開發過程中，美國政府積極扮演著主導者的角色，但又恪守規則，堅持以法律和制度進行調控。比如，關于人才在職培訓，美國制定《成人教育法》，要求所有雇主每年必須至少以其全員工資總額的1％用于雇員的教育培訓，未達標企業必須上交其工資總額的1％作為國家技能開發資金。美國聯邦關于保護人才合法權益的最低工資額和最長日工作時間等相關法規始終得到嚴格執行。而在人才資源配置方面，則完全通過市場來調節。美國是全球人才市場最為發達的國家，全世界最有實力的人才中介公司及獵頭公司近80％集中在美國。由于市場完善，人才供求的雙方能夠在市場機制的調節、整合、推進之下，通過有效競爭進行雙向選擇，實現人才要素與其他要素的最佳組合。

5、認同個人價值形成人才向往的美國夢想。美國吸引人才的優勢，既有經濟發展水平帶來的高工資、高福利待遇，更在于美國有一個有利于人才成長和取得成就的社會文化環境。美國有珍惜人才、重視人才的優良傳統，尊重個人價值，崇尚個人自由，鼓勵冒尖、張揚個性，政策設計上以人才個體為著眼點，給人才以發展的空間，通過完全的競爭機制激發美國人的創新精神和工作熱情。

后發展地區加快人才發展的幾點思考

在新一輪區域競爭中，后發展地區要想擺脫經濟繼續邊緣化的局面，應該大力借鑒美國經驗，把人才工作作為一項十分緊迫的基礎性、戰略性工程來抓。

1、找準工作定位，牢固確立人才優先發展戰略。后發展地區不能再走物力資本優先的發展彎路，而應認真學習美國發展經驗，堅持人才優先發展，把人才資源作為最重要的經濟資源來開發，把人才戰略作為實現科學發展的第一戰略切實擺上重要位置，轉變工作導向，強化考核推動，把人才開發成效納入區域發展目標考核體系，實現招才引智與招商引資同頻共振。

2、突出海納百川導向，運用比較優勢錯位吸納人才移民。充分發揮后發展地區在人才創新創業空間和生活成本等方面的優勢，切實加快人才移民步伐。一是搶抓國際金融危機帶來的產業和人才梯度轉移機遇，大力引進領軍人才。二是搶抓大中城市普通人才相對飽和的機遇，鼓勵、扶持本土企業加快引進緊缺人才。三是搶抓國家重視大學生村官隊伍建設的機遇，吸引大學畢業生到農村基層鍛煉發展。宿遷市把引進的837名大學生村官“當后備干部來培養、當優秀人才來服務、當自家孩子來關愛”，在導師幫帶、多崗鍛煉培養基層工作能力的同時，積極引導、支持大學生村官投身創業，形成了大學生村官培養的“宿遷模式”。

3、堅持“實用、實效”原則，廣泛借助外力推進產學研合作，后發展地區要立足省內、圍繞周邊、放眼全國，主動對接，積極搭建校企產學研合作平臺。可以采取三種方式：一是校地合作共建高新技術園區。依托高校院所人才科技支撐，積極打造技術創新公共平臺，加快發展高新技術產業。二是校企合作共建技術研究院。支持企業與高校院所合作，推動技術中心升級發展，共享技術人才、實驗設備等資源，提升自主創新能力。三是人才合作打造企業“外腦”。政府部門要積極牽線搭橋，幫助規模以上企業柔性引進高層次人才。

4、創新政企聯動機制，充分激發企業人才開發活力。一是實施企業家素質提升計劃。通過學習深造、外出考察等方式，切實開闊企業家的眼界和視野，增強他們的引才意識、聚才能力、用才水平。二是實施人才開發示范企業推進計劃。充分發揮機關行政管理經驗和優勢，通過典型引路、定期輔導培訓等方式，推動企業加強人才資源管理，重視人才職業生涯體系、薪酬體系設計，激發企業人才發展的活力。三是實施企業職工人才培訓計劃。要充分發揮企業在人才培育中的能動作用，通過勞動者權益保障等手段、稅收調節等杠桿，推動企業切實加大人才培訓的經費投入，保障人才的在職教育培訓權益。

5、提升人才環境魅力，著力打造人才發展向往城市。超前做好人才發展規劃。確立一批重點人才工程，把人才建設融入到經濟社會發展的各個領域、各個層面，加快形成有利于人才創新創業的區域人才政策體系。切實加大人才工作投入。財政要專門設立人才資源開發資金，把有限資金用在刀刃上，以經費保障推動各項人才基礎工程、人才創新創業載體建設、重點人才引進和培養等真正落到實處，取得實效。要營造關愛人才的氛圍。加大各類優秀人才和“三創”成果的表彰獎勵力度，切實保護人才的勞動、工資、保險等合法權益。健全黨政領導聯系優秀人才制度，優化“一卡通”服務措施，開通“人才工作熱線”，大力建設人才公寓、專家公寓，讓人才安心發展。