加快轉變經濟發展方式 推進經濟社會又好又快發展

編者按：加快轉變經濟發展方式是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。省委強調，要把轉變經濟發展方式作為貫徹落實科學發展觀的重要目標，作為江蘇由經濟大省向經濟強省跨越的刻不容緩的戰略任務，放在重中之重的位置，在“加快”上下功夫、見成效。最近，中共揚州市委學習中心組圍繞“加快轉變經濟發展方式、推進經濟社會又好又快發展”進行了學習交流。本期刊發揚州市委學習中心組部分成員的學習體會。

以“幸福揚州”建設力推發展方式轉變

中共揚州市委書記 王燕文

胡錦濤總書記在今年2月初中央黨校省部級主要領導干部專題研討班開班式上強調指出，“轉變經濟發展方式已刻不容緩”，在3月份全國“兩會”期間參加江蘇代表團審議時殷切希望江蘇要“打好轉變經濟發展方式這場硬仗”。對我們揚州來說，今年底將總體建成全面小康社會，全面小康后以什么引領經濟社會發展?后危機時代如何謀求增長新動力、發展新優勢?站在新世紀又一個10年的起點上，我們適時提出“發展創新型經濟、建設創新型城市”的奮斗目標和建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”的戰略構想，以“創新揚州”推動綜合實力提升，以“精致揚州”彰顯城市特色，以“幸福揚州”聚焦幸福民生。幸福民生是“創新揚州”、“精致揚州”的出發點和落腳點。

建設“幸福揚州”，就是堅持以科學發展觀為統領，統籌經濟發展、人的發展、綠色發展，既關注經濟總量、發展增速，更關注人民群眾物質生活的富裕、精神生活的富足，是對加快發展方式轉變這一要求的具體踐行。建設“幸福揚州”體現了思想領域的深刻變革，社會主義的價值目標在于創造人民的幸福，經濟社會發展必須堅持以民為本，更加注重發展指標與幸福指數的同步提升；體現了經濟領域的深化轉型，幸福的導向決定發展的方向和方式，必須促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，走內生增長之路；體現了社會領域的深度調整，建成小康社會后，必須在注重發展速度和質量的同時，更加注重對廣大群眾精神生活的關懷及其自我價值的實現。綜合考慮揚州經濟社會發展的階段性特征和城市的個性稟賦，我們所要建設的是一個“人人崇文尚德、家家安居樂業、社會公平正義、追求創新創造、充滿人文關懷”的“幸福揚州”，就是要引導廣大市民愛學習、好讀書、重品行、講文明，廣泛弘揚“開放、創新、精致、優雅”的市民精神；讓人民群眾學有優教、業有所就、病有良醫、老有頤養、住有宜居，城市交通便捷、設施齊全、生態良好、社會安寧，人們能夠充實地生活、快樂地工作；暢通百姓利益表達和訴求渠道，政府依法行政、公正執法，社會公平正義得到張揚，社會公共事務的民主參與度不斷提高；保障人們的發展權利得到尊重，多樣化的需求得到滿足，創業的愿望得到支持，創新的活力充分釋放，創造的源泉充分涌流；廣大市民以正直善良之心待人，以真誠友好之心相處，人際關系友愛和諧，鄰里相親，守望相助。

以“幸福揚州”建設推動發展方式轉變，著重要抓好三方面工作：一是以夯實“幸福揚州”物質基礎為重點，切實轉變經濟增長模式。牢牢把握發展經濟、致富百姓這個中心，加快優化產業結構、產業布局和發展路徑，在著力用高新技術改造提升石油化工、汽車船舶、機械裝備三大傳統支柱產業的同時，緊緊圍繞打造“中國光電城”、爭創“國家智能電網產業基地”、“國家智能電網示范城市”，進一步把產業結構調整的重點集中到加快新能源、新光源、新材料、智能電網“三新一網”以及電子書等新興產業發展上來；搶抓國家實施戰略性新興產業重大專項工程的機遇，加快發展軟件與服務外包以及與物聯網、智能電網相配套的現代信息技術服務業；大力發展現代高效農業，不斷推動產業轉型升級，不斷提升經濟發展質量。二是以提升“幸福揚州”生活品質為目標，切實轉變城市發展模式。進一步凸顯文化內涵，以創建全國文明城市工作為抓手，倡導文明優雅的生活方式；以力爭2014年前成功申報世界文化遺產為抓手，挖掘弘揚揚州深厚的文化底蘊，推動揚州鹽商歷史遺跡申遺，并牽頭做好中國大運河申遺工作；以文化博覽城建設為抓手。未來5年建成90座文博場館；積極做大文化產業，高品質建設圖書館新館、美術館、音樂廳等公共文化設施，不斷豐富群眾的精神文化生活。進一步優化生態環境，繼續做好“水”、“綠”文章，保護水資源、改善水環境、建設水景觀、弘揚水文化；合理布局城市大型生態綠地，高標準建設沿江、沿河、沿路等一批公共綠地，2014年以前創成全國生態市、全國森林城市。進一步融入區域發展，加快蘇中江都機場建設，大力推動淮揚鎮高速鐵路及京滬高速南延與過江通道等項目前期工作，超前謀劃建設地鐵、城市輕軌，構建立體化、快捷化的現代交通體系，盡快實現與南京同城化并融入“上海一小時都市圈”。進一步推進城鄉統籌、共建共享，完善醫療、住房、養老、生活保障體系并不斷提高保障標準；優先發展教育事業，促進優質教育資源城鄉共享；規劃建設科技、智能、低碳、綠色、生態住宅小區，彰顯城市宜居特色；強化和諧社區建設，把城市建成溫馨和美的家園。三是以健全“幸福揚州”制度保障為要求，切實轉變政府治理模式。促進社會良性互動，充分發揮市委書記信箱、寄語市長、人大代表與選民統一見面日、政協委員界別活動周：市民論談等民意表達平臺的作用，創造條件讓老百姓有話好說、有話能說。激活各類創新要素，構建創業創新平臺、優化創業創新服務，促進各類資本、技術、人才競相發展，促進物盡其用、人盡其才、人心思上。加強對幸福的量化考核，研究建立具有揚州特色的市民幸福指數評價體系，使人民群眾滿意不滿意、幸福不幸福可量化、可考核，為幸福揚州建設提供堅強有力的政策保障。

扎實推進發展創新經濟

中共揚州市委副書記、市長 謝正義

發展創新型經濟、建設創新型城市，是落實科學發展觀、切實轉變發展方式、發揮揚州比較優勢、在地區競爭中實現追趕超越的戰略選擇。作為中國首批歷史文化名城和“聯合國人居獎”城市，揚州“人文、生態、精致、宜居”的特質魅力，為我們吸聚各方人才、推進創意創新，走高端引領、創新驅動的產業及經濟發展道路創造了條件。

著力調整優化產業結構，把培育戰略性新興產業作為發展創新型經濟的突破口。市政府出臺了“八大產業三年振興行動計劃”，在加快提升石油化工、汽車船舶、機械裝備三大傳統支柱產業的同時，大力培育新能源、新光源、新材料、智能電網等“三新一網”新興產業，加快發展軟件與信息服務業和現代物流業。目前，揚州被國家批準為國家級半導體照明產業基地、國家綠色新能源特色產業基地，揚州經濟技術開發區被批準為國家級綠色新能源產業示范園區和江蘇省光電高技術特色產業基地。去年，全市高新技術產業產值突破1300億元，增長57.2％。

著力引進培育人才，以人才集聚支撐推動創新型經濟發展。在前幾年出臺實施人才強市“百千萬”雙行動計劃的基礎上，今年進一步加大人才招引力度，研究出臺了“綠楊金鳳引才計劃”，爭取3年內引進100名高層次創業創新領軍人才，每年引進100名優秀博士人才。政府每年拿出4000萬元作為人才工作專項資金，對高層次人才的最高資助獎勵額由過去的100萬元提增到300萬元。目前，揚州已擁有院士工作站3家，省級以上博士后流動站18家；企業工程技術中心275家，企業技術中心140家，累計引進2000多名各類高層次人才和近500名國外專家。

著力推進產學研合作，廣泛開拓利用全社會資源。先后與中科院、清華大學、南京大學等國內外100多家高等院校和科研單位簽訂了科技合作協議，組織實施重點合作項目300多項，已有上千家企業與高校、科研單位建立了穩定的合作關系。全市建成省級以上各類研發機構74家，市級研發機構300多家，產學研合作“校企聯盟”近300個，國家級光電產品檢測重點實驗室、中科院揚州半導體照明研發中心等一批公共研發機構先后落戶揚州。

著力培植行業龍頭企業，以龍頭示范引領創新型經濟發展。在綠色新能源產業培育中，江蘇順大、晶澳太陽能、尚德太陽能等一批重點企業發揮了重要的輻射帶動作用。江蘇順大生產的多晶硅純度已達到“9個9”電子級，在世界處于領先水平。目前全市已形成多晶硅產能1500噸，年，太陽能光伏電池產能325MWp，被列為江蘇省光伏產業3個多晶硅原料生產基地之一。在半導體照明領域，中科半導體公司研制的大功率白光外延片光效已達1001m／w，史福特公司的LED照明產品已在北京奧運會等重要場所和多個城市得到應用。

著力推進“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”建設，不斷優化提升創新型經濟發展的人文環境。放大揚州人文生態、宜居宜業的城市特色，鍛造開放包容、開拓創新的城市品格，是創新型經濟成長發展的酵母和土壤。目前，全市正圍繞建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”的目標，扎實開展全國文明城市、國家生態市、國家森林城市以及牽頭組織大運河聯合申遺和揚州鹽商歷史遺跡申遺“四城同創”，在繼續做大做美城市、提升城市外在形象的同時，下更大的功夫挖掘和彰顯揚州文化特色，引導培育“開放、創新、精致、優雅”的市民精神，不斷醞釀和醇厚發展創新型經濟發展的文化氛圍。

著力強化政府服務，為創新型經濟發展提供特別扶持。2008年，我們提出了建成8個省級科技創新型園區、60家科技創新型大企業、300家成長型科技企業、100個重點研發機構的“8631”科技創新行動計劃。今年，大幅度增加對創新型經濟發展的扶持投入，政府引導資金由1億元增加到4.03億元。為了鼓勵企業加快LED產業上游關鍵技術的研發和產業化，政府設立專項補助資金，扶持企業購買達到國際先進水平的LED外延片生產設備，其中，紅黃光MOCVD每臺補助800萬元，藍綠光MOCVD每臺補助1000萬元。對來揚投資項目，明確了“六個凡是”的政策，其中，對屬于創新型產業和研發機構的項目，在項目審批、金融信貸、稅費減免等方面給予了更大的政策支持。

以城鄉統籌總攬和推動農業農村發展

中共揚州市委副書記 洪錦華

統籌城鄉發展是推動科學發展的內在要求、構建和諧社會的重大舉措和解決“三農”問題的根本之路。近年來，我們堅持把統籌城鄉發展作為一項重大戰略任務來抓，使統籌城鄉發展成了全市上下的共同行動。今后一個時期，我們將以2014年揚州建城2500周年為時間節點，大力推進“創新揚州”、“精致揚州”、“幸福揚州”建設，這是一個面向未來的戰略構想，也是一個涵蓋城鄉的奮斗目標。建設“創新揚州”，需要工業和農業共同提升；建設“精致揚州”，需要城市和農村相互輝映；建設“幸福揚州”，需要市民和農民共建共享。為此，必須把工業與農業、城市與農村、市民與農民作為一個整體來統籌謀劃，堅持把統籌城鄉發展的主要著力點放在加強“三農”上，加快構建以工促農、以城帶鄉的體制和機制，努力走出一條有揚州特色的加快農村改革發展之路。

以農業現代化為堅實基礎，加快推進城鄉統籌發展。縮小城鄉差距、統籌城鄉發展，首先是要加快農村經濟發展、加快農民增收。從揚州實際出發，一方面要堅持工業第一方略，另一方面要夯實農業發展基礎，推進農業的現代化發展。大力推進高標準農田建設、農田水利建設和農業機械化，著力提升農業綜合生產能力、防災減災能力和耕地的持續增產能力。突出抓住農業科技創新、基層農技推廣、現代農業人才培養“三個關鍵”，著力打通創新搞活科研院所、基層農技推廣和應用農戶之間的聯系與銜接。加快發展合作經營型、土地集中型、統一服務型等多種形式的適度規模經營。進一步推動農業連片布局、鏈式發展，著力培植花木、蔬菜、有機稻米、羅氏沼蝦等一批年產值10億元以上的規模特色產業。

以發展城鎮化為主導戰略，帶動推進城鄉統籌發展。實現加快城鎮化建設與推進新農村建設的良性互動，發揮和增強城鎮對農村的龍頭輻射帶動作用，使城鎮化成果更多地惠及廣大農村和農民。圍繞“一群一帶”(沿江城鎮群、沿運河城鎮帶)，加快形成以縣城為龍頭、中心鎮為重點、村鎮為基礎的城鎮體系。把城鎮基礎設施建設與產業發展、社會事業發展緊密結合起來，重點培育發展有利農民就業、適合農民創業的產業，切實提高城鎮的基本公共服務水平，進一步增強城鎮的集聚吸納能力和輻射帶動能力。采取鎮村主導、依托園區推動、嘗試村企共建等模式，穩步推進農民集中居住點建設和整治。積極推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中，推進土地承包經營權置換城鎮社保、宅基地和住房置換城鎮住房，鼓勵農民有序轉變為城鎮居民。

以公共服務均等化為重要內容，全面推進城鄉統籌發展。按照推進城鄉基本公共服務均等化的要求，更加關注民生，更加關注農村和農民，大力推動城鄉基礎設施的共建共享、社會保障的相互接軌、社會事業的均衡發展。著力提高農村路、水、電、通信等基礎設施建設水平，全面建立農村公路養護、河道管護、村莊保潔和綠化植樹“四位一體”長效管護機制，不斷改善農村生產生活條件，讓農民生產便捷、生活舒適、出行方便、飲水放心。以擴大覆蓋范圍、提高發展水平為目標，加快實現人人享有公平的義務教育、享有基本的醫療衛生服務、享有豐富的公共文化服務。繼續鞏固完善新型農村合作醫療制度，積極做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接，全面推進新型農村社會養老保險工作，積極推進城鄉統籌的社會保障制度建設。

以資源配置市場化為根本動力，引導推進城鄉統籌發展。堅持城鄉改革聯動，加快形成有利于激發農村內部活力、有利于資源要素向農村配置、有利于促進城鄉一體化發展的體制機制。堅持量質并舉、以質為先，推動農民合作從小范圍合作向區域性、行業間聯合拓展，從產中合作向產前、產后合作拓展，從合作生產向合作利用土地、資產、勞務等領域拓展，不斷提升全市農民合作發展水平。加快農村集體土地所有權、農民宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權頒證。大力推進萬頃良田建設工程，開展城鄉建設用地增減掛鉤，認真落實集體留用地政策，積極探索推進農村“雙置換”改革，推動有條件的農民進城落戶。創新農村金融體制，放寬農村金融準入，加快發展村鎮銀行、積極發展農村小額貸款公司、規范發展農民資金互助組織，促進農民擴大生產、穩定增收。

把揚州推向空港時代和高鐵時代

中共揚州市委副書記 王榮平

重大基礎設施建設，是提升區域競爭力的根基所在，是可持續發展的支撐所在，也是人民群眾的關切所在。2008年，揚州市委、市政府專門成立了重大項目工作領導小組，全力推進項目實施，新一輪重大基礎設施建設取得了突破性進展。在國家、省有關方面的支持下，經過我們的努力，蘇中機場、淮揚鎮鐵路項目進入國家專項規劃。蘇中江都機場今年3月18日奠基，寧啟鐵路復線及電氣化改造正加緊施工，連淮揚鎮鐵路有望年內開工建設。重大基礎設施建設，正不斷提升揚州速度，把揚州從運河時代、長江時代推向空港時代、高鐵時代。

把揚州推向空港時代、高鐵時代，是我們站在新世紀新一個1 0年的時間節點，著力打造持久競爭力的戰略抉擇。歷史上，揚州得長江運河舟楫之利，享受過交通便利的恩澤；近代以來，隨著鐵路、高速公路、海運以及航空等現代綜合交通的興起，揚州更感受過被邊緣化的苦痛。改革開放以來特別是上世紀90年代以來，在中央和省的關心下，揚州建成了潤揚長江公路大橋、寧啟鐵路揚州段、沿江高等級公路等一批重大基礎設施，跨過了長江天塹，突破了地域局限，加快了接軌上海、融入長三角的步伐。當前，民用航空、高速鐵路的迅猛發展，正日益改寫著世界時空距離，改變著區域交通格局。推動著城市間生產要素的交流與融合。殷鑒不遠，來者可追。揚州如不能抓住機遇，在這一輪交通大變革中融入國內國際現代交通網，構筑起全新的對外交通格局，將會面臨再次被邊緣化的危險。

蘇中江都機場、淮揚鎮鐵路等新一輪重大基礎設施建設是揚州交通史上的里程碑，具有劃時代的意義。機場讓揚州人夢圓藍天，一步登天，跨入空港時代；淮揚鎮鐵路讓揚州人實現與京滬高鐵、滬寧城際等高鐵網的無縫對接，一腳跨進上海一小時經濟圈。對揚州來說，跨入空港時代和高鐵時代，意味著城市形象的提升，代表著城市的現代化程度和對外開放程度；意味著城市時空速度的提升，從揚州經高鐵1小時到上海虹橋樞紐、半小時內到南京南站樞紐將成為現實，直飛臺灣、港澳、日韓將使揚州與世界的聯系更加緊密；更意味著全新的發展空間，揚州從此進入了發展的“國際新領空”，更緊密地融入長三角，更充分地分享到城市群發展帶來的溢出效應。

當前，我們既要充分認識空港時代和高鐵時代對揚州發展的重大意義，更要及早研究，超前謀劃，主動對接，以此促進揚州又好又快發展。一是超前謀劃發展“空港經濟”和“高鐵經濟”。空港是高端稀缺資源。蘇中江都機場周邊區域具備良好的產業基礎、優越的交通條件、完善的物流網絡和廣闊的輻射腹地，是空港經濟發展的理想之地。要高起點編制空港產業規劃，制定空港經濟發展線路圖，努力把空港經濟打造成區域經濟發展的新引擎。結合城市東部新區建設，規劃建設高鐵商務區、經濟區，超前謀劃與高鐵相關的現代服務產業發展。二是著力促進經濟轉型升級。去年以來，我們按照省委、省政府的戰略部署，提出了“發展創新型經濟、建設創新型城市”的發展戰略，積極改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，加快推進經濟轉型升級。我們應進一步放大揚州“人文、生態、精致、宜居”的城市特性，充分借助空港、高鐵帶來的便捷、高效的交通條件，重點圍繞太陽能光伏、半導體照明、智能電網、現代信息服務業、現代高效農業等領域，吸引知識、人才、技術等創新要素向揚州集聚，讓更多的創新人才選擇揚州、更多的高新技術成果落戶揚州。三是努力構建旅游業發展新格局。揚州是歷史文化名城，也是全國優秀旅游城市。目前，揚州的游客以中短途為主，長途游客中北京的居多，這是揚州與北京直達列車效應的顯現。今后，一方面應加強與航空覆蓋區域和高鐵沿線城市的合作，做精做優文化游、休閑游、生態游產品，進一步拓展國內中長途旅游市場；另一方面應充分發揮揚州的名城效應和鑒真、崔致遠的影響力，積極開拓日本、韓國市場，吸引更多的日韓、臺灣、香港、東南亞乃至歐美的游客到揚州觀光，加快揚州建設國際化和世界級旅游目的地城市進程。