新形勢下事業單位固定資產管理存在的問題及對策

[摘 要]長期以來，人們偏重于對經營性國有資產的管理，而對事業單位的巨額國有資產卻疏于監管，導致事業單位國有資產管理漏洞百出、流失嚴重，而當前事業單位面臨機構體制改革，數以億計的國有固定資產如何管理，將是事業單位面臨的重大課題。

[關鍵詞] 事業單位;固定資產;管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 05 . 025

[中圖分類號]F273.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)05- 0057- 02

1 事業單位國有資產管理中存在的主要問題

長期以來，由于我國對事業單位國有資產管理監督機制不完善，以及受計劃經濟時期管理模式的影響，目前事業單位國有資產管理存在諸多問題，不僅給國有資產的安全造成了極大隱患，而且使國有資產使用效率低下，加大了政府運行成本。主要表現在以下幾個方面:

1.1 思想重視不夠

由于事業單位國有資產屬于非經營性資產，不能直接投入到生產經營過程中去創造經濟效益，一些地方政府和單位只重視抓經營性國有資產管理，而忽視了對非經營性資產的管理。思想上的輕視，導致這部分資產在利用和管理上出現漏洞。

1.2 管理機構設置不規范，管理職責不清、職能交叉

在宏觀管理層面上，有些事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些則是國資部門;在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人，財政部門與國資部門的管理權限不清，單位內部財務管理與資產管理權限不清。

1.3 賬實嚴重不符

事業單位國有資產賬面原值與現值存在很大差距。部分事業單位特別是實行會計集中代理核算的地方，由于價值管理和實物管理的脫節，加之人員素質、責任心以及核算軟件的缺陷，有些連固定資產明細賬(臺賬、卡片)也不設，更談不上固定資產賬賬、賬實、賬卡核對，造成固定資產所反映的內容與實際情況相去甚遠。此外，事業會計制度的要求，也是造成這一問題的一個重要原因。

1.4國有資產管理制度不夠完善

國家在1998年政府機構改革中撤銷了國有資產管理部門，執法主體資格不復存在，有效的監督無從談起。同時，盡管原國家國有資產管理局先后制定了部分法規制度，如《行政事業單位國有資產管理辦法》等，這些法規制度對事業單位國有資產的管理曾起到過積極的作用，但由于缺乏完善的配套措施，導致對這部分資產管理手段落后，下列現象較為普遍:(1)隨著單位領導和財務人員的變動，國有資產移交手續不全，損失嚴重。(2)一些單位不經批準，不按規定進行資產評估，擅自低價出售國有資產。(3)一部分國有資產被本單位或外單位職工長期無償占用，不能回收。少數干部離退休后，不按規定交回為其配備的辦公用具，據為己有。(4)借工作調動或機構改革之機，私分國有資產，化公為私。

2 加強事業單位固定資產管理的對策

2.1嚴格遵守法律法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識

事業單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的法律法規，固定資產的購置應堅決執行政府采購制度，節約使用國家資金，固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。

2.2完善資產管理機制

完成固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制，以促進管理目標的實現。完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可，可以建立事業單位資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。考核結果作為人員提拔、任用等的依據。同時加大外部監督的力度，審計、財政、監察等部門要履行好職責，切實加強對事業單位固定資產購置、增減、租賃的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，及時發現問題，分析原因，制止資產流失。對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規定進行處理。

2.3 提高會計人員業務素質，規范賬務處理

會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質;堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象;嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。 事業單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業單位的固定資產凈值，也有利于事業單位進行成本核算。

2.4 建立與辦公自動化系統相連接的固定資產管理模塊

會計信息系統在信息技術的推動下必將從封閉走向開放、從桌面走向網絡。辦公自動化系統的構建和應用能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協調配合，進行辦公業務操作處理，有效地處理和利用信息。固定資產管理軟件模塊通常僅在財務部門進行核算，為核算型軟件，但隨著社會發展與科技進步，會計信息系統向財務業務集成階段發展。在財務工作中固定資產管理軟件的主要功能為核算資產數據，包括財產登記、登記財產卡片、財產單據、生成資產憑證、資產賬簿等。而財產采購、財產處置、安全控制及財產登記中的驗收登記，領用登記等數據在財務軟件中很難連貫地反映出來，而在整個固定資產管理中會涉及單位所有人員。所以，必須借助辦公自動化系統與財務固定資產管理軟件相結合，才能使各類數據資源實現共享，從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率。

2.5加強固定資產的盤點及處置工作

固定資產的盤點工作必須認真落實，從制度、時間、人手抓起，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時處理，應建立切實可行的預算單位盤點、處置機制，并嚴格執行，落實到人。積極處理好閑置固定資產，引入資產評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值、增值，提高固定資產的質量，保證會計信息真實、可靠。政府的財政部門也應建立固定資產的盤點和處置制度的監督機制，對要處置的資產進行金額、數量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。

事業單位國有資產是事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強事業單位國有資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力;有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高事業單位國有資產管理水平。

主要參考文獻

[1] 財政部新聞辦公室. 進一步加強行政事業單位國有資產管理——財政部新聞發言人就行政事業單位資產清查工作答記者問[Z].http:qizx.mof.gov.cn/mof/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/200805/t20080519- 28088.html，2008-01-23.

[2] 財政部. 事業單位國有資產管理暫行辦法(財政部令第36號)[S].2006.