重慶統籌城鄉發展中的“村企互動”模式研究

摘要：“村企互動”作為一種創新發展模式，對加快重慶新農村建設、促進重慶城鄉統籌發展具有重要的推動作用。重慶的村企互動實踐形成了“雙溪村”、“美麗鄉村”、“經濟能人治村”、“企業+基地+農村”、“村企對接”、“村企聯建”等模式，這些模式投資主體多元化、合作形式多樣化，主要依靠特色產業和經濟能人帶動，同時也有很大的發展空間。“村企互動”模式的縱深推進，有賴于綜合利用和開發農村資源，有賴于暢通村企之間的共生界面，有賴于營造村企互動的正向共生環境以及互動雙方的合作能力的提高和利益協調機制的健全。

關鍵詞：城鄉統籌；新農村建設；村企互動；重慶；特色產業；經濟能人

中圖分類號：F24.5；F127719 文獻標志碼：A 文章編號：1674－8131(2010)03－0055－06

一、引 言

黨的“十六屆五中全會”提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，并明確提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字目標，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展布局，描繪了社會主義新農村的美好前景和發展前途。

國際經驗表明，新農村建設將主要依賴于三方面力量：一是政府的扶持，二是社會力量的廣泛參與，三是“三農”自身的發展。盡管歐洲國家及韓國等采取的是政府或企業對農村發展的單方面支持行動，但其啟示意義非常重要。它說明，企業作為經濟運行的主體和先進的組織形式，在“三農”發展中有著十分重要的地位和作用。在現階段，中國的新農村建設不可能走其他國家的財政投資型道路，也不可能走單純依靠工業或城市反哺的偏利共生型道路，而應當走使社會力量和“三農”雙方物質、信息和能量的生產和交換都達到較高效率狀態的互惠共生型道路，即構建一種城鄉良性互動機制，促進城市資本、人才、管理、技術等生產要素流向農村和農業，使這些來自城市的生產要素與農村擁有的資源、土地、勞動力等要素有機結合，進而帶動和促進農業產業化、集約化發展，促進農民向新型農民轉變。

黨的“十七屆三中全會”通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。在這方面，與“三農”關系密切、富有社會責任感的中國企業，將扮演不可或缺的角色，承擔十分重要的任務和責任。以產業帶動或將企業先進的經營理念、資金、技術甚至民主管理思想等導人新農村建設，實現“以企帶村、以村促企、村企共贏”的“村企互動”戰略，正是企業履行社會責任，實現企業“扶持”農村發展、“加強”農業基礎設施建設和“加快”農民增收的重要途徑。

建設社會主義新農村是統籌城鄉發展的集中要求和體現。作為一個大城市與大農村并存的直轄市，重慶城鄉二元結構突出的市情體現了我國目前的基本國情。重慶作為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，應在社會主義新農村建設方面先行先試，對全國，尤其是西部地區“三農問題”的解決，做出有益的探索；同時，努力破解重慶二元經濟結構難題，力爭在西部率先實現全面小康。

新農村建設作為關乎重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗成敗、關乎重慶實現胡錦濤總書記的“314\"總體部署的重要歷史任務，更需要多方力量合力而為。當前，重慶新農村建設正圃于基礎設施差、產業支撐弱、農民收入低、資金缺乏等因素的制約和影響，迫切需要發揮龍頭企業的“反哺力”和“帶動力”，迫切需要發揮龍頭企業和農戶的“互動力”。“村企互動”作為一種創新發展模式，對加快重慶新農村建設、促進重慶城鄉協調發展將起到重要的推動作用。

二、重慶實施“村企互動”的現實可行性

1.重慶正在建設城鄉統籌發展的直轄市，為各類企業參與“村企互動”提供了新的機遇

企業是重慶建設城鄉統籌發展的直轄市的重要力量。無論是國有企業，還是民營企業，其發展都離不開所生存的社會土壤，都需要將自身發展與城鄉統籌發展結合起來，都需要以戰略眼光認識統籌城鄉發展中的機遇和責任。城鄉統籌發展的重點和難點是“三農”問題，企業應積極參與新農村建設，或通過企業示范帶動發展現代農業；或通過在農村發展二、三產業吸納農民，帶動農民增收；或投資建設農村公益事業和基礎設施，改善農業生產和農民生活條件，使農民直接受益；在履行企業社會責任中提升企業社會形象、拓寬發展空間、尋求新的利潤增長點。

2.農業產業化經營的發展為實施“村企互動”發展模式提供了堅實的基礎

隨著農業產業化經營的發展，重慶市農業產業化龍頭企業呈現出良好的發展態勢，截至2008年8月，全市國家級龍頭企業達到24家、市級龍頭企業達到218家，龍頭企業組織載體和運行機制日臻完善。2008年西部農交會舉辦“重慶市農業產業化龍頭企業頒獎授牌大會”發布的信息表明：在龍頭企業帶動下，推進了柑橘、中藥材、優質糧等11個農業產業化百萬工程規模化經營、區域化布局和專業化生產，形成了柑橘、榨菜等優勢產業帶；帶動了農產品精深加工，加工轉化率達到45％，產品優質率和商品率分別達到63.5％和59％，先后創建了4個中國名牌產品、3個中國馳名商標、170個市級名牌產品；加快了農業科技創新和推廣，研究開發出100多項新產品和500多項科研成果；通過訂單生產和“公司＋農戶”等經營模式，市級以上龍頭企業帶動180余萬農戶從事農業產業化經營，對農民增收貢獻率達到42％。在重慶城鄉統籌發展的大背景下，農業產業化龍頭企業作為與“三農”相互依存、共同發展的社會單元，將成為新農村建設的重要參與者，這將為“村企互動”發展模式的實施提供堅實的經濟、組織、制度和機制保障。

3.示范企業改造“三農”的實踐為實施“村企互動”發展模式提供了豐富的范例和經驗

國內外“村企互動”發展模式，尤其是國內“村企互動”發展模式啟動較早、較好地區的經驗和啟示以及重慶自身不斷涌現出的“村企互動”發展模式個案，為重慶新農村建設進一步深入實施“村企互動”發展模式提供了豐富的范例和經驗。其中值得注意的是：“村企互動”模式只可借鑒、不可復制，一定要結合重慶實際；要充分發揮企業在新農村建設中的重要作用，走龍頭企業和特色產業帶動的道路，真正做到“村企互動”是圍繞“三農”的互動；要充分發揮政府的引導和管理職能，站在宏觀和全局的高度把握“村企互動”的發展方向，評估“村企互動”發展效果，為“村企互動”做好服務工作。當前，重慶正在大力開展1 000個縣級以上龍頭企業對接1 000個“千百工程”(即“千村推進百村示范工程”，選擇1 000個村先行推進，其中選擇100個村典型示范)實施村的“千企千村”共建活動。上述成功的范例和經驗，將為重慶“村企互動”模式的順利實施和縱深推進提供重要的啟迪和借鑒。

三、重慶“村企互動”的多種模式

隨著“千企千村”共建活動的展開，重慶新農村建設中“村企互動”模式呈現出“星星之火，可以燎原”的良好發展態勢。“村企互動”模式表現形式多樣，涌現出一些先進典型案例。

1.江北“雙溪村”模式

雙溪村曾經是一個貧困村。2002年以來，雙溪村相繼引進了金宏、光大奶牛養殖公司，大力發展以奶牛養殖為重點的特色產業，現已吸納270多名村民就業，人均年收入超過1萬元；村民種植牧草1 500畝供應奶牛場，平均每畝收益是種糧的兩倍，帶動周圍200多農戶種草致富；奶農養牛超過100頭，企業的入駐為奶農開辟了暢通的鮮奶銷售渠道。

雙溪村依托奶牛養殖建起的奶牛觀光園，截至2008年7月已接待市內外考察觀光團200多批次；還將建成國內首個“奶牛博物館”，介紹關于奶牛的科普知識，游客還可以喂養奶牛、擠牛奶、自制酸奶和奶酪。農業觀光旅游的發展，將進一步帶動“農家樂”經濟的發展，促進村民增收。

另外，圍繞拉長奶牛養殖產業鏈條，雙溪村大力發展循環經濟。以牛糞作原料發展沼氣；以沼渣作為種花的肥料，沼液澆灌周邊牧草地，實現了規模養殖場的“零排放”；以牛糞作底肥，著力發展綠色蔬菜，牛糞發酵后還可種植蘑菇，菌基分解剩下的無機肥還可培植花卉。

依托奶牛這一支柱產業，雙溪村最終將發展成為一個融休閑、旅游、觀光于一體的“田園牧歌”式都市鄉村以及新農村建設示范村。

2.北碚“美麗鄉村”模式

由重慶商社集團打造的“美麗鄉村嘉年華”觀光農業旅游項目，被譽為探索工業反哺農業、城市反哺農村的具現代農商運營特色的“北碚模式”。“美麗鄉村嘉年華”位于北碚區靜觀鎮雙塘村，是“美麗鄉村休閑谷”的功能組團之一，總占地面積1 000余畝，開發建設資金逾3億元人民幣，該項目集高新農業展示、新產品引進、鄉村旅游、科普教育于一體。

當地農民從以往的土地收取租金＋分紅模式，逐步轉為用土地入股(共擔風險)十分紅的模式，成立農民專業合作社，由合作社與商社共同進行項目開發。失去土地的農民將由投資方統一安置。前期，商社集團將投資1 500萬元，興建一棟農民新村建筑，安置1 200多人。園區建成后，當地的大量農民將逐步轉化為產業工人(園區工人)或私營企業主，并以觀光旅游、農副產品直銷等產業直接拉動片區經濟，農民收入將大幅提高。

3.巴南“經濟能人治村”模式

巴南“經濟能人治村”模式，是巴南區加快新農村建設的一大特色。2006年上半年，巴南區就開始在部分村社推行“經濟能人治村”試點。桂花村幅員24平方公里，人口有1萬多人，是巴南區人口最多的村，但基礎設施條件差、農民收入低、發展任務重。2006年5月，重慶渝江森林實業(集團)有限公司的董事長劉樹生就任桂花村黨委書記，上任伊始，就從村民最關心、最直接、最現實的問題著手，制定桂花村建設發展規劃，并提出了“企村聯合、村社攜手、實惠到戶”的發展思路，具體包括：大力發展集體經濟，把桂花村規劃好、建設好；把企業經營管理的先進經驗和市場信息、人才、技術等帶到村里，帶動并培養一批懂技術、懂管理、會經營的新型農民；發揮桂花村的優勢，組織發展綠色食品、生態觀光旅游、農家樂等產業；對富余勞動力進行家政、技工、餐飲等方面的技能培訓，拓展就業渠道，引導村民自主創業；著力解決好村民最關心的基礎設施建設問題。

能人一上任，桂花村就開始改觀：高洞寺大橋開工建設，修建環村公路，購買中巴車跑客運；建起廣播站，把各種政策和市場信息、先進的農業技術及時傳遞到村民中；幫助農戶安裝閉路電視；等等。隨著村里的基礎設施改善，一些項目已經開始引進該村，村民們的蔬菜、奶牛等產業也有了新的起色。憑借在新崗位上的突出實績，劉樹生榮獲“2007年度振興重慶爭光貢獻獎”，其企業家和企業形象都得到提升。選拔經濟能人到村任職，可以使能人發揮示范作用、傳播先進理念，從而進一步加快新農村建設步伐，帶領農民致富奔小康。

4.九龍坡“企業＋基地十農村”模式

陶然居是一家以餐飲為龍頭，涉足生態養殖、物流配送、人才培訓、連鎖經營、食品加工等多領域的大型企業集團。近年來，公司積極投身于社會主義新農村建設，在重慶九龍坡區白市驛鎮高田坎村興建“中國重慶陶然居建設社會主義新農村示范基地”。基地占地537畝，投入資金2億多元，是目前重慶最大的集農業觀光休閑、生態餐飲、園林文化示范、農業物流配送、廚師技能培訓等功能為一體的生態農業項目，發展目標是“西南最大的觀光農業和餐飲飲食基地”。在此之前，為解決企業原料需求量大的問題，陶然居已在多個鄉鎮建立了農副產品種植(養殖)基地和原料加工基地。

作為重慶民營企業的典型代表，陶然居“村企互動”戰略的實施，既發展壯大了自身，也極大地帶動了基地所在地的農民就業和增收。以高田坎村為例，在“村企互動”中，高田坎村為陶然居提供勞動力、土地等要素資源支持，陶然居則通過將大量的村民轉變為現代種植能手、產業技術工人、餐廳領班、服務人員等，帶動農民配套養殖和種植農副產品，促進了農民就業和增收。更為重要的是，通過帶動當地道路等硬件基礎設施建設以及農民職業轉型后素質的提升等軟件建設，村民生活、居住條件和精神面貌大為改善。在這種模式中，鄉村的生產被納入企業的產業鏈中，村民的生活、生產、教育培訓以及就業都得到了保障，實現了農民利益的最大化。同時，也實現了企業與鄉村同步發展、與村民共同贏利的新農村建設目標。

5.萬州“村企對接”模式

萬州區分水鎮是重慶市四個城鄉統籌示范鎮之一，分水鎮管轄的竹山村海拔800－1000米，土地貧瘠，種植單一，農民收入低，但高山地區非常適宜種植茶葉。目前已有龍頭企業——重慶市萬州區稼穗米業有限公司參股，投資者鄧萬河帶頭領辦，與竹山村413戶農民1304人擬共同出資1.5億元組建重慶萬竹茶業發展有限公司。竹山村的村民將用農村土地承包經營權入股(土地面積2750畝)，從事茶葉種植、加工、銷售，建設萬畝生態茶園和重慶市茶葉出口加工基地。

離開承包地的村民，一方面利用現有土地在引進的企業中入股，每年按照土地的常規糧食產量在企業中進行保底分紅；另一方面可以進入企業務工成為產業工人。另外，由企業統一規劃新建嶄新的村民集中居住點，政府投資修建鄉村硬化公路、水電及通訊設施，改善村民生存環境和企業的發展環境。對于不愿意到茶場上班的村民，鼓勵他們外出務工、回村開辦農家樂、發展鄉村旅游等，政府將對他們進行就業培訓和創業扶持。

村企對接，用市場化的手段提速城鄉統籌發展步伐，是分水鎮以鄉鎮為平臺統籌城鄉發展的創新舉措，旨在通過村里的資源優勢和企業的資金、信息、市場渠道的對接，實現企業和地方的互動雙贏。

6.墊江“村企聯建”模式

墊江縣桂溪鎮石嶺社區按照以工促農、以企帶村的發展思路，依托轄區內重慶天圣制藥股份有限公司，積極探索以“四聯三帶”為主要內容的“村企聯建”新模式，著力解決村企聯建表面化、形式化問題，促進社區和企業資源共享、工作互動、互利雙贏，推動城鄉統籌發展。

“四聯”：一是機構聯合。撤銷了原石嶺社區黨支部和天圣制藥黨支部，成立了墊江縣桂溪鎮石嶺天圣聯合黨總支委員會，下設四個黨支部。二是人員聯“姻”。強化干部雙向進入、交叉任職，石嶺社區黨總支書記兼任天圣公司發展顧問，黨總支副書記兼任副總經理，公司董事長劉群(重慶“非轉農”第一人)兼任居委主任，通過社區和公司工作聯動達到互利雙贏。三是產業聯建。中澳美隆中藥材公司將在石嶺建立1000畝中藥材生產基地，以“公司＋基地＋農戶”的經營模式，共同聯建中藥材產業基地。四是工作聯動。社區積極幫助公司解決征地、拆遷、安置、補償等方面的具體問題；公司主動為社區培訓和提供專業人才，為中藥材種植等產業結構調整提供技術骨干，讓社區勞動者優先就業。同時，做到辦公和活動場所等資源共享。

“三帶”：一是以人才帶村。邀請市級相關單位，為石嶺社區進行項目論證、總體規劃；創辦石嶺農民大學，培訓青年農民工制藥、企業管理等方面的技能，切實解決就業難題。二是以資金帶村。天圣制藥股份有限公司向社區資助現金12萬元，確保社區日常工作運轉；墊資15萬元，幫助石嶺社區搞好城鄉統籌發展總體規劃；公司借款100萬元，作為石嶺社區經濟社會發展的啟動資金；捐資3萬元，幫助石嶺社區硬化2.2公里的人行便道。三是以項目帶村。幫助社區引進宇潔公司等入駐企業3個，并發展了豬肉精加工、百果園就業、魯抗中藥材種植等項目。通過村企聯建，以企帶村，實現企業社區的雙向發展，為城鄉統籌提供了一條值得借鑒的新道路。

四、目前重慶“村企互動”的特點

第一，重慶新農村建設中“村企互動”模式主要表現為特色產業帶動型和經濟能人帶動型。這些模式在新農村建設中的作用主要包括吸納就業、帶動種植(養殖)、技能培訓、提升農民素質、入股分紅、基礎設施建設和帶動農家樂經濟等(見表1)。

第二，參與“村企互動”的投資主體多元化、合作形式多樣化。在參與“村企互動”的企業中，既有直接涉農的農業產業化龍頭企業(如光大公司)，也有不直接涉農的商貿流通企業(如商社集團)；既有國有企業(如商社集團)，也有民營企業(如陶然居、渝江森林實業、天圣制藥)。合作形式方面，既有獨立投資(如陶然居、光大公司)，也有合作投資(如重慶萬竹茶業發展有限公司)。

第三，重慶實踐較好地克服了一些國外“村企互動”模式中存在的問題。如：更注重產業發展對新農村的帶動；經濟能人治村，幫扶的是窮村，而不是富村(萬州模式也是選擇最偏僻的地方進行村企互動試驗)；注重村企融合，構建以企促村的長效機制(墊江的“村企聯建”模式就在這方面進行了有力的探索)；等等。新農村建設提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標，尤其是“生產發展、生活寬裕”目標在“村企互動”中得到了較好的體現。

第四，重慶新農村建設中“村企互動”模式還只是剛剛起步，主要通過在農村扶持培育支柱產業、農民轉移就業等項目，通過引入更多的企業元素——企業化經營方式，達到村企資源的優化組合和合作雙贏。村企互動的過程，是以企業為助推器建設現代農業的過程，是改造傳統農業、不斷提高農村生產力的過程，是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。“村企互動”模式的縱深推進，有賴于通過綜合利用開發農村資源(包括農村人力資源)實現村企更大的雙贏，有賴于暢通企業與新農村之間的共生界面，形成真正意義上的良性互動。因此，重慶“村企互動”模式還有很大的發展空間。

五、重慶推進“村企互動”的建議

當前，重慶“村企互動”發展模式存在思想認識不足、規模小、尚未形成氣候、農民的合作意識有待增強、利益協調機制尚不完善、企業與互動村之間的共生界面不夠暢通、村企互動所需的正向共生環境尚未形成等問題。因此，重慶在進一步推進“村企互動”中，需要做諸多工作，主要有：

1.堅持走龍頭企業和特色產業帶動的“村企互動”之路

“村企互動”是圍繞“三農”的互動。結合國內外的經驗教訓，在新農村建設中必須防止出現“村企互動就是解決剩余勞動力就業的問題；就是將工廠建設在農村，至于建什么樣的工廠、生產什么就不用管”等錯誤做法。“村企互動”必須圍繞“三農”，而不是“一農”，單純的招工、租地等解決了農民收入問題卻解決不了農村和農業的問題，最終解決不了“三農”的問題。針對重慶的特殊的市情，新農村建設中的“村企互動”，從普適性上講，應是圍繞農業生產展開的。以具有強大的市場、資金、技術和管理等資源的涉農企業為龍頭，圍繞龍頭企業開展農民與企業的合作，有助于發展農產品深加工、提高農產品附加值，同時還使廣大農民得到了急需的技術培訓，農村基礎設施、農業生產條件也得以改善，農業生產獲得穩定發展。這樣的新農村建設更具有長遠的生命力。

2.大力營造有利于“村企互動”的正向共生環境

政府要從支持、服務、配合發展的角度出發，建立并完善有利于“村企互動”的政策支持體系。在促進“村企互動”的具體政策設計上，要本著因地制宜、服務為本、量力而行的原則為企業參與新農村建設提供動力支持。重慶的現實問題是大城市帶大農村，庫區、少數民族地區、移民區、特別貧困地區高度重合，實施“村企互動”困難重重。從總體上來看，“一圈”地區經濟較為發達，城鎮化率較高，條件較好，可以考慮村企合一、股份合作、工業區塊結對等做法，同時與以龍頭企業帶動的“公司+農戶”等模式配合開展；“兩翼”地區則以龍頭企業帶動和特色產業帶動為主，以發展與農業關系不大的工業為輔。

政府要強化對“村企互動”的管理和引導作用。在“村企互動”中，各級政府作為政策制定者和規則設計者，應該是一個管理者的角色。通過設計激勵的機制、寬松的政策引導企業投向農村，站在宏觀和全局的高度把握“村企互動”的方向，檢測“村企互動”效果，為“村企互動”做好服務工作。同時，著力設計企業與農村和農民的長效互動利益聯系機制，防止“村企互動”中企業損害農民利益、掠奪農村資源、獨占農村市場等行為的出現；也要防止企業出現一窩蜂搞運動的形勢，防止很可能出現的“小而全”、“重復建設”、“資源投向偏重條件便利地區、冷落偏遠地區”等問題的出現。

3.提高互動雙方的合作能力

提高企業競爭力和履行社會責任能力。企業自身競爭力和帶動能力的提升，會使結對村一方認為與企業的共生合作是明智的，這樣也會增進彼此的信任和協同配合。此外，龍頭企業要有較高的商業信譽和社會責任感，這是建立長期穩定的共生關系所必須具備的條件。企業要有戰略眼光，把農村視為發展空間的延伸，把農戶視為企業延伸的一部分。企業要充分發揮反哺力，幫助農村(農戶)致富。

提高互動村的合作能力。在“村企互動”中，農民是參與合作的主體，農民的積極性、主動性、創造性、合作意識和合作能力是“村企互動”的重要保證。應注重發揮專業大戶、村委會和專業合作組織的作用，以降低企業在新農村建設中的交易成本和協調成本。

4.暢通“村企互動”的共生界面(通道)

首先，運用市場機制開展項目對接。在“村企互動”中，項目的對接以及互動雙方的選擇，要充分發揮市場機制的基礎性作用，使企業在區域范圍內按照資源互補、自主自愿、互利雙贏的原則尋找共生對象，不搞“拉郎配”。加強企業與互動村(農戶)的相互參與，在參與中增進了解和信任。其次，強化文化培育與認同。企業與互動村(農戶)要保持文化融合與協同，主動適應、認同對方文化，減少思想文化隔閡，提高共生效率。再次，加強組織協調。“村企互動”中，農民是主體，農民主體作用的發揮，需要有代表自身話語權、維護自身權益的農民專業合作經濟組織。借助農民專業合作經濟組織，農戶能有效改善信息不對稱的狀況，獲得技術支持、資金便利和更多的利益。同時，農民專業合作經濟組織也能有效約束農戶的生產經營行為，使其更注重集體得益而不是個人得益，有利于其與企業保持戰略協同。

5.健全利益協調機制

在常規性利益協調機制中，重點做好契約的完善。在實行伙伴雙向選擇的基礎上建立共生伙伴關系，在充分協商、相互尊重的基礎上簽訂并完善契約(協議)，明確各自的權利與義務并嚴格遵守。此外，利益協調機制構建中可以有意識地引入股權激勵。在村企互動中，采取股份合作制的利益聯結方式，使企業與互動村在產權層面上結成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。股權分配貫徹了投入與產出對等的原則，使參股方都可以按股分紅，體現了公平的原則。股份合作制作為一種制度安排在促進企業與互動村的對稱性互惠共生上具有重大作用。可以選擇某些典型產業化項目，在各方實力許可的情況下開展試點，總結經驗；然后，因地制宜，逐步推廣。

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編輯：夏 冬