廣東低碳發展的能源基礎條件分析

[摘要]作為經濟和能源消費大省，廣東率先開展了低碳經濟發展試點方案和低碳經濟路線圖及促進政策的研究，探索和創新發展模式，推動產業升級和轉型。能源作為低碳發展的基礎要素，對低碳社會建設的成敗起到至關重要的作用。論文從分析廣東省能源基礎和能源消費總體特征入手，提出了廣東省低碳發展的能源需求趨勢和路徑，為其他省區的低碳路線圖制訂提供借鑒。

[關鍵詞]廣東 低碳 能源基礎 能源消費

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)01-0057-04

[基金項目]國家自然科學基金重點資助項目(編號:40535026)，中國博士后科學基金面上資助項目(編號:20080440477)

[作者簡介]朱守先(1975-)，江蘇銅山人，中國社會科學院城市發展與環境研究所，博士，研究方向:能源與區域發展。

一、導言

經過30年來的飛速發展，廣東已成為中國經濟最發達的省份。2008年廣東省國內生產總值為35696.46億元，占全國國內生產總值總量的10.91%，位居全國第一，城市化水平為63.37%，遠高于全國45.68%的平均水平，僅次于上海、北京和天津，在省區中居于第一。2008年廣東省一次能源消費總量為17679.13萬噸標準煤，占全國總量的6.2%，電力消費量為3504.82億千瓦小時，占全國總量的10.2%。

另一方面，廣東屬于能源調入大省，是能源資源十分匱乏的省份，2008年人均擁有常規能源儲量不足1.42噸標準煤，不到全國人均儲量的0.78%，能源產消率(自給率)僅為24.97%，對外依存度高，從目前能源生產—消費格局看，廣東已經是能源凈輸入大省，未來的發展將使廣東能源對外依存度進一步提高。為努力提高能源利用效率，優化產業結構，加快產業升級，降低碳排放，2009年廣東在國內率先編制《低碳經濟發展試點方案》，積極推進“廣東省發展低碳經濟路線圖及促進政策研究”項目，力爭在低碳經濟發展和低碳社會建設方面繼續引領時代潮流，應對能源短缺和氣候變化。

二、廣東省能源消費總體特征

(一)廣東省能源消費階段

從廣東省現代化進程的歷程分析，能源消費與經濟增長以及城市化進程的快速推進，特別是經濟的增長和工業化進程的不斷加速，構成了直接的正相關關系。1980年以來，廣東省的能源消費增長可以分為兩個階段(參見圖1)。

第一階段，能源消費平穩中速增長階段(1980～1999年)。改革開放以后，因經濟增長和工業化加速，廣東省能源消費開始出現逐步加快的態勢，年平均增速接近6%，年增長量達到了241.16萬噸標準煤;

第二階段，能源消費快速增長階段(2000～2008年)。2000年以后，廣東省能源消費顯著加快，年增速為10.45%，為改革開放以來增長最快的時期，平均年增長量超過了1211.96萬噸標準煤，為前19年的5.03倍。

(二)廣東省能源消費結構

與全國平均水平比較，廣東省能源消費結構中煤炭比重相對較低，結構相對較優。1985～2008年間，廣東省煤炭消費比重介于43%～60%之間，平均比全國水平低10多個百分點。

根據國家《可再生能源中長期發展規劃》，2020年中國可再生能源的消費比重將達到15%。早在1985年廣東省水電等可再生能源消費比重就達到了12.5%，從2004年起，這一比重超過了20%，走在全國省區前列。

除了水電外，核電對廣東省能源消費結構優化功不可沒。大亞灣核電基地，是中國目前運行核電裝機容量最大的核電基地。擁有大亞灣核電站、嶺澳核電站一期兩座核電站共4臺百萬千瓦級壓水堆核電機組，總裝機容量380萬千瓦，2008年發電能力突破300億千瓦時。截至2009年5月，大亞灣核電站已成功累計實現上網電量2051.2億千瓦時，其中輸送香港1400.79億千瓦時，占68.3%，約占香港社會用電總量的1/4，其余輸往南方電網;嶺澳核電站一期所生產的電力全部輸往南方電網。建立安全、經濟、清潔、多元化的能源供應體系已上升為廣東省發展戰略。

盡管廣東省能源消費結構優于全國平均水平和其他許多省份，但與一些發達國家和地區相比，煤炭等高碳能源比重仍然較高(見圖3)，能源消費結構優化依然具有較大潛力。

(三)廣東省能源產消率(自給率)

一方面，廣東省能源消費結構需要進一步優化，另一方面，廣東屬于能源調入大省，1985～2008年的23年間，除“九五”期間有4年能源產消率(自給率)超過50%外，其余年份均低于50%，2008年這一比重不足25%，能源的高對外依存度給能源和經濟安全帶來了嚴峻挑戰。

三、廣東省單位GDP能耗和

能源消費彈性系數變化

(一)廣東省單位GDP能耗

為進一步比較廣東省經濟發展與能源消費之間關系，在此將單位GDP增加值能源消耗的變化引入，作為一個重要指標進行分析。1985～2008年，廣東省單位GDP增加值能耗呈現持續下降趨勢。

隨著非經濟因素對經濟發展干預的不斷削弱，廣東省區位優勢全面顯現，對外開放優惠政策的率先實施，全面和快速地推動了區域性工業發展及其產業體系逐步形成，區域產業結構的不斷演進和快速高級化，使經濟增長開始進入到一個良性快速發展時期。加之工業行業技術裝備，尤其是重工業中的高耗能工業技術不斷進步和裝備的不斷改善，企業生產對工業生產成本的全面關注，國家政策對單位能源消耗水平的逐步重視，促使全省單位GDP產出的能耗水平開始逐步下降，到2008年，廣東全省GDP單位能耗已經下降至2.03噸標準煤/萬元(圖5)。

(二)產品能耗限額和行業能耗

2008年4月廣東省經貿委公布《廣東省主要耗能產品能耗限額(試行)》(簡稱《能源限額》)，對八大行業的單位產品能耗標準做出了強制性規定(見表1)。

根據《能耗限額》要求，凡在廣東省生產的相關產品，其能耗指標必須低于其限額，否則要限期整改。對整改后仍不達標的，將按照《節約能源法》和《廣東省節約能源條例》的規定，采取必要的懲罰性措施，并作為落后產能予以淘汰。新建項目的能耗指標不得高于該限額中的準入指標，否則不予審批、核準或者備案。凡在廣東省生產本能耗限額所列主要產品的企業，必須在每年4月底前向省節能主管部門報送上一年度的《重點耗能企業能源利用狀況報告》。省節能主管部門委托節能監察機構嚴格實施監督檢查。

《廣東省主要耗能產品能耗限額(試行)》明確指出，試行期間如果有國家標準、行業標準或國家限額指標嚴于廣東省制定的能耗限額指標，則執行國家的相應指標。

根據工業行業單位增加值能耗分析，2007年在28個主要行業中，廣東省有17個工業行業單位增加值能耗低于全國平均水平(表2)，其中石油和天然氣開采業和化學原料及化學制品制造業能耗為全國平均水平的21%和29%，燃氣生產供應業僅為全國平均水平的1%。而紡織、塑料等行業單位增加值能耗顯著高于全國平均水平。工業作為能源消費的主體，重點行業又是工業行業能源消費的重中之重，所以降低重點行業單位增加值能耗應作為廣東省節能工作的最主要任務之一。

(三)廣東省能源消費彈性系數

廣東省經濟總量增長的相對平穩和能源消費增長的多變與非適應性變化，導致了廣東省能源和電力消費彈性系數的波動。

1986～2008年的22年間，廣東省能源消費彈性系數除了2003～2005年持續大于1外，其余年份均小于1。

由圖6可以看出，1999～2005年6年間，廣東省能源消費彈性系數持續上升，主要是由于投資快速增長導致高耗能產業迅速發展，從而造成能源消費量快速增加，另一方面，1993～2008年，廣東省工業占GDP總量均超過40%，2001～2008年工業比重持續上升，由41%上升到48.3%，由于工業單位產出能耗要遠大于第三產業，工業比重上升和第三產業比重下降導致能源消費上升。此外，居民生活消費的能源快速增長也導致整個能源消費增長加快。2000～2008年，廣東省每百戶城鎮居民家庭家用汽車擁有量由1.7輛快速上升到19.6輛，增速達10.5倍。

作為電力消費量最大的省區，廣東省電力消費彈性系數波動幅度顯著大于能源消費彈性系數，資本有機構成和重工業比重的提高、城市化的加速推進和大規模基礎設施建設、生活電力消費的快速增加以及終端能源結構的優化，皆為導致電力消費彈性系數上升的原因。

四、廣東省低碳發展的

能源消費趨勢判斷和政策展望

作為我國工業化和城市化進程的領先省份，廣東已經初步具備低碳發展的基礎和條件。作為低碳發展的基礎要素，能源消費趨勢的把握對于低碳發展前景起到至關重要的作用。

第一，大力提高零碳能源比重，優化能源消費結構。2008年，廣東省能源消費呈現多元化趨勢，低碳優質能源在能源消費中占有較大的比重。2008年，煤炭在廣東能源終端消費中的比重為33.8%，比1985年下降44.2%。電力消費量占能源消費總量的比重由1985年的28.5%提高到49.2%。目前，清潔能源已成為廣東省能源保障體系的新亮點。2008年，廣東清潔電力，包括水電、核電和風電發電量分別達到255.8億千瓦時、313.25億千瓦時和6.03億千瓦時，呈現出大幅度上升的態勢。

第二，建立單位GDP能耗和碳排放量審計和考核制度。目前國家已經設立了單位GDP能耗審計和考核制度，2008年廣東省單位GDP能耗為0.715噸標準煤/萬元(2005年不變價)，在31個省份中僅高于北京市，比全國平均水平低35%，其中單位工業增加值能耗為全國最低，為0.869噸標準煤/萬元(2005年不變價)，僅為全國平均水平的39.7%，節能降耗工作走在全國前列。2009年11月，我國政府提出到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，廣東省從2005年至2008年單位國內生產總值二氧化碳排放年均下降3%(1978年不變價)，在以后的10多年時間里應嚴格執行國家標準，同時建立單位GDP碳排放量審計和考核制度。

第三，針對區域差異，把握低碳發展的關鍵。“珠三角”作為廣東省經濟發展的排頭兵，以不到廣東省國土面積的14%，產出了全省83.3%和全國9.89%的GDP總量(2008年)，無疑是廣東省低碳發展的最關鍵區域。因此以“珠三角”地區為試點，探索低碳發展模式，支持率先探索經濟發展方式和能源消費結構轉變，是廣東省低碳路線圖建設的基礎。

第四，優化產業結構，合理布局城鄉空間結構體系。工業行業結構向輕型化調整和行業產業鏈延伸，重點是高耗能產業中落后部門、企業的淘汰與節能類高新技術產業的快速擴張和發展，以期盡快實現有效的產業結構性節能;合理布局城鄉空間結構體系，大力發展低碳建筑和低碳交通。

第五，加強國際合作，開展能源、資金與技術交流。新興能源產業方面的發展，既要適度控制能源消費總量的增長規模，也要學習和借鑒國際先進經驗，全面加快新技術、新能源的運用，尤其是清潔能源和可更新能源的強力推廣運用，與低碳發展的先行者英國倫敦、美國加州等區域和城市開展低碳技術和資金合作。

[參考文獻]

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An Analysis ofFictitious Conditions in Guangdong Low Carbon Growth

Zhu Shouxian

(Institute for Urban and Environment Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100005， China)

Abstract: With large economic aggregate and energy consumption， Guangdong Province launched low-carbon economic development pilot program， low-carbon economy road map and promotion policy research， exploring and innovating development model to promote industrial upgrading and transformation. As the basis element of low-carbon development， energy plays a crucial role in the success of low-carbon society building. Starting with analysis of Guangdong Province overall energy resources base and energy consumption characteristics， this paper raises energy demand trends and paths of low-carbon development in Guangdong Province， also providing beneficial references for other provinces and regions to stipulate for low-carbon road map simultaneously.

Key words: Guangdong， low-carbon， energy resources base， energy consumption

(收稿日期: 2009-12-21 責任編輯: 垠喜)