淺析行業協會對產品質量保障的作用

摘要:產品質量一直是社會各界關注的重點問題。除政府監管職責外，如何利用社會力量解決政府在某些領域對產品質量監管缺位問題是值得探討的，發揮行業協會對產品質量的保障作用有助于解決這一難題。

關鍵詞:行業協會 自治 產品質量

0 引言

抓好產品質量監管，確保產品質量穩定是全國各級質量監督管理部門的責任。在小政府大服務的前提下，面對產品質量監管的重任，質監部門通過對行業產品實行絕對全面監控確保不出現問題幾乎是不可能的。只有發揮行業協會的作用，在監管主體與監管相對人之間建立起溝通的橋梁，方可有效解決在某些產品質量監管領域出現監管缺位的問題。

1 行業協會

行業協會是某行業成員為實現某種目的而建立起來的有組織的團體，該團體有固定章程，所有成員享受章程規定范圍內的權利，履行章程規定范圍內的義務。

1.1 發揮行業協會對產品質量的保障作用主要是基于以下原因

1.1.1 市場經濟發展的必然。市場經濟發展到一定階段，某些具有共性的行業為了實現利益最大化往往會組成團體，通過團體實現行業自治，一致對外。行業協會的建立是歷史發展的必然，長期處于皇權制度下的中國古代社會，工商文化未能得到充分的發育，商人的地位長期被打壓，行業協會在社會治理中發揮作用并不明顯。從16世紀開始，由于商業貿易的繁榮，以按照行業或地域組成的商會開始在參與社會治理中發揮著不容小覷的作用。

1.1.2 政府失靈狀態下政府職能的有效替代。政府失靈源自兩方面原因，一是政府經濟理性人角色的出現。公共選擇理論運用經濟學方法分析政治領域，認為官僚本身并不具有一般意義上的高意識形態，他們同樣也是追求自身利益最大化的經濟理性人。“公共選擇理論體現了這樣一個基本的行為假設，即那些處于掌握決策權的政治和管理地位上的人和我們一般人并沒有多大的差別，他們總想成為個人效用最大化者”[1]，正是政府經濟理性人的本質使其對某些“無利可圖”的領域放松監管而造成監管真空;二是法律滯后性產生的監管真空。在實行大陸法系的國家，法律往往落后于社會的發展需求，基于“法無規定便禁止”的公權法理原則，無法律賦權的行政部門便無權對某些行業進行規制，從而產生監管真空。正是以上兩種因素的存在為行業協會發揮作用提供了發展空間。

1.1.3 提高政府監管作用所需。行業協會在政府失靈時除發揮彌補政府監管漏洞的作用外，還會在政府與行業成員之間溝通起到橋梁與紐帶作用。行業協會要在法定范圍內開展活動，接受政府主管部門監督，同時它還能及時將國家有關產品質量規定或政策向行業成員進行宣傳，并依據有關規定和章程實行行業自治，監督行業成員守法情況，從而與政府一起提高監管作用。

1.2 行業協會對產品質量進行監管主要是通過以下方式進行的

1.2.1 制定章程。協會章程是行政協會進行自治的根本性大綱，在行業所有成員中起著“憲法”作用。所有行業成員必須遵守協會章程。協會通過將國家有關行業產品質量的規定予以吸收作為行業成員必須履行的義務，并通過對違規成員進行處罰方式促使成員嚴格遵守行業章程，保障產品質量安全。

1.2.2 行業自治。協會自治是指協會為實現設立本協會的目的，按照協會章程對協會及有關組成人員進行組織管理的活動。從權力性質上講，協會自治權力應屬一定范圍內的公權力，當然這種公權力只能在協會范圍內行使，是有別于國家公權力的一種權力。協會自治可以充分發揮協會對成員行為規范和制約作用，也有利于降低了公共產品支出成本，解決政府監管缺位問題，提高監管效率，是一舉多得之策。

1.2.3 互相監督。行業協會所有成員之間利益的共性，使得協會成員之間在利益關系上產生一定的“連帶”關系，利益關系的“連帶”性使協會成員之間能夠加強自律并加強彼此監督，防止群體性利益因個體性違法受到不應有的損害。

2 政府定位

行業協會作用的發揮需要政府準確定好自己的位置，既不能過于干預行業協會的自治權力，使行業協會成為政府的附庸，出現類似于“牙防組”打著政府的旗號，千方百計從企業身上“揩油”的不良情況，同時又不能對行業協會放任自流，使其游離于法律之外，從而損害國家或者消費者利益。

2.1 尊重行業協會自治權 行業協會依法行使自治權是其做好行業產品質量管理的首要前提，因此政府需要充分尊重行業協會的自治權。首先，尊重行業協會的自治權意味著要尊重其制定章程的自主權。這就“意味著不像他治那樣，由外人制定團體的章程，而是由團體成員按本意制定章程(而且不管它是如何進行的”[2]。其次，尊重行業協會的自治權意味著尊重其對領導人員的自主選擇權。“自主意味著，領導人和團體的行政班子依照團體自己的制度任命，而不像不自主的團體由外人任命(不管任命是如何進行的)。”[3]最后，尊重行業協會的自主權還意味著尊重其在法定與章程規定范圍內的規章制定權、非法律懲罰權、爭端解決權、監管權、起訴權等多項自治權。

2007年5月13日，國務院下發《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，明確要求行業協會要實行政會分開，行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，這對確保政府尊重行業協會的自主管理權具有里程碑意義，也為發揮行業協會對產品質量監管作用奠定了堅實的法律基礎。

2.2 加強行業協會的引導與管理 新中國建立后直到上世紀80年代初，我國現代行業協會才逐漸出現。隨著市場經濟的發展，行業協會作為政府與企業之間溝通的橋梁，在市場經濟大舞臺上擔當著越來越重要的角色。但由于計劃經濟的影響，我國某些行業協會作用異化，很多協會行使著政府的職能，起著政府代言人的作用，政府職能、行業協會職能沒有明確界限，這已明顯不適應法治社會建設與市場經濟發展的需求。新形勢下，政府必須加強對行業協會的引導與管理。

2.2.1 引導。行業協會代表著行業所有成員的利益，很多商品生產者已充分認識到這點，在某些領域，商品生產者在政府有關部門支持下自發建立行業協會，但由于協會建立的自發性和組成人員素質的差異性，行業協會組建并不規范。為此，政府應發揮引導作用，通過政治的、經濟的、法律的手段幫助已形成規模的行業建立起規范的行業協會。

2.2.2 規范。目前，我國有些法律對某些行業協會做出了明確規定，如《律師法》以專章規定律協的作用及相關權利，但行業協會專門的法律法規尚未出臺。要使行業協會在產品安全、衛生、質量控制等方面有效發揮作用，需要國家有關部門盡快出臺行業協會專門的法律規定，明確行業協會的法律地位，并對行業協會在保障產品安全、衛生、質量控制等方面做出詳細規定。否則，即使建立起行業協會，也不會有效發揮其優勢，起不到通過行業自治提高監管效果的作用。

2.2.3 監管。行業協會對產品質量監管作用的有效發揮離不開政府有關部門對其監督。為確保行業協會對產品質量監管的有效性，質量監督部門應當從行業協會章程制定開始，要求行業協會在制定章程時將有關產品質量規定貫穿到行業協會章程中，在章程實施過程中，質量監督部門還要對行業協會執行產品質量規定情況、成員遵守規定等情況進行監督，防止行業協會監管失控。

總之，利用行業協會對產品質量實施監管既可以有效解決政府監管缺位問題，又可以充分發揮行業自治優勢，減少行政高權性負面影響，是值得推廣的“雙贏”管理手段。

參考文獻:

[1][美]查爾斯·沃爾夫.市場或政府-權衡兩種不完善的選擇[M].謝旭譯.北京.中國發展出版社.1994.

[2][德]馬克斯·韋伯.經濟與社會(上)[M]林榮遠譯.北京.商務印書館.1997.

[3]同上.