養(yǎng)老保險的勞動力供給影響

摘要:養(yǎng)老保險是現(xiàn)代社會保障制度的重要組成部分，雖然由于各國國情的差異，養(yǎng)老保險制度的設(shè)計(jì)存在很大不同，但是，作為一項(xiàng)與勞動力市場密切相關(guān)的社會政策，它對勞動力供給的影響是普遍存在的，而且這種影響必然不是中性的。本文嘗試從養(yǎng)老保險模式、年齡構(gòu)成、基金運(yùn)營模式等角度對勞動力供給影響做簡要綜述。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險 勞動力供給 影響因素(單位)

1 概念界定

1.1 養(yǎng)老保險模式

從世界各國推行的養(yǎng)老保險制度的實(shí)踐來看，可以把養(yǎng)老保險分為四種模式:普遍保障模式，收入關(guān)聯(lián)模式，多層次模式，強(qiáng)制儲蓄模式。本文主要介紹前兩種模式。

普遍保障的養(yǎng)老保險模式是指國家為老年人提供均一水平的養(yǎng)老金，以保障其最低生活水平的養(yǎng)老保險計(jì)劃。

收入關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險模式是指通過社會保險機(jī)制為工薪勞動者建立的退休收入保險計(jì)劃。

1.2 養(yǎng)老保險財(cái)務(wù)模式

概括起來，世界各國的養(yǎng)老保險的財(cái)務(wù)模式主要有現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式、部分積累式。

現(xiàn)收現(xiàn)付式:也可以稱為非基金式、納稅式、統(tǒng)籌分?jǐn)偡绞健Ｔ撃Ｊ讲豢紤]資金儲備，只從當(dāng)年或近二、三年的社會保險收支平衡角度出發(fā)，確定一個適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)與個人征收社會保險費(fèi)(稅)，其特點(diǎn)是以支定收，實(shí)行初期因支出規(guī)模小而費(fèi)(稅)率較低，以后則會隨著支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大而提高，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)的代際轉(zhuǎn)移。

完全積累式:也可稱為基金式、總平均保險費(fèi)式、預(yù)提分?jǐn)偡绞健Ｔ撃Ｊ绞窃趯τ嘘P(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)如退休率、傷殘率、通貨膨脹率等進(jìn)行宏觀上的長期測算后，從追求養(yǎng)老保險收支的長期平衡角度出發(fā)，確定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險較長時期的支出總和按比例分?jǐn)偟秸麄€期間并向企業(yè)與個人征收，同時對已籌集的養(yǎng)老保險基金進(jìn)行有效運(yùn)營與管理。

1.3 退休制度

退休制度式養(yǎng)老保險制度的一個重要內(nèi)容，并一直與養(yǎng)老保險制度相關(guān)聯(lián)。退休制度包括規(guī)定勞動者法定退休年齡，通過何種方式退出生產(chǎn)勞動領(lǐng)域。領(lǐng)取養(yǎng)老保險金方式等基本內(nèi)容。退休制度的核心在于法定退休年齡和退休方式。

2 綜述內(nèi)容

首先，先對養(yǎng)老保險對勞動力供給的影響有一個從直觀到理性的認(rèn)識。

Ansel.M.Sharp、Charles.A.Register和Pqul.W.Grimes在《Economics of Social Issues》(Fifteenth Edition)一書的第十四章，分析了社會保障特別是養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，包括收入、勞動力供給以及儲蓄投資等方面。該書在社會保障對勞動力供給影響方面的觀點(diǎn)是:社會保障稅和社會保障救濟(jì)金能夠影響勞動者個人的勞動供給決策，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，總的影響效果是導(dǎo)致勞動力規(guī)模的凈降低。它從分析經(jīng)濟(jì)激勵對繳納社會保障稅的勞動者和領(lǐng)取社會保障救濟(jì)金的勞動者的影響中，得出了上述結(jié)論。

盡管沒有理論上的答案來回答哪種效應(yīng)占支配地位這個問題，但對該問題得實(shí)證研究還是大量存在的。“這些研究表明，對老年勞動者而言，工資降低的替代效應(yīng)似乎要強(qiáng)于收入效應(yīng)，這也許是因?yàn)殚e暇時間的價值往往隨年齡而提高。盡管其他因素?zé)o庸置疑會影響到這種傾向，但社會保障對工作和退休決策的作用，可以從不斷變化的老年美國人的勞動力參與率看出來。

第二，養(yǎng)老保險的給付結(jié)構(gòu)將直接影響退休行為并將誘發(fā)提前退休。在收入關(guān)聯(lián)保險制度下，不同的養(yǎng)老金計(jì)算基礎(chǔ)及計(jì)算辦法將程度不同的影響人們的退休行為。如一些國家的養(yǎng)老保險給付是以勞動者退休前一年的收入作為計(jì)發(fā)基數(shù)的。這種忽略勞動者平均收入的計(jì)發(fā)基數(shù)，使企業(yè)可能會以種種理由在勞動者退休前為其增加工資，而促使其提前退休。

2.1 背景描述

最近四十年來，歐洲國家和美國都呈現(xiàn)老年人口勞動力參與率顯著下降的局面。在這些地區(qū)，期望壽命不斷升高，因此，單純以身體狀況下降作為勞動力參與率低下的原因，這已不能使人信服。鑒于此，許多學(xué)者開始針對這一問題進(jìn)行研究:

Boskin (1977)認(rèn)為社會保障體系的發(fā)展導(dǎo)致了勞動力參與率的下降;Gruber and Wise (1999)支持了Boskin的觀點(diǎn)，他們發(fā)現(xiàn)在歐洲國家、美國及日本，社會保障供給與提早退休之間存在高度相關(guān)性。在研究了11個工業(yè)化國家的有關(guān)事實(shí)后，他們發(fā)現(xiàn)“可以得到社會保障福利的年紀(jì)和離開勞動大軍的年紀(jì)高度相關(guān)，社會保障常常在年輕時就提供慷慨大方的退休福利。而且，這些社會保障條款還意味著對超過年輕的退休年齡后繼續(xù)工作的勞動收入的巨大懲罰。在許多國家傷殘和失業(yè)保險在享受正式的社會保障之前就提供了早退休的福利。”他們得出的結(jié)論是:社會保障確實(shí)對老年人過早推出勞動大軍有影響。

在幾乎所有的工業(yè)化國家，社會保障體系都實(shí)行非積累式的現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式，勞動力參與率的降低伴隨著人口老齡化，直接威脅著這種籌資模式的財(cái)政運(yùn)行。這些國家必須增加在職工人數(shù)量、提高勞動生產(chǎn)率，才能有效防止社會保障稅率的過快增長，并控制社會保障受益水平。人們普遍關(guān)注社會保障體系設(shè)計(jì)中的公平問題，在這些國家中，試圖徹底改變社會保障項(xiàng)目的籌資方式是不可行的;筆者轉(zhuǎn)而從這些社會保障體系的經(jīng)濟(jì)激勵作用角度考慮改進(jìn)方式。經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明:社會保障體系改革的負(fù)面影響導(dǎo)致了勞動力參與率的下降;筆者由此推斷:提早退休問題，在很大程度上，可以通過與以往改革方向相反的改革措施來解決。很遺憾，筆者認(rèn)為:對于社會保障規(guī)律對人力資源投資、退休行為及生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)影響，我們并沒有完全掌握，很難對不同的社會保障政策進(jìn)行全面評價。

2.2 模型建立

模型建立的一個重要因素是不同的社會保障體系設(shè)計(jì)。在此文中，按照Casamatta et al.(2000)的觀點(diǎn)，社會保障體系被分為:“貝弗里奇體系”與“俾斯麥體系”。

“貝弗里奇體系”:即福利國家型社會保障制度，在這種體系中，社會保障津貼是以判定老年人生活需要為基礎(chǔ)，

“俾斯麥體系”:即社會保險型社會保障制度，在這種體系中，社會保障津貼被視為工資的延期支付，其養(yǎng)老金替代率是恒定不變的。

模型建立的另一個重要因素是:是否引入的精算調(diào)節(jié)。Brsch-Supan (2000)認(rèn)為:如果德國的社會保障體系改革引入精算調(diào)節(jié)，使其更加公平，那么60歲之前退休的行為將至少減少三分之一。

綜合考慮這兩方面因素，筆者分析、比較了四種不同的社會保障體系:非精算的貝弗里奇體系;精算的貝弗里奇體系;非精算的俾斯麥體系;精算的俾斯麥體系。

2.3 模型分析

此文旨在闡述不同的社會保障體系如何影響終身教育決策、退休行為及福利。筆者將人力資本形成與退休決策整合起來，引入一個可計(jì)算的生命周期模型。生命周期內(nèi)的時間分配決策、內(nèi)生人力資本形成，都解釋了生命周期內(nèi)存在并持續(xù)的工資差別。生命周期內(nèi)生產(chǎn)率存在的差異，對于評價不同社會保障體系的財(cái)政可行性與福利影響，是至關(guān)重要的。筆者比較了這些社會保障體系的不同經(jīng)濟(jì)影響，并以非精算的貝弗里奇體系作為標(biāo)桿。

此文的框架是以Lau(2000)提出的包含內(nèi)生人力資本形成、退休行為的生命周期模型為基礎(chǔ)的。筆者通過引入非積累式社會保障體系，修改并延伸了Lau的模型。在這些社會保障體系中，公共支出是由工資稅承擔(dān)的，而社會保障收益是由分項(xiàng)工薪稅負(fù)擔(dān)的。

此文模型框架中的生命周期內(nèi)的時間分布，與其他的生命周期模型(包含內(nèi)生人力資本形成的可計(jì)算的生命周期模型)研究不同。特別是，在筆者的模型中，個人退休的時間點(diǎn)是內(nèi)生形成的;在生命周期的第一部分，時間分配主要集中在工作和人力資本投資之間，在第二部分中，時間分配主要集中在工作與閑暇之間。現(xiàn)有的模型并未明確個人退休的時間點(diǎn)，它們的退休曲線，與筆者的相比，更為平緩、延長。這些模型研究包括:Heckman et alii(1998);Perroni(1995)。筆者則主要評估不同的社會保障體系如何影響退休及人力資本投資決策。

此文的模型針對McGratten和Rogerson(1998)提出的生命周期內(nèi)平均勞動供給曲線，生成了合理的估算。人力資本形成集中在生命周期的開端，而后逐漸撤出。非精算的體系，在到達(dá)法定退休年齡后，鼓勵退休行為，而在精算體系下，生命周期第二部分的個人勞動力供給降低的趨勢較為緩慢。作者發(fā)現(xiàn):引入精算體系及將社會保障收益與工資收入掛鉤，都對總生產(chǎn)與總福利有積極影響。

2.4 分析模型得出的結(jié)論

此文在四種不同的社會保障收益規(guī)則下分析和比較人力資本構(gòu)成、勞動力供給和退休行為。在生命周期的每個階段，個人都在人力資本投資、工作與閑暇之間分配時間，這個模型在最初均衡狀態(tài)下被標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)入非精算的貝弗里奇體系。生命周期內(nèi)的時間分配與多樣化的人力資本構(gòu)成為生命周期內(nèi)存在并持續(xù)的工資差別提供了一種解釋。

在最初均衡狀態(tài)下的社會保障體系，分別與精算貝弗里奇體系、非精算的俾斯麥體系和精算的俾斯麥體系進(jìn)行比較。社會保障類型，在第二部分中對時間分配有顯著影響，而在第一部分中則對時間分配只有微小影響。在引入精算調(diào)節(jié)后，到達(dá)法定享受養(yǎng)老金年齡后，退休行為顯著下降。這一結(jié)論與B.rsch-.Supan提供的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)相一致，如果在德國社會保障體系中引入精算調(diào)節(jié)，使其更為公平，那么，提早退休行為會至少減少三分之一。俾斯麥體系中，社會保障的收益與繳費(fèi)緊密相聯(lián)，退休后的養(yǎng)老金收益是與退休前工資線性相關(guān)的。從貝弗里奇體系轉(zhuǎn)向俾斯麥體系，數(shù)據(jù)顯示:提前退休行為被延遲了大約一年。

2.5 對結(jié)論適用性的說明

本文的分析基于標(biāo)準(zhǔn)化的模型，因此其結(jié)果不能被廣泛引用。這個模型并沒有引入同代之間的收入影響，再分配動機(jī)的隱含意義是:從功利角度出發(fā)，社會保障繳費(fèi)與收益相關(guān)聯(lián)，是不受歡迎的。而且，個人健康狀況的不確定性表明經(jīng)算調(diào)節(jié)不能窮盡。最后需要提醒的是，動態(tài)轉(zhuǎn)移并未在模型中體現(xiàn)。盡管穩(wěn)定的均衡狀態(tài)反映了經(jīng)濟(jì)的長期趨勢，但未來幾代人從改革中的獲益是以前幾代人的受損為代價的。考察代際之間再分配的唯一辦法，是在最初到最后的穩(wěn)定均衡狀態(tài)中檢驗(yàn)動態(tài)轉(zhuǎn)移。

與失業(yè)保險及勞動賠償相關(guān)的勞動力供給彈性，明顯大于與殘障保險及養(yǎng)老保險相關(guān)的勞動力供給彈性。這可能是因?yàn)?對于殘障保險及養(yǎng)老保險的長期收益資格而言，工作收益的短期替代效應(yīng)重要性要相對低得多。所以在設(shè)計(jì)不同社會保障項(xiàng)目是，使用相同的勞動力供給彈性估值，這是容易導(dǎo)致偏差的。

退休待遇與退休年齡的調(diào)整機(jī)制會不同程度地影響勞動者的退休行為。有關(guān)研究表明，提高養(yǎng)老保險的收入替代率將極大地影響和誘發(fā)勞動者提前退休。許多國家的養(yǎng)老保險制度都建立起了退休待遇與退休年齡間的調(diào)整機(jī)制，然而，這一調(diào)節(jié)機(jī)制在具體實(shí)施過程中，對提前退休者所應(yīng)承擔(dān)的部分費(fèi)用的精算估計(jì)偏低，使提前幾年退休將產(chǎn)生的退休待遇減少的影響較小。

OECD在關(guān)于退休的討論中常常提出令人信服的觀點(diǎn)，它站在老年勞動力的立場，與公司方進(jìn)行談判，要求“廢止強(qiáng)制退休年齡，除非能證明其客觀公證性”。這份報告提出的解決方案，旨在遏制老年工人快速離開勞動力市場的趨勢，它預(yù)警“除非勞動參與率大量提高，尤其是老年勞動力參與率”，否則勞動力供給“在未來50年內(nèi)存在大大范圍蕭條”。這將導(dǎo)致持續(xù)增大的勞動力缺口。

OECD以批評的態(tài)度看待英國270萬享受殘障津貼而不工作的人員，OECD總結(jié)稱:政府必須“繼續(xù)加大力度防止殘障相關(guān)津貼被用為‘事實(shí)上’的提早退休計(jì)劃”，該報告還稱:50歲到法定領(lǐng)取國家養(yǎng)老金年齡之間，在職與尋找工作的人，在以“激動人心”的速度下降。

養(yǎng)老保險的財(cái)務(wù)模式影響勞動者退休行為。養(yǎng)老保險制度采用何種財(cái)務(wù)機(jī)制，對納費(fèi)與養(yǎng)老保險金的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)與精算關(guān)聯(lián)度存在較大區(qū)別。就現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式而論，著重體現(xiàn)勞動者代際之間的經(jīng)濟(jì)與精算關(guān)聯(lián)性和代際間某種程度的交換對等性。對單個勞動者而言，自身納費(fèi)與領(lǐng)取養(yǎng)老金的內(nèi)在聯(lián)系并非十分緊密，加上特定養(yǎng)老保險制度所體現(xiàn)的收入再分配特征，使勞動者納費(fèi)與保險金的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并非十分直觀。在此背景下，老年勞動者容易形成退休前的勞動實(shí)績與其退休年金并無緊密聯(lián)系的看法，樂意選擇提前退休享受閑暇，而不是繼續(xù)工作以增加退休后的收入。在一般意義上，現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式較易誘發(fā)人提前退休。相反，財(cái)務(wù)積累式的財(cái)務(wù)模式則比較充分地反映和體現(xiàn)了勞動者納費(fèi)積累與退休后保險金數(shù)額的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)與精算聯(lián)系。因此在相對意義上，它有助于鼓勵勞動者繼續(xù)工作，增加退休后收入，而不是助長勞動者提前退休。所以不同的財(cái)務(wù)機(jī)制對勞動者退休行為具有不同程度的影響。

此文關(guān)注的重點(diǎn)是完全積累制的社會保障計(jì)劃對經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)增長的影響。當(dāng)然，在完全資本市場下，完全積累計(jì)劃不會對資本積累及增長產(chǎn)生任何影響，但是在有借貸約束的模型中，完全積累制中養(yǎng)老金水平提高，則會影響經(jīng)濟(jì)增長。養(yǎng)老金的提高會增加社會儲蓄總額，因?yàn)椴粎⑴c勞動力市場的人，無法通過借貸帶來的效用來抵消養(yǎng)老金收益提高造成的損失，其擠出效應(yīng)小于在完全資本市場的情況下。事實(shí)上，儲蓄總額的增加和不參加家庭生產(chǎn)的比例存在相關(guān)，進(jìn)一步說，養(yǎng)老金水平的提高會增加勞動力總供給。完全積累的社會保障模式是一種有效的強(qiáng)制儲蓄方式，有借貸約束的人不能通過借貸產(chǎn)生的效用來抵消這種強(qiáng)制儲蓄的效用，因此，養(yǎng)老金水平的提高增加不參與勞動力市場的機(jī)會成本。

此文的模型表明:完全積累計(jì)劃會促使勞動力參與率與經(jīng)濟(jì)增長率的提高。提供更為慷慨的計(jì)劃的國家，可能會有更低的失業(yè)率及更快的增長率。

完全積累制的社會保障體系，會產(chǎn)生顯著的經(jīng)驗(yàn)性效應(yīng)。即使在參與率很高的情況下，也是這樣。在可信的標(biāo)準(zhǔn)值化經(jīng)濟(jì)中，對養(yǎng)老金收益的適度提高會使勞動力參與率上升2%，同時會使長期經(jīng)濟(jì)增長率增長0.1%。

此文的分析，存在于一個一些代理人不能借貸的次優(yōu)世界中。需要被強(qiáng)調(diào)的是:對于模型結(jié)果的成立而言，貸款約束的實(shí)際發(fā)生率不能過高;貸款約束的歧視性質(zhì)只需有適度的刺激效應(yīng)。因而，這個模型具有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)模式的一些特征，這些經(jīng)濟(jì)模式包含公共政策的參與。

3 未竟的研究

一些其他因素也制約和影響勞動力供給。一些國家的養(yǎng)老保險制度實(shí)行收入檢測，對于超過其一收入水準(zhǔn)的老年勞動者將征收高差額稅率。這一措施對老年勞動者的退休行為產(chǎn)生了重大影響，事實(shí)上降低了老年勞動者繼續(xù)就業(yè)的愿望，程度不同地促使其提前退休。

眾所周知，勞動力是生產(chǎn)的三大基本要素之一，養(yǎng)老保險制度對勞動力供給的影響，將間接影響到國民生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。希望本文對此領(lǐng)域的粗淺研究能為今后的研究發(fā)展做一些鋪墊。