構建創業型新農村的對策探討

摘要:本文闡述了創業型新農村的涵義，分析了構建創業型新農村的動因，剖析了我國現階段農村的就業和創業現狀，最后提出了構建創業型新農村的對策。

關鍵詞:構建 創業型新農村 對策

1 創業型新農村的涵義

和諧新農村的構建關乎著整個社會的穩定與和諧，和諧農村的構建包含著創業型新農村的構建。在當今社會，“創業型新農村”是一個新的名詞，是在特定環境和背景下衍生出來的一個具有特殊意義的指向，具體是指在一個既保持穩定又有活力的環境下，農民具有創業的欲望、創業的能力、創業的資源，可以在政府富有戰略性的政策指引下創辦企業，為其他農民提供一定的就業崗位，整個社區充滿活力、保持穩定的良好狀態。具體來說，首先，農民要有創業的欲望，這指的是農民要對創業有所了解，希望通過創業活動發家致富過上更加幸福的生活。其次，農民要具備基本的創業技能和知識。沒有創業技能和知識，創業活動也就無法有效展開，這就要求他們要學習和掌握一定的創業技能，為下一步創業活動的開展打下堅實的基礎。此外，中央和地方各級政府要制定和實施富有針對性、戰略性以及長遠性的創業政策，比如創業資金政策、創業場地政策、創業稅收政策等，在這些政策的指引下有條不紊的做好資源配置和組織協調，為農民創業服好務。最后，農民所創辦的這些企業可以為其他農民提供一定的就業崗位，切實解決好農民就業難問題，為廣大農村社區的發展與穩定貢獻力量。

2 構建創業型新農村的原因

黨的十七大提出了“以創業帶動就業”的方針政策，就是要求全社會關注創業、重視創業，通過創業帶動整個社會的就業。因為創業是就業之源，創業可以為廣大人民提供大量的就業崗位，同時，就業是民生之本，是人民生活富裕、社會穩定和諧的題中之意，再加之近兩年全球性金融危機席卷我國，使得我國失業率大大提高，以創業帶動就業成為促進發展和增加就業的新途徑。特別是我國農村社區，不僅面臨著大量無業人員的尷尬境地，還面臨著大量返鄉農民工回鄉就業、創業的巨大問題，所以，構建創業型新農村已是眼下最為緊迫的任務之一。

2.1 全球性金融危機的影響是構建創業型新農村的重要原因。2007年爆發的全球性金融危機已經使得我國沿海地區大量企業倒閉，這些地區也同時是農民工較為集中的發達地區。在此次國際金融危機中，因失業而提前返鄉的農民工已占農民工總量的6.5%。以6%的回流量估算，全國外出農民工已有780萬人返回家鄉。如此之多的回鄉謀生的人群關系著整個農村社區的穩定和整個社會的平衡與和諧。所以，在農村社區建立一種可持續的、良好的就業機制和創業氛圍，通過創業帶動廣大農村社區的就業，是當前形勢下我們最需要考慮和解決的重大問題。

2.2 支農惠農政策的積極影響是構建創業型新農村的特殊原因。十七屆三中全會指出，要提高糧食收購價、要加大種糧補貼以及允許土地流轉，發展現代規模農業。在全球性金融危機席卷我國的大背景下，在沿海地區農民工普遍失業的現實環境下，國家支農惠農的積極政策使得大量農民工抱有回鄉創業的愿景和動力。特別是在向沿海城市流動的收益不足以補償遷移成本的前提下，國家支農惠農等一系列政策的實行，使得農民工回鄉創業提高收入具有了潛在可能性。

2.3 建設社會主義新農村以及構建社會主義和諧社會是構建創業型新農村的根本原因。建設社會主義新農村就是要建設一個安定團結、充滿活力的農村社區集群，就是要求廣大農民朋友可以各求所需、各盡其力，建設社會主義新農村、保持農村社區的可持續和協調發展與穩定，關乎著社會主義和諧社會的構建與發展。構建創業型新農村是建設社會主義新農村的題中之意，也是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，理應提上日程、著力解決。

3 現階段我國農村的就業和創業現狀

3.1 務工為他們積累了大量的技術、知識甚至是管理、溝通方面的能力，許多返鄉農民工以前在城市打工的時候還專門接受過正規的知識技能方面的培訓，所以說當他們回鄉以后成為了能為家鄉做出貢獻的寶貴的人力資源。返鄉農民工的創業就業活動，極大地促進了當地經濟社會的發展。返鄉農民工的創業就業已經和當地經濟社會發展有機地統一起來。但是，還是有很大一部分農民連初始技能也不具備，嚴重影響了他們就業創業的積極性和創業活動的有效開展。

3.2 非農領域的就業和創業比重在逐步加大。過去很長一段時間，我國農村的剩余勞動力都集中在農業領域，在非農領域就業創業的人員只占很小的一部分。近年來，我國農村剩余勞動力流動性增大，伴隨著這一現象，農村剩余勞動力向非農領域轉移的步伐也大大加快。就絕對數講，返鄉創業就業的農民工已由2000年的837萬人增加到2008年的2000萬人，年均增長7%;返鄉創業就業的農民工占農村勞動力的比例年均增長14.6%?？梢灶A見，伴隨著全球性金融危機的影響，還會有更多的農民工返鄉就業創業，推動更多的農村剩余勞動力向非農領域延伸擴展。

3.3 缺少綜合性、高標準的服務和戰略性、可操作性的政策支撐。這一現狀是影響我國農村社區就業創業活動有效開展的最大制約因素。首先，就服務水平來說，農村社區水利、道路、電網以及場地服務均不能與城市相提并論，信息不暢通不及時也是主要制約因素。其次，就政策制定和實施來說，缺少因地制宜的金融政策、稅收政策、場地政策以及就業再就業政策等。有些當地政府辦事效率差、行政推諉現象嚴重，請客、送禮現象又比比皆是。料想沒有一個健全有力的政策體系的支撐，沒有一個效率型、廉潔型的服務型政府的有效調配組織，農民本身再有愿景、再有技能、再有夢想，也最終會走向失望。

4 構建創業型新農村的對策

4.1 加強對農民的就業、創業知識和技能的培訓，為構建創業型新農村提供強大的人力資源隊伍。農村社區人力資源多以勞動密集型為主，技術密集型的人才嚴重缺乏，這是阻礙農村發展、繁榮以及跨越式前進的主要障礙。要構建創業型新農村就必須把教育落到實處，從培養一批高技術、高素質的創業型人才入手。首先，國家要切實有力地把對農民，尤其是返鄉農民工的培訓和教育納入到國家發展、社會進步的具體進程中去，加大這方面的財政轉移支付能力，特別是要培養一部分專門從事農民創業教育的師資力量。其次，可積極采取外聯式發展模式，主要可以通過與高校開展合作，吸收大學生進創業企業實踐，并積極吸收人才指導企業更好的發展。這是比較實際的操作模式，可以有效降低培訓和教育的成本，使得外部資源和內部資源形成良好互動和有效利用，不失為一個低成本、可操作的對策。最后，培訓內容要定期拓寬和豐富。比如，由原來的特定技能的培訓向財務、管理、營銷等企業管理標準培訓轉移，逐步向多功能、廣視角的培訓內容發展完善。

4.2 加強農村就業、創業的硬件條件，為構建創業型新農村提供良好的服務平臺。文章第二部分已經講到，我國農村社區水利、電網、道路等硬件設施嚴重不足，這也嚴重影響到了農民就業創業活動的正常開展，更加不利于創業型新農村的構建。所以，要從各個方面加強我國農村社區硬件設施的水平，為就業創業活動得以正常開展提供良好的外在條件。首先，在農村電網、道路、水利以及信息聯通方面加以改善。要達到擁有完善的水利、電網條件，達到“路路通、家家通”的標準，同時也要達到信息暢通無阻、及時順暢的目標。其次，要加大財政投入，改善破舊的急待拆修的廠房，為農民就業創業提供良好的環境。最后，要努力改變農民就業創業“用地難”的現狀。要充分利用小城鎮和鄉村的存量非農建設用地，包括閑置土地、廠房和調整合并的機構、學校用地、村鎮邊角地、各地存量集體建設用地要求。

4.3 制定和實施戰略性、可操縱性、因地制宜的促進農民就業創業的政策，為構建創業型新農村提供良好的政策支撐。我國現階段還處于政策治國階段，政策的制定和實施以及政策本身的戰略性、可操作性都會很大程度上影響到國家各個方面的治理和發展。就農民就業創業政策的制定和實施來說，這也會極大影響到創業型新農村以及社會主義和諧社會的構建與發展。所以，加強政策制定和實施將是重中之重。首先，制定和實施針對農民就業創業的稅收減免政策。一般說來，制定和實施稅收減免政策最重要的一條原則就是要使得廣大就業創業農民的實際收入和經濟可承受水平與稅收水平相一致。同時，要按規定享受國家和地方扶持發展中小企業、非公有制經濟服務業、開發農業、農產品加工業、高新技術企業等同樣的優惠政策。對為城鄉低收入群體就業、再就業做出貢獻的企業，比照城市相關政策給予優惠政策。其次，要制定和實施針對農民就業創業的金融支持政策。政府要加大投入，同時社會各界也要積極參與，建立和統籌好農民就業創業的專項基金;要有效利用創業板的發布，加大融資力度和信貸力度，特別是小額擔保貸款制度，改進資金評估制度以及建立信用檔案和評級發布、失信懲戒等制度支撐體系。再次，要制定和實施針對農民就業創業的場地扶持政策。要改善農民就業創業的硬件環境和服務平臺，在水利、電網、道路以及廠房等方面做好工作;還要有效改變農民就業創業“用地難“的現狀，建立有效、實際、因地制宜的“創業園”、“創業一條街”等，為農民就業創業提供完善、健全、有效的環境。

4.4 加大媒體宣傳、促進就業創業信息溝通，為構建創業型新農村奠定橋梁作用。一個不爭的事實是:我國許多農村社區由于地勢封閉、信息閉塞，很多關于就業創業的信息不能像城市那樣及時、有效的傳播，這在一定程度上制約了農民就業創業活動的有效開展。首先，基層政府和農村社區要及時把中央和上級政府出臺的關于扶持農民就業創業的政策信息有效、全面地通過發放宣傳小冊、面對面講解、配以典型案例等方式傳播給農民朋友們。其次，還可以借助廣播、電視、互聯網、手機等電子媒介來傳播信息?？傊欢ㄒ殃P于農民就業創業的有效信息傳播到位，為構建創業型新農村提供優質的政策服務和信息服務。

5 結語

構建創業型新農村是構建社會主義新農村的重要組成部分，關乎著農村社區的穩定與繁榮，也關乎著整個社會的穩定與和諧。構建創業型農村就是要讓每一個有著就業與創業夢想的農民貢獻出自己的力量，推動社會主義新農村的建設、促進社會主義和諧社會的繁榮與進步。所以，我們要時刻認清我國農村就業創業的現狀，本著實事求是、積極創新、因地制宜、分類指導的精神和原則，繼續豐富和完善創業型新農村的內涵，不斷提出具有建設性的意見和對策，為社會主義新農村的建設與社會主義和諧社會的構建做出我們應有的貢獻。

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