加強黨的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的對策探討

摘要:黨的“十七”大報告明確提出，要“實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！?，這標(biāo)志著黨中央吹響了構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型國家的號角。在新形勢下，黨必須按照科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀的要求，不斷完善創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，努力提高創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力，積極采取有效舉措，促進(jìn)我國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，順利實現(xiàn)構(gòu)建社會主義創(chuàng)業(yè)型國家的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力 創(chuàng)業(yè)型國家 創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟 科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀

改革開放以來，我國先后出現(xiàn)了三次大的自主創(chuàng)業(yè)浪潮:第一次是以城市邊緣人群和農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的“草根創(chuàng)業(yè)”;第二次是以體制內(nèi)的精英人群(科研部門的科研人員和政府部門的行政精英)下海創(chuàng)業(yè)為特征的精英創(chuàng)業(yè);第三次是加入WTO以后的伴隨新經(jīng)濟的發(fā)展以大量留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)為特征的“海歸”創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，神州大地正在興起以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生為主體的第四波自主創(chuàng)業(yè)浪潮。

黨的“十七”大報告明確提出，要“實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”這標(biāo)志著黨中央吹響了構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型國家的號角。在新形勢下，如何審時度勢、科學(xué)引導(dǎo)、充分激發(fā)一切創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)才能，持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)型國家建設(shè)，成為我們黨必須面對的重大現(xiàn)實課題。為此，我們認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須順勢而為，及時提升創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，為構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型國家提供堅強的政治保證。

所謂黨的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力，就是黨提出和運用正確的創(chuàng)業(yè)理論、創(chuàng)業(yè)路線、創(chuàng)業(yè)方針、創(chuàng)業(yè)政策，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的法規(guī)體系，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法自主創(chuàng)業(yè)立業(yè)，持續(xù)發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，切實提高建設(shè)社會主義創(chuàng)業(yè)型國家的本領(lǐng)。加強黨的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，必須堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。在社會主義條件初級階段，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型國家，既是一個偉大創(chuàng)舉，又是一個全新課題。各級黨委要適應(yīng)國際國內(nèi)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，把握社會主義創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，自覺遵循創(chuàng)業(yè)規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)揮政府機制、市場機制和社會機制的作用，不斷提高創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。為此，各級黨委必須努力做到以下十點:

一是牢固樹立抓住機遇、加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型國家的戰(zhàn)略思想。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展、帶動就業(yè)是黨執(zhí)政興國的民生要務(wù)。各級黨委要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，千方百計促創(chuàng)業(yè)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓就業(yè)，不斷提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和就業(yè)水平。按照發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型國家的要求，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)模式，科學(xué)統(tǒng)籌我國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、效益和速度。各級黨委要定期全面分析創(chuàng)業(yè)形勢，增強預(yù)見性，準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的主要矛盾和突出問題，適時提出和有效貫徹應(yīng)對的方針政策，推動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二是牢固樹立科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀，更好地推動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟又好又快發(fā)展。創(chuàng)業(yè)觀是關(guān)于創(chuàng)業(yè)的世界觀和方法論?？茖W(xué)創(chuàng)業(yè)觀的第一要務(wù)是創(chuàng)業(yè)，科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀的核心是創(chuàng)新，科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀的基本要求是自主依法誠信責(zé)任和諧，科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)要定期深入了解創(chuàng)業(yè)主體的實際情況，充分把握創(chuàng)業(yè)主體的各種意愿，廣泛集中創(chuàng)業(yè)主體的聰明才智，切實把維護(hù)和實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)事業(yè)的大政方針和各項部署中。各級黨委要旗幟鮮明地支持和鼓勵一切創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)、充分施展創(chuàng)業(yè)才華;支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)主體依法創(chuàng)業(yè)、依法納稅、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益;支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)主體踐行責(zé)任創(chuàng)業(yè)的承諾，主動承擔(dān)社會責(zé)任，統(tǒng)籌社會效益和經(jīng)濟效益，始終做到“致富思源、富而思進(jìn)”。

三是推動建立和諧創(chuàng)業(yè)的體制機制。各級黨委要科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌老年、中年和青年創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌生存型創(chuàng)業(yè)和機會型創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌國內(nèi)導(dǎo)向創(chuàng)業(yè)和國際導(dǎo)向創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌男性創(chuàng)業(yè)和女性創(chuàng)業(yè)的有效體制機制。逐步建立體現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀要求的綜合評價體系，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率和鞏固率，不斷擴大就業(yè)。各級黨委在貫徹落實科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀方面，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，務(wù)求實效。在指導(dǎo)方針、政策措施上注重加強薄弱環(huán)節(jié)，特別要重視解決好創(chuàng)業(yè)審批、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避、創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)等問題。

四是按照科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀的要求積極推動創(chuàng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，各級黨委要按照推動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟又好又快發(fā)展的目標(biāo)要求，順應(yīng)世界創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展趨勢和區(qū)域創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，著重從以下五個方面加快優(yōu)化創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展模式:著眼于發(fā)揮觀念創(chuàng)新先導(dǎo)作用，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式由自然資源依托型向人力資源開發(fā)型轉(zhuǎn)變;著眼于充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的示范作用，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式由實體經(jīng)營型向品牌運營型轉(zhuǎn)變;著眼于充分發(fā)揮中心城市和城鎮(zhèn)的輻射作用，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式由空間分散型向區(qū)域功能型轉(zhuǎn)變;著眼于充分發(fā)揮對外開放先行作用，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式由國內(nèi)導(dǎo)向型向國際導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

五是堅持社會主義創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的改革方向，完善黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟工作的體制機制和方式。我國的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展正處在起步階段，建立完善的社會主義創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟體系的任務(wù)還很艱巨。為此，我們要尊重創(chuàng)業(yè)主體的首創(chuàng)精神，圍繞創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重點和難點，鼓勵大膽探索、勇于實踐、敢闖敢冒，堅決破除一切妨礙科學(xué)創(chuàng)業(yè)的觀念和體制機制弊端。

黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級黨委要因地制宜地確定本地區(qū)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型社會的基本思路和工作重點，加強和改進(jìn)對創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保中央的創(chuàng)業(yè)政策和各項部署的貫徹落實。涉及區(qū)域創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及相關(guān)創(chuàng)業(yè)行政管理部門按照職責(zé)權(quán)限決策和開展經(jīng)常性管理。各級黨委要支持政府依法充分履行創(chuàng)業(yè)管理職責(zé)，促進(jìn)政府依法行政，逐步深化創(chuàng)業(yè)行政管理體制改革，真正實現(xiàn)“千方百計促創(chuàng)業(yè)、千帆競發(fā)創(chuàng)偉業(yè)”的良好愿景。

六是大力加強中國特色創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。創(chuàng)業(yè)文化是人們在追求財富、創(chuàng)造價值、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展過程中形成的行為規(guī)范、價值體系和心理意識，它主導(dǎo)人們對待創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和行為方式。???國內(nèi)外的諸多事實表明:創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟呈正相關(guān)。中國特色創(chuàng)業(yè)文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，它為構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型國家提供精神動力、智力支持和思想保證。各級黨委要切實加強創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)業(yè)精神文化層面、創(chuàng)業(yè)制度文化層面和創(chuàng)業(yè)物質(zhì)文化層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，以先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理論引導(dǎo)人，以優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)作品吸引人人，以成功的創(chuàng)業(yè)榜樣激勵人，以一流的創(chuàng)業(yè)實績鼓舞人。

七是大力加強創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。國運興衰，創(chuàng)業(yè)為本;創(chuàng)業(yè)成敗，人才為本。為此，各級黨委必須重視加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，努力培育人民群眾的創(chuàng)業(yè)精神、強化人民群眾的創(chuàng)業(yè)意識、豐富人民群眾的創(chuàng)業(yè)知識、提升人民群眾的創(chuàng)業(yè)能力。眾所周知，具備創(chuàng)業(yè)意識是成功創(chuàng)業(yè)的動力，樹立正確的創(chuàng)業(yè)理想是成功創(chuàng)業(yè)的前提、具有完善的創(chuàng)業(yè)知識是成功創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)、具備較強的創(chuàng)業(yè)能力是成功創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵、嚴(yán)格遵守創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)是成功創(chuàng)業(yè)的保證，五者之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。因此，各級黨委當(dāng)前尤其要有計劃有步驟地培育有創(chuàng)業(yè)意識、有創(chuàng)業(yè)理想、有創(chuàng)業(yè)知識、有創(chuàng)業(yè)能力、守創(chuàng)業(yè)法規(guī)的宏大的創(chuàng)業(yè)人才隊伍，為構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型國家提供源源不斷的人才支撐。

八是大力加強創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)。一般說來，創(chuàng)業(yè)對于促進(jìn)經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)容量，推動技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)社會和諧都具有重要作用。當(dāng)前我國較好的經(jīng)濟環(huán)境蘊含著大量的創(chuàng)業(yè)機會，但由于我國的創(chuàng)業(yè)政策體系尚不完善，對創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)還很有限，創(chuàng)業(yè)的就業(yè)帶動效應(yīng)更難以充分發(fā)揮。為此，各級黨委必須不斷加強創(chuàng)業(yè)政策能力建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)政策體系的有效性、針對性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，不斷提高我國的創(chuàng)業(yè)活動水平，切實降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)關(guān)閉率，推動我國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。

九是大力加強創(chuàng)業(yè)法治體系建設(shè)。黨的十五大明確提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)，把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。為此，各級黨委在發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟和構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型社會的過程中必須遵循依法治理的基本原則，既要逐步建立完備的創(chuàng)業(yè)管理法制體系，做到“有法可依”;又要加強創(chuàng)業(yè)執(zhí)法和相關(guān)司法體系建設(shè)，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，使蓬勃健康的創(chuàng)業(yè)活動在法治的軌道上有序推進(jìn)、闊步前進(jìn)。

十是積極借鑒國外創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的成功經(jīng)驗。它山之石，可以攻玉。堅持對外開放的基本國策，意味著我們黨必須密切關(guān)注國外創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的新舉措新變化，拓展視野，虛心學(xué)習(xí)，全面提高創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)水平。各級黨委要既要立足于國內(nèi)創(chuàng)業(yè)的實際情況，又要采取“拿來主義”，積極借鑒國外執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)事業(yè)的有益經(jīng)驗，不斷完善創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷提升創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)水平，科學(xué)統(tǒng)籌扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展、擴大就業(yè)和促進(jìn)和諧的辯證關(guān)系，順利實現(xiàn)構(gòu)建社會主義創(chuàng)業(yè)型國家的宏偉目標(biāo)。

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