關于對山東工業轉方式調結構的思考

摘摘要:后金融危機時期如何加快山東工業轉方式、調結構，是我們面臨的重大歷史性課題。本文對山東工業經濟進行了深入探討，提出了產業調整要培新、控重、提優、汰劣，產品調整要抓裝備類成套、原材料類延伸、消費類拓展、高新類培育，優化工業布局必須打造四個增長極的構想，并就改進政府引導和推動、推進創新、優化投資結構、推進節能減排等提出了對策。

關鍵詞:后金融危機時期山東工業轉方式調結構思路

快工業經濟轉方式、調結構是迫在眉睫的戰略重任。國際金融危機對經濟發展方式形成的沖擊表明，若不加快發展方式的轉變，將無法有效應對國際形勢的挑戰，也無法有效解決自身發展面臨的矛盾和問題。本文就后金融危機時期加快山東工業轉方式、調結構進行一些探索和思考。

1、山東省工業轉方式調結構狀況

山東工業屬資源加工型，重工業比重大，能源原材料基礎產品多，對能源和資源的依賴性比較強。近年來，省委省政府把積極推進發展方式轉變，作為深入落實科學發展觀的重要措施，對克服國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展采取可一系列果斷措施，工業經濟實現了平穩較快發展和新的轉型。

1.1在國際金融危機沖擊下積極實施調整振興。2008年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，山東省認真落實中央的決策部署，連續出臺了《關于提高自主創新能力加快工業結構調整的意見》、《關于加快工業調整振興的意見》等一系列文件，組織實施了10大產業調整振興規劃、40個特色產業調整振興和13個新興產業加快發展的指導意見，配套篩選了7000多個項目，積極組織實施，取得了顯著成效。2009年，全省工業占全省GDP的比重達到55.8%，規模以上工業實現增加值18847.8億元，比上年增長14.9%。制造業完成增加值16836.8億元，占規模以上工業的89.3%，對規模以上工業增長的貢獻率達到94.1%。其中，裝備制造業實現增加值5402.8億元，占規模以上工業的28.7%。規模以上工業實現主營業務收入70676.8億元、利潤4390.4億元、利稅7253.4億元。

1.2堅定不移地加大對工業的技改投入。2009年，全省累計完成工業技改投資6508.3億元，同比增長28.9%，增幅分別高于全社會和工業固定資產投資5.6和8.6個百分點，占全社會和工業固定資產投資的比重分別為34.2%和69.8%。其中，裝備制造業完成技改投資2172.9億元，同比增長30.8%，占全省工業技改投資的比重達到33.4%;高新技術產業完成技改投資1757.2億元，同比增長46.8%，占全省工業技改投資的比重達到27%。全省累計施工技改項目16602項，同比增長14.5%。

1.3持之以恒在提高創新能力上下功夫。全省不斷強化創新體系建設和關鍵技術研發，企業自主創新能力不斷提升。截止到2009年底，全省國家級企業技術中心85家，居全國各省市首位;省級企業技術中心511家，行業技術中心17家。全省重點培育的117個企業技術中心，當年完成創新能力建設投資22.02億元，科技活動經費支出占銷售收入比重達5.29%。工業領域企業博士后工作站88個，泰山學者崗位42個，省級優秀創新團隊8個。2009年，如意科技集團、南車四方機車2家企業獲得國家科技進步一等獎，勝利油田、兗礦集團等12家企業獲得二等獎。全省高新技術產業完成產值23558.7億元，占規模以上工業的32.94%。

1.4積極培育戰略性新興產業。去年以來，省政府出臺了關于促進新能源、新材料、新醫藥、新信息產業加快發展的若干政策，設立了專項資金，新制定了關于促進工業設計、海洋工程裝備、游艇、文教體育用品、通信設備、機器人、高效照明等7個新興產業加快發展的指導意見，提出了具體的思路、目標和措施，公布實施了《山東省高技術產業自主創新行動計劃》，擬用三年時間籌集20億元專項資金，重點培植高端電子信息、新材料、新醫藥、生物、新能源等戰略性新興產業。

1.5下大力氣推進節能降耗。省政府成立了節能減排工作領導小組，建立了雙目標考核機制，積極淘汰落后產能，全省能耗指標呈現持續下降態勢。“十一五”以來，全省累計關停小火電機組總容量512萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能510萬噸、煉鋼產能396萬噸、水泥產能5645萬噸、焦化產能251萬噸。2009年，全省萬元GDP能耗為1.04噸標準煤，比2005年下降18.2%，已經通過了國家檢查驗收。重點考核的千戶重點用能工業企業主要產品生產實現節能470.8萬噸標準煤。千戶重點企業的49項單位產品能耗指標中，下降的占93.9%。全省削減化學需氧量3.16萬噸、二氧化硫10.17萬噸，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別比上年下降4.67%和6.01%。

但我們也看到，在國家一攬子經濟刺激計劃政策效應遞減后，經濟內生動力不足的問題也顯現出來，粗放的發展方式對經濟社會環境形成的壓力也越發顯現，工業轉型升級已經無法回避，必須加大推進力度。發展觀念落后、產業層次不高、創新能力不強、資源能源消耗大、自我轉型發展慢等仍然是當前急待解決的問題。

1.5.1認識不到位，緊迫感不足。不少地方和企業對工業轉方式、調結構的緊迫性和重要性缺乏認識，仍然存在盲目追求高投入、高速度的誤區。有的認識仍停留在一般概念層面上，轉的方向不明，思路不清，對如何拉長產業鏈、拓展經營空間很茫然。還有的畏難發愁，在自我轉型上缺少壓力和動力，習慣于依賴資源和廉價勞動力保生存、得利益，不愿也不敢涉足新領域，缺少創造和探索精神。

1.5.2受行業發展慣性的影響，工業結構優化的難度依然比較大。受原有產業慣性發展的影響，工業初級產品比重偏大、消費類產品偏少的結構沒有大的改變。工業發展仍依靠資源和大量的初級產品加工支撐，產業層次多處于產業價值鏈的低中端，骨干優勢企業多屬于資源加工型企業。在120個重點工業產品中，原材料加工或再加工產業占制造業的比重約為70%，僅有電子及信息、機械、食品等20個行業屬最終制成品。工業產品大多是生產類中間產品，原鹽、原油、鋼材、電解鋁、純堿、燒堿、水泥、棉紗、棉布、淀粉等產量居全國前列。機械裝備、高端鋼材和鋁材、精細化工、服裝等深加工比較少，家具、工藝美術、文體、休閑產品等新的消費產品薄弱，不但企業少、規模小，而且也沒有形成自己的品牌。

1.5.3投資結構不盡合理，對高新技術和新興產業拉動不夠。我省工業投入與產業組成具有同構性，工業結構中比重高的傳統產業投入占比大，新興產業、高技術產業投入總量較少。2009年二季度以來，我省煤炭開采和洗選、石油和天然氣開采、紡織、造紙及紙制品、石油加工煉焦及核燃料加工、化學原料及化學制品制造、非金屬礦物制造、黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電力熱力生產和供應等十大高耗能行業的工業投入明顯放量，投資增速由一季度的7.6%提高至前三季度的18.3%，占全社會投資的1/6強。其中，煤炭、冶金、熱電、造紙和水泥領域投資增速達27.6%-70.2%，平均增速高達43.8%，不僅高于全社會投資增長23.0%的平均水平，也遠高于高新技術產業33.0%和裝備制造業23.6%的增速。

1.5.4自主創新能力弱，形成內生動力的支撐能力不強。企業技術研發和創新平臺建設投入不足，缺乏具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，依靠創新驅動、內生增長促進工業發展的機制不夠完善。2008年我省研究與開發(RD)投入占GDP的比重僅為1.4%，低于全國1.54%的水平;規模以上工業企業中擁有專利技術的只有6%左右，高技術產品中有自主知識產權的不足1/3，科技成果轉化率總體上達不到20%;每萬人中擁有科學家工程師18.6人，居全國第12位，研發人員占科技人員的比重為41.7%，比全國平均水平低5.3個百分點;高技術產業產值僅相當于廣東的1/5、江蘇的1/3，大中型企業新產品銷售收入所占比重僅為13.1%，新產品銷售收入中出口的僅占19%。

1.5.5資源能源消耗高，污染排放多。我省工業結構明顯偏重，資源依賴型行業比重較高，排放比較嚴重。2007年以來，我省能源消耗量連年居全國首位，其中十大高耗能行業能耗占全省能源消耗總量的86.1%，而增加值只占全省工業的47.5%。2009年全省能源消耗量為3.17億噸標準煤，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別為64.7萬噸和159.03萬噸。去年，隨著國內經濟企穩回升勢頭的逐步增強和市場需求的進一步復蘇，電力、鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業的產能也逐步釋放，工業能耗出現較大幅度增長。

2、推進工業轉方式調結構的思路

當前，山東經濟發展正處于轉方式、調結構的關鍵時期。國際金融危機形成的倒逼機制，國內需求升級形成的巨大壓力，勞動力成本上升、資源能源土地緊缺、環境因素制約，加之長三角、天津濱海新區、中部等周邊經濟區域的崛起對人才、勞動力、資本、技術等要素的吸納，使我省承接吸引生產要素的聚集能力弱化，依賴資源和廉價勞動力優勢發展經濟已難以為繼，這對我省工業結構調整提出了嚴峻的挑戰。加快工業轉方式、調結構，必須以科學發展觀為統領，堅定不移走新型工業化道路，持之以恒推進結構調整，強化企業的主體地位和政府的調控推動作用，建立和完善創新驅動和內生增長的發展機制，適應需求升級變化和國際產業發展趨勢，以市場為導向，發展高端制造業，建立現代產業體系，嚴格控制省區內資源開采和低端原材料產能，加快培育戰略性新興產業，加快改造提升傳統優勢產業，加快淘汰落后生產能力，大力推進技術創新、技術改造和節能減排，發展一批大企業集團、一批知名品牌、一批新興支柱產業、一批優勢產業聚集區。

在工作指導上，一是堅持解放思想，轉變觀念。由善于利用資源和廉價勞動力優勢發展經濟向利用資本、人才和技術轉變，由善于利用本省資源和市場發展經濟向善于利用國內外資源和市場轉變，由善于發展原材料產業向善于發展高端制造業和高技術產業轉變。二是堅持強化企業主體地位，推動內生發展。發揮企業在轉方式、調結構的主體地位和作用，把轉方式、調結構真正變為企業的自覺行動，發揮市場機制在推動轉方式調結構中的基礎性作用，推動企業加快市場轉型、技術轉型、經營轉型、管理轉型，形成內生發展機制。三是堅持科技創新，推動創新發展。把加快自主創新作為轉方式、調結構的核心，加大研發投入，推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系建設，聚集高端人才，掌控關鍵領域核心技術，完善創新驅動機制。四是堅持深化改革，完善機制。加強政府對結構調整的調控力度，把政策性引導和量化管理結合起來，破除體制性障礙和政策導向，積極探索建立有利于結構調整的體制和機制。五是堅持國際化發展，加快產業優化升級。密切跟進國際產業發展，融入國際產業體系，適時收購兼并，大膽引進技術、資本和管理，開發國際資源，開拓國際市場，在全球領域謀取產業調整升級。六是堅持統籌兼顧，帶動全局發展。統籌工業和農業、服務業發展，以工業轉方式、調結構帶動全省社會就業、農業生產轉型、財政增收，推進城市化進程。

重點從調整產業結構、提升產品層次、優化產業布局三個層面加快推進工業轉方式、調結構。

2.1調整產業結構。著力推進“培新、控重、提優、汰劣”四條升級線，即:積極培育戰略性新興產業及高技術產業，嚴格控制省區內能源及基礎原材料產業，著力提升特色優勢產業，堅決淘汰落后生產能力。一是圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息四大領域，積極培育戰略性新興產業。制定扶持政策，加大研發力度，攻克關鍵技術，加大投入，加快科技成果產業化步伐，壯大新興產業和高新技術產業規模，使之盡早成為我省經濟的先導產業。二是嚴格控制省內鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、建筑陶瓷、焦炭、煤炭、燒堿、化肥、電石等礦產資源及基礎原材料、初級加工產品的產能和產量，優化結構，提升水平。控制煤炭在1.5億噸、鋼鐵5000萬噸、水泥1.3億噸以內。對其他以消耗礦產資源和能源并且排放較大的產業，都要明確總量控制目標，并落實到各市和企業。政府應制定更加嚴厲的調控措施，嚴格掌控省內這類生產能力，同時鼓勵這類企業走出去開拓資源，實現在外跨區域發展。三是著力提升汽車、船舶、成套裝備、家電、食品、造紙、服裝紡織、石化、鹽化、煤化等特色優勢產業。鼓勵企業從最終產品抓起，發展重大成套設備，發展群眾生活用品，發展新興產業。圍繞做強產業關聯配套體系，做強產業鏈終端，加快采用高新技術改造傳統工藝裝備、生產方式、管理方法，實現傳統特色產業的高端高質高效。四是堅決淘汰落后生產能力。按照國務院加強淘汰落后產能工作的部署，結合我省實際制定責任清晰、獎罰分明的實施辦法，完善退出機制，制定更加優惠的政策、安排財政資金鼓勵提前淘汰。

2.2提升產品層次。圍繞企業做強主業、拓展發展空間來優化產品結構。加強各類園區招商引資，發展新興產業主配套產品，形成一批新興產業主導和代表性產品，形成集群效應;推進原材料類產品提高加工深度和精度，為下游和最終消費品生產領域配套;根據社會發展和消費需求升級的需要，大力發展裝備成套產品、消費類產品。一是圍繞大型化、集成化，發展裝備類產品。發揮我省機械制造業的基礎優勢，努力提高研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平，建立較為完備的裝備制造業體系，突出發展基礎好、產業鏈長、技術水平高的重大裝備產品。二是圍繞產業升級和市場需求，著眼于我省鋼鐵、有色、化工、建材等產品產能大的特色和優勢，發展資源類基礎產品的精深加工，拉長產業鏈條，向下游產品發展，提高技術含量和附加值，增強為下游產業省區內直供配套能力。三是跟蹤時尚生活新需求，開發家電家居、文教體育、休閑娛樂、旅游用品、時裝服飾、工藝美術、裝飾裝潢、衛生防護、醫療保健、美容化妝等消費品，提高產品檔次，推進小產品集群化。四是圍繞新領域發展高技術新產品。以信息技術、新材料、新能源和節能環保等領域為重點，組織實施國家自主創新和高技術產業化示范工程項目，實現產業化、產品化，培育一批高技術含量、高附加值的新產品。五是大力發展特色優勢產品，實施名牌戰略，全面提高產品質量，強化市場展示，樹立品牌形象，培育名優產品，打造一批中國名牌和世界知名品牌。

2.3優化區域布局。著力打造“兩區兩帶”四個增長極，即:膠東半島高端制造業聚集區、黃河三角洲高效生態制造業聚集區、魯南經濟帶和濟南城市圈高新技術產業帶。通過發展龍頭企業、特色產業園區和特色產業縣區，聚集優勢要素，提升產業層次，形成以膠東半島為龍頭，黃河三角洲、魯南經濟帶為腹地，與濟南城市群經濟圈互動的產業格局。一是以新能源、新材料、新醫藥、新信息、海洋生物、海洋食品、臨港產業、裝備制造為重點，海洋經濟為特色，推進膠東半島高端產業聚集區建設，用高新技術特別是信息化技術進一步提升電子信息及家電、交通運輸設備、服裝紡織、食品、醫藥等五大產業集群。二是以海洋化工、石油裝備、家紡服裝為重點，精深加工、循環經濟為特色，發展黃河三角洲高效生態制造業，堅持引進消化吸收相結合，培植高技術產業，特別是零排放產業，大力發展戰略性新興產業。加大招商引資力度，招納前沿先進制造能力進入規劃的特色產業園區。三是發揮日照港的作用，加快建設日照精品鋼鐵基地，大力發展電力、裝備等臨港產業，推動魯南經濟帶煤電化工、裝備工業等產業做大做強。四是發揮省會經濟的輻射帶動作用，以軟件、信息、汽車、裝備、家電、新能源等產業為重點，建設以濟南城市群經濟圈為主體的高新技術產業帶。

力爭到“十二五”末，新興產業及高技術產業在全省工業的占比提高到40%，特色優勢產業技術裝備水平、產品質量水平實現大幅提升，最終消費品形成新的發展優勢，能源原材料產業更加優化，形成以新興產業、高技術產業為先導，特色優勢產業為支柱，能源原材料產業為保障的現代產業體系，打造創新驅動、內生增長、自我升級、開放競爭的發展格局。

3、主要對策措施

3.1強化政府引導和推動。一是加強規劃引導。選準新興產業突破口，編制新興產業發展專項規劃，形成“十二五”制造業發展規劃。二是完善調控手段。完善有保有壓、有促有控的產業政策體系，出臺工業結構調整指導目錄，明確鼓勵、限制、禁止、淘汰條目。投資、金融、工商、稅務、質監、環保、安全、節能、土地、國資等多部門聯合，經濟、法律、行政等多種手段聯動，嚴格行業準入制度，加強市場監管，保護企業技術創新、發展品牌的積極性。加快立法步伐，把新的調控手段以立法的形式確立下來。三是加強產業研究。堅持用國際化來研究分析當今世界產業走勢，尋求介入世界產業升遷發展的契機，追蹤全球產業發展的步伐，不斷修正和深化思路，拿出措施。四是優化服務環境。強化協調服務，搭建展會平臺，幫助企業開拓市場，解決人才、技術、信息、資金、土地等要素，推動企業科學發展。五是強化典型引導。總結一批市縣、企業、集群、園區、行業在轉方式、調結構方面的典型經驗，加大社會輿論宣傳和推廣，在全社會形成強大輿論氛圍。

3.2加快提升企業自主創新能力。整合各類創新資源，融合創新要素，實現創新要素效益的最大化。進一步深化產學研聯合機制，把高校和科研機構的人才、技術優勢和企業的資本、管理優勢加速聚合起來，建立技術創新成果向現實生產力轉化的綠色通道。政府加大對關鍵共性和基礎性技術研發的資金支持，落實好國家支持企業技術創新的政策，加大企業的研發投入，提高企業技術研發投入占營業收入的比重。培養產業技術研發領軍人物、領軍團隊，建設強大的科技人才隊伍，通過重獎等方式在全社會創造有利于自主創新的良好環境。實施工業設計創新工程，大幅提升工業設計整體水平，加快工業設計成果轉化。發揮好鼓勵首臺(套)技術裝備的政策，引導和推動企業開發生產裝備制造業新產品。

3.3優化工業內部投資結構。加大增量對調結構的調節引導力度，凝練、篩選、儲備、實施一批對產業、產品結構調整有重大推動作用的項目，建立項目庫，在資金、土地等關鍵要素上給予傾斜，加大力度，加速推進。建立新興產業發展基金，健全新興產業風險投資分擔補償機制，減輕企業風險壓力，增強企業發展新興產業的風險投資意識。搭建誠信可靠的銀企合作平臺，加強信貸政策與產業政策的協調，加大金融機構對重點項目的信貸投放力度。進一步加快企業上市融資步伐，拓展融資渠道。制定更加靈活的土地政策，鼓勵投資項目向園區聚集，廠房向多層發展，提高項目投資聚集度和投資強度，促進集約發展。

3.4加快培育發展大企業。鼓勵做精做強做大主業，加速培育龍頭企業。引導企業開展多元化經營，延伸產業鏈，發展裝備制造和生產性服務業，培育新的產業增長點。通過兼并、聯合、租賃、入股等多種方式實施重組，特別是鼓勵大企業與國際大公司、中央企業的戰略合作，組建跨行業、跨地區經營的大型企業集團。大規模開展企業家培訓，培養一批具有高水平素質、國際化視野的企業家，提高大企業戰略管理和現代化管理水平，引導大企業超前研究、主動探索轉方式、調結構的新路子。

3.5積極創建培育中小企業。充分發揮民營資本活力強、調整快、運轉靈的優勢，把發展民營經濟作為推動新興產業發展主要舉措。大膽吸引國內民間資本、產業、技術等資產落戶我省。同時加大對中小企業的扶持，實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升、小企業培育四項計劃，積極發展“專、精、特、新”企業。搭建全方位高效率的服務平臺，完善市場開拓、信息網絡、人才培訓、投資創業、融資擔保、管理咨詢等六大服務體系。以產業園區為載體，優化產業環境，大力發展生產性服務業，吸引中小企業向園區聚集，培育特色產業集群。

3.6加快工業化和信息化融合。促進信息技術與產品設計開發、產品制造過程、企業經營管理、產品功能、產品流通、人才培訓等六個關鍵環節的深度融合，將高端高質高效的“芯片”植入傳統產業，實現傳統產業的全面升級。選擇一批重點企業、重點行業、重點園區、重點城市開展兩化融合示范活動，實施“新型工業化產業示范基地計劃”，為全省工業化和信息化融合樹立典型榜樣。

3.7大力推進節能減排。繼續深入實施國家“十大節能工程”和省“三個100項工程”，大力推廣節能環保技術、裝備和產品，依靠技術進步推動節能減排。強化目標責任制，完善獎懲嚴厲的考核體系，嚴格執法加強監管，加大對違法企業的懲處力度。加大淘汰落后產能力度，適當提高淘汰標準，加快淘汰步伐。大力發展節能環保產業，發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，使工業經濟走上可持續發展之路。

參考文獻:

[1]王培志，山東省技術引進可持續發展戰略，[J]科學與管理.2008，6:25-28

Thought on the Transfer and Adjustment of Industrial Structure in Shandong

WANG Zhao-chunSUN Jing-jun

(Shandong council for Economy and Information，Jinan 250011，China)

Abstract: The period after the financial crisis， it is a historic significant task to speed up the transfer and adjustment of industrial structure in Shandong province. Based on the investigation and analysis of Shandong industrial structure， this paper discusses the development suggestions -cultivating the high -new technology industry， controlling weight industry upgrading good-quality industry and eliminating the inferior industry. Moreover product adjustment should pay much attention to complete sets of equipment， supply expansion of raw materials， stimulation consumption demand and development of new technology industry. To optimize the layout of industrial structure in Shandong province， four industrial growth pole must be built and the solutions are put forward on how to improve the government guidance， optimize investment structure， and to promote innovation and energy-saving emission reduction.