淺談目標管理理論在高校安全管理工作中的應用

摘的要:高校安全管理工作是高校行政管理工作的重要組成部分。近年來，高校公共安全事故的頻發凸顯出高校安全管理體制的滯后和被動，亟待創新。本文從分析彼德·德魯克的目標管理理論入手，闡述了高校安全管理工作面臨的挑戰極其現狀，在此基礎上提出高校安全管理工作必須用目標管理方式才能適應社會環境的變遷的結論。并詳盡論述了目標管理方式在高校安全管理工作中的具體實施和應用。

關鍵詞:高等院校 安全管理 目標管理理論

世紀50年代，以科學管理和行為管理理論為基礎的目標管理方法應運而生。由于目標管理方法簡單易行，可操作性強，能大幅度提高管理的水平和生產力水平，所以該方法一經提出，就被廣泛應用于政府機構以及企事業單位和部門中，特別是應用在對管理人員進行管理的活動中，被公認為是一種能夠加強計劃管理的先進科學管理方法。我國80年代初開始在企業中推廣，目前采取的干部任期目標制、企業層層承包等，都是目標管理方法的具體運用。近年來，目標管理方法被逐步引入到高校行政管理的實踐中來，并取得了很好的成效。目標管理理論的引進也必將使高校安全管理工作走上科學、規范、高效的軌道。

1.目標管理理論的內涵及其基本思想

“目標管理(Management by Objective，MBO)”的概念是管理專家彼得·德魯克(Peter Drucker)1954年在其名著《管理實踐》 中最先提出的，其后他又提出“目標管理和自我控制”的主張。德魯克認為，并不是有了工作才有目標，而是相反，有了目標才能確定每個人的工作。所以“組織的使命和任務，必須轉化為目標”，如果一個領域沒有目標，這個領域的工作必然被忽視。因此管理者應該通過目標對下級進行管理，當組織最高層管理者確定了組織目標后，必須對其進行有效分解，轉變成各個部門以及各個人的分目標，管理者根據分目標的完成情況對下級進行考核、評價和獎懲。

目標管理的具體形式各種各樣，但其基本內容是一樣的。所謂目標管理乃是一種程序或過程，它使組織中的上級和下級一起協商，根據組織的使命確定一定時期內組織的總目標，由此決定上、下級的責任和分目標，并把這些目標作為組織經營、評估和獎勵每個單位和個人貢獻的標準。目標管理指導思想上是以Y理論為基礎的，即認為在目標明確的條件下，人們能夠對自己負責。目標管理與傳統管理的共同要素:明確目標、參與決策、規定期限、反饋績效。具體方法上是泰勒科學管理的進一步發展。它與傳統管理方式相比有鮮明的特點l、重視人的因素。目標管理是一種參與的、民主的、自我控制的管理制度，也是一種把個人需求與組織目標結合起來的管理制度。在這一制度下，上級與下級的關系是平等、尊重、依賴、支持，下級在承諾目標和被授權之后是自覺、自主和自治的。2、建立目標鎖鏈與目標體系。3、重視成果。目標管理以制定目標為起點，以目標完成情況的考核為終結。工作成果是評定目標完成程度的標準，也是人事考核和獎評的依據，成為評價管理工作績效的唯一標志。至于完成目標的具體過程、途徑和方法，上級并不過多干預。所以，在目標管理制度下，監督的成分很少，而控制目標實現的能力卻很強。

2.高校安全管理工作面臨的挑戰極其現狀

2.1高校安全管理工作面臨的挑戰

高等院校是聚集和培養大量專門人才的重要基地和特殊區域，同時也是國家社會進步和經濟發展的強大動力和堅實后盾。但高校也并非是一個與世隔絕的“世外桃源”。近年來，隨著高校實施擴招的政策，招生規模逐年擴大，高校對外開放程度增加，后勤服務工作呈現出多元化的特點，高等教育大眾化程度不斷深化。高校正在由封閉式的象牙塔逐步轉變為一個開放式的“小社會”，高校的社會化特征日趨明顯。由此，高校承載的責任日益加重，學生的人身安全、心理安全的隱患增多，影響大學生安全的因素也越來越復雜多變，學生安全教育與管理面臨極大挑戰。

校園成為一個開放式的教育園區，社會上各種人員進校服務。這種復雜的新形式造成學校與社會接觸頻繁，外來人口增加，素質參差不齊，隱藏著許多不安全因素。另外，校園內部安全隱患也不斷增多，安全防范方面存在漏洞，安全控制十分困難，導致自殺、斗毆、傷害他人、制造事端等刑事事件及其它的意外災難事件屢屢發生。同時，高校學生心理健康狀況欠佳給高校安全帶來新的沖擊和隱患。當代高校大學生，獨生子女居多，父母長期的溺愛使他們進入高校校園后在人際交往的過程中唯我獨尊，自我意識很強，不懂得寬容、理解、鮮有換位思考和助人意識。在面臨著社會的、家庭的、自身的、經濟的、學習的、以及今后就業的種種壓力下，心理健康欠缺的同學，由于自身不能適當調節自己，又得不到外界有效的疏導，就很容易產生了嚴重的心理問題和精神障礙，甚至發生自殺或攻擊他人等高校重大安全事件。曾經震驚全國的“馬加爵殺人案”、2003年春清華、北大接連發生的校園餐廳爆炸案、2006年華南農業大學發生十天內4名學生連續自殺惡性案件。

2.2高校安全管理工作的現狀

高校公共安全事件頻發，嚴重影響和破壞了穩定和諧的校園秩序，同時也折射出高校安全管理的脆弱和漏洞。作為高校行政管理工作重要組成部分的安全管理工作，是高等學校為實現學校安全工作的目標，依靠一定的安全管理機構和相關的管理制度，運用有效的管理方法對學校安全管理工作進行計劃、組織、指揮、協調和控制，帶領和引導師生員工，充分利用各種資源，實現學校安全管理目標的組織活動。但我國高校安全管理作為高校行政管理工作的一部分，存在人員膨脹、機構臃腫、權責不明、行政效率低下等“帕金森現象”。我國部分高校在行政管理上仍然沿襲套用政府行政管理體制，導致學校安全管理工作運行效率低、管理觀念和手段陳舊、缺乏合理的競爭意識，還存在著計劃體制下行政命令管理思維和方式的嚴重影響。同時，與龐大的行政管理機構和隊伍不相適應的是，一些行政管理人員素質并不適應新形勢下的高校安全管理工作。從重視程度上分析，這主要由于高校普遍把安全管理工作看作一般性行政管理事務，認為人人都可以勝任，許多人員在進入行政崗位前沒有經過嚴格選拔，并未掌握安全管理相關理論知識，由此導致管理隊伍先天不足、安全管理組織結構陳舊落后等問題。一些安全管理工作人員在工作中責任心不強，素質不高，審查不嚴，工作不力。

3.目標管理理論對我國高校安全管理工作的意義

筆者認為，要從根本上改變高校安全管理的低效問題，在于改變其管理機制，安全管理工作必須用目標管理方式才能適應社會環境的變遷。20世紀90年代末期，在中國高等教育規模高速發展的時期，360多所中央部委所屬院校實行了部門管理體制改革。在此其間，目標管理作為企業中一種成熟的管理方法，逐漸受到高校的青睞，不少高校在推行目標管理中取得了良好的回報，有效地調和了高校內部的諸多矛盾，化解了高校內部的諸多沖突，為我們進行高校安全管理工作目標管理提供了有益的借鑒。

高校安全管理工作目標管理，就是要求高等學校結合學校的外部環境和內部條件，確定學校在一定時期內預期達到的安全管理工作成效，制定出一個有機統一的逐層分解的目標體系，并為實現目標由全校師生員工共同參與而進行的組織、控制、評價、激勵等工作的管理方法和制度。目標管理使各項活動的目的性很明確，有利于避免那些沒有明確目的的無效活動和形式主義。同時，實施目標管理有利于調動師生員工的積極性、創造性和責任性，從而激勵師生員工較好的完成安全管理工作目標。

4.高校安全管理工作目標管理的實施

目標管理過程是指目標管理進行的步驟及活動的內容，與一般管理過程一樣，它也包含了計劃、執行和檢查三個階段。其特點是目標作為主線貫穿始終，其主要程序依次是目標的制定、目標的實施和目標完成情況的考核或目標的測評。

4.1目標的制定

目標管理的關鍵在于設置科學、合理的目標體系。即綜合考慮各方面因素，選擇具有方向性和實踐性的目標作為高校安全管理工作的追求。安全管理工作要取得成功，一個基本的前提是必須有一個科學的目標，即“統一思想、統一認識、統一指揮、統一行動”的提法。高校行政管理人員的目標管理應根據學校各行政部門的工作任務，確定總目標及實施步驟和實施時間，將總目標曾從分解為系統化的子目標，并落實到各崗位、基層和個人，形成一套完整的目標體系。目標管理雖然強調目標，但并不忽視人的作用，它更加強調人的“主動性”和“創造性”。高校在推行目標管理時，要發揚民主，集思廣益，讓全體教職工參與目標的設置，保證目標的科學性和可行性，并增進教職工對目標的理解，提高樂于接受目標的程度。同時，通過參與目標的制定，加強教職工與管理者之間的溝通，創造一種和諧民主的校園管理氛圍，能充分調動廣大師生員工的積極性、主動性和創造性。同時，目標符合各項政策要求，目標值不能太高也不能偏低，是一個提高的、發展的、需要超越的合理目標。

4.2目標的執行和實施

制定目標是為了實現目標，目標能否實現，實現程度如何，與目標實施的有效性休戚相關。有效實施目標是高校目標管理成功的保證。目標實施是指學校總目標及分解目標確定后，各基層單位及教職工圍繞目標各盡其職，各負其責，學校管理者為確保總目標的順利實現而采取的一系列保障措施。目標實施中主要包括咨詢指導、督查監控和調整糾偏三個環節。

目標管理重視結果，強調自主，自治和自覺。并不等于領導可以放手不管，相反由于形成了目標體系，一環失誤，就會牽動全局。因此領導在目標實施過程中的管理是不可缺少的。首先進行定期檢查，利用雙方經常接觸的機會和信息反饋渠道自然地進行;其次要向下級通報進度，便于互相協調;再次要幫助下級解決工作中出現的困難問題，當出現意外、不可測事件嚴重影響組織目標實現時，也可以通過一定的手續，修改原定的目標。

4.3目標實施情況的考核

高校目標考核要做到科學、合理，必須要有一定的標準體系作為價值尺度，目標考核的組織、決策、控制、分析、判斷等才有客觀的參照，使考核減少誤差，提高準確度，更具公信力。對各級目標的完成情況，要事先規定出期限，定期進行檢查。檢查的方法可靈活地采用自檢、互檢和責成專門的部門進行檢查。檢查的依據就是事先確定的目標。對于最終結果，應當根據目標進行評價，并根據評價結果進行獎罰。經過評價，使得目標管理進入下一輪循環過程。

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Application of Management by Objective in Security Management of Institutions of Higher Education

ZHAN Feng-lan

(Economics and Management School of Wuhan University)

Abstract: Security management is an important component of administrative management in institutions of higher education. Recent years have witnessed many public security accidents， which indicate that the security management system require creative development. Management by objective is an object oriented， man centered and achievement standardized modern method of administration， which helps the organizations and individuals pursue optimal achievement. Management by objective (MBO)， or management by results， is always defined as a responsibility system. This method could improve security management's efficiency in institutions of higher education effectively， in response to the challenges of socialization of the higher-learning institutions. This paper， applying the theory of MBO， explains challenges and current situations of the security management in higher-learning institutions， and comes to a conclusion that the security management requires the MBO to meet environmental changes. After that， it discusses the specific application in security management of institutions of higher education.

Key word: Institutions of Higher Education; Security Management; Management by Objective