四大基礎繪出青山綠水

走進遵義這座充滿歷史和革命氣息的城市，滿眼的綠色會讓你駐足，讓你有想把這座城市擁入懷中的沖動。閉上眼睛，深呼吸，腦海中有的只是藍天、青山和綠水。這一切都離不開遵義市創(chuàng)建“國家森林城市”工作的有序進行。近日，本刊記者就創(chuàng)建活動的近況采訪了遵義市市長王曉光。

《經(jīng)濟》:遵義市把創(chuàng)建“國家森林城市”放在怎樣的地位來推行?目前進展如何?

王曉光:2008年全市共完成營造林面積54.58萬畝，完成退耕還林工程7.2萬畝，完成市級義務植樹基地建設120畝，完成2000～2007年已實施退耕還林工程416.5萬畝(其中，退耕地造林147.5萬畝)成果鞏固工作方案編制上報。2009全市完成營造林48.69萬畝，為計劃的102.9%;完成退耕還林補植補造28.1萬畝;石漠化治理完成5.63萬畝，為全年任務100%;投資1001萬元的新增中央預算天保工程封山育林14.3萬畝，已全面完成;啟動了植物園三期、三閣公園二期及紅梅路亮化等園林綠化重點工程，總投資8150萬元。

近年來，遵義市委、市政府高度重視創(chuàng)建“國家森林城市”工作，專題召開會議進行研究部署，認真分解落實各項工作。2007年3月，國家林業(yè)局公布新的《“國家森林城市”評價指標》后 ， 我市又認真對照指標，落實各項工作。

2007年7月，遵義被國家命名為“全國衛(wèi)生城市”之后，我們就在思考下一步的創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“國家森林城市”的想法也就自然而然地產(chǎn)生了。多年來在城市綠化方面的成績和成功的經(jīng)驗不僅僅給遵義創(chuàng)森之路做好了鋪墊，也讓遵義的綠色夢想漸行漸近。遵義作為一個革命老區(qū)，創(chuàng)建“國家森林城市”，對革命老區(qū)創(chuàng)建“國家森林城市”活動具有重要的影響和作用，對全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設和生態(tài)文明具有十分重要的意義。

“國家森林城市”的創(chuàng)建與生態(tài)環(huán)保、生活質量、人居環(huán)境、城市面貌、文明水平是緊密聯(lián)系在一起的。市委、市政府在作出創(chuàng)森決定之前，開展了多層面的調(diào)研，結果顯示98%以上的市民支持創(chuàng)森，認為這是一項實實在在的民心工程。有了百姓的支持，政府也就信心百倍地開始了創(chuàng)森。

繼市長辦公會后，2008年11月12日，我市再次專題研究創(chuàng)森工作，市委書記慕德貴作了重要講話，他指出:創(chuàng)建“國家森林城市”是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，創(chuàng)森工作中要牢固樹立三個理念，一是要牢固樹立抓創(chuàng)森就是抓科學發(fā)展的理念。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。始終把打造優(yōu)美環(huán)境作為城市發(fā)展的第一資源來抓，把森林建設作為改善生態(tài)環(huán)境、拉動城市經(jīng)濟、建設宜居城市的重要工程來抓。在制定規(guī)劃時，充分考慮并融入“綠色、健康、安全”理念;在創(chuàng)建過程中，注重生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重，努力將環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使城市的知名度、競爭力得到顯著提升。二是牢固樹立抓創(chuàng)森就是抓民生的理念。要始終堅持以人為本，親民綠化，廣泛開展園林式單位、庭院(小區(qū))、道路、游園等達標評比活動，直接在百姓身邊增綠。通過實施規(guī)劃建綠、騰地造綠、拆墻透綠、見縫插綠等工程，讓廣大市民“看到綠色、聞到花香、聽到鳥鳴”，讓遵義的天更藍、水更清、空氣更清新，營造舒心舒適的宜居環(huán)境，真正把生態(tài)建設的成果惠及廣大人民群眾。三是牢固樹立抓創(chuàng)森就是抓特色的理念。特色是城市的名片，是城市的靈魂，有特色才能有魅力。城市森林建設的經(jīng)驗可以借鑒，但城市森林建設的模式無法復制。要堅持從實際出發(fā)，堅持從遵義的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、氣候地理特點和文化歷史傳承出發(fā)，因地制宜，走本地化、特色化的建設之路。

《經(jīng)濟》:遵義市創(chuàng)建“國家森林城市”取得了哪些成果?這些成果的取得源于什么?

王曉光:2009年9月28日至30日，國家林業(yè)局宣傳辦程紅主任、葉智副主任一行對我市創(chuàng)建“國家森林城市”工作進行了全面檢查，他們對遵義市生態(tài)建設成就給予了高度評價，認為創(chuàng)森成績突出體現(xiàn)在四個方面:良好的生態(tài)基礎、堅實的工作基礎，超前的思想基礎，嚴謹?shù)目茖W基礎。

一是歷屆市委、政府高度重視，在生態(tài)創(chuàng)建中獲得了很多國家級榮譽，森林覆蓋率、綠地率、綠化覆蓋率等硬性指標，以及自然保護區(qū)、森林公園的數(shù)量都大幅提升。遵義的人均GDP2008年為1200多美元，而按照國際學術理論，美國是在人均GDP達到15000美元以上，才越過了生態(tài)臨界點向好的方向發(fā)展。中國生態(tài)研究學者認為人均GDP達到3000美元時才能讓生態(tài)向好的方向發(fā)展。而遵義市在1200美元的基礎上就已經(jīng)實現(xiàn)了生態(tài)建設好的發(fā)展趨勢，說明了市委政府對這項工作的高度重視。二是有很好的工作基礎。通過多年的建設，遵義生態(tài)方面的各項指標數(shù)據(jù)都已經(jīng)達標，尤其是通過多項生態(tài)創(chuàng)建活動，我們積累了豐富的工作經(jīng)驗，雖然每項創(chuàng)建目的、措施不同，但有很多相通之處，之前的創(chuàng)建活動毫無疑問為創(chuàng)森奠定了好的工作基礎。第三是認識到位。一個城市受歡迎的程度，需要有好的山、水、樹、綠，而且要“好”的有個性、有特色。遵義市在生態(tài)建設的實踐中，創(chuàng)造性地提出了“三促進”、“五必須”，為創(chuàng)森奠定了好的思想基礎。第四制定了好的規(guī)劃，為創(chuàng)森奠定了科學基礎。遵義市在創(chuàng)森之初成立了城市森林建設規(guī)劃領導小組，由市長親自擔任組長，挑選國內(nèi)高水平的設計團隊，制定創(chuàng)森的發(fā)展規(guī)劃。一個好的規(guī)劃，不僅解決了思路、定位問題，也解決了措施、保障等方方面面的問題。

《經(jīng)濟》:遵義市在維護已有的成果上采取了哪些措施?

王曉光:我市創(chuàng)建“國家森林城市”除了堅持不懈地抓好造林綠化外，維護是重要保障。維護工作的重心是工作創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建管并重，依法行政，嚴格把好征占用林地、綠地和砍伐林木的審批關，依法查處各類違法破壞森林資源和綠地的行為，努力實現(xiàn)造林綠化“由量的擴張向質量并舉、以質的提高為主”的轉變。

首先，切實加大依法治林力度。嚴格按照依法行政、依法治林的要求，注重加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。加強林地使用管理，從嚴把好征占用林地審批關，建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的林地管理機制。加大山體保護力度，在全市范圍內(nèi)逐步關停采石場，實施山體覆綠工程。增加和合理配置森林公安警力，加大打擊破壞森林和野生動物資源的力度。建立健全基層林業(yè)工作管理機構，配強護林人員，更好地發(fā)揮其政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。根據(jù)我市林業(yè)發(fā)展形勢的需要和創(chuàng)建森林城市的要求，建立健全各級森林公園和自然保護區(qū)管理機構及各區(qū)野生動植物保護管理機構。針對當前山林權屬糾紛增多的新形勢，進一步建立健全各級山林糾紛調(diào)處機構，做到經(jīng)費保證、人員到位、工作落實。

其次，加大生態(tài)公益林保護力度。重點是抓好長江、漢江兩岸以及各類湖泊邊水源涵養(yǎng)林的保護、建設工作;抓好國有林場的建設和發(fā)展，更好地發(fā)揮其保護培育森林資源、服務生態(tài)建設的示范、輻射作用;結合中心鎮(zhèn)、村建設，積極探索推進重點生態(tài)保護區(qū)內(nèi)散居農(nóng)民向外遷移，從根本上解決其生產(chǎn)生活出路問題;積極爭取逐年提高生態(tài)公益林效益補償標準。

同時，全面推進集體林權制度改革。全市集體林權制度改革在2009年全面完成確權發(fā)證任務，全面推進配套改革。逐步建立森林資源資產(chǎn)評估體系，積極培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場，確保各項改革配套措施基本到位。結合我市實際，采取確權不確地、分股不分山、分地不分林等模式，加強督辦檢查，切實抓好確權到戶工作。通過林改工作的逐步深入，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，推進土地流轉，穩(wěn)定所有權，鼓勵社會各界投資林業(yè)，發(fā)展林業(yè)。

完善森林災害防御機制。森林災害防治必須堅持“預防為主、積極消滅、綜合治理”的方針，加強森林災害防治隊伍和基礎設施建設，建立和完善森林災害監(jiān)測預警機制和防御救助體系，把防災減災工作貫穿到林業(yè)建設管理的各個環(huán)節(jié)，不斷提升危機處理和快速反應能力，有效地防止森林災害的發(fā)生，把損失降到最低限度。當前，要進一步完善和強化森林防火體系的建設與管理，嚴格野外火源管理，加大森林火災查處力度，確保森林防火安全。要加強對林業(yè)有害生物的監(jiān)測及檢疫工作，全面推進無公害藥物防治和生物防治工程，實現(xiàn)“有蟲不成災”目標。要加強對候鳥等野生動物傳播禽流感等疫病的監(jiān)測防控工作，防止野生動物疫源疫病的傳播、蔓延。

《經(jīng)濟》:下一階段，遵義市還將采取哪些行動推進“國家森林城市”的創(chuàng)建?

王曉光:遵義市的創(chuàng)森工作雖然取得了一定成績，但是我市還將在一些方面繼續(xù)努力，扎實推進創(chuàng)森進程:

首先，穩(wěn)步增加森林資源總量。通過加強造林補綠、大力發(fā)展特色高效經(jīng)濟林或苗木產(chǎn)業(yè)、適度擴大林業(yè)用地、適當規(guī)劃調(diào)整、加強林木管護撫育、大力開展中幼齡林撫育工程、封山育林工程等，促進新造林迅速成林，力爭使我市森林覆蓋率每年增加1個百分點。

其次，把森林城市建設納入遵義經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。《遵義市城市森林建設總體規(guī)劃》已經(jīng)完成，規(guī)劃周期為2008至2020年，市政府正在籌備召集專題會議，將城市森林建設總規(guī)內(nèi)容制度化。相應的工作要分解落實到各部門，特別是投資保障方面，政府投資要拿出分期的具體數(shù)據(jù)、方案，對其他投資主體，政府也應出臺相應的政策進行鼓勵引導。

再次，以抓好重點工程建設為載體，促進創(chuàng)森工作。創(chuàng)森工作是一項綜合治理工程，實現(xiàn)創(chuàng)森目標，還需下大力氣抓好各項指標的達標及指標的提升工作。我市會在下步工作中重點圍繞以下八個項目開展工作:一是繼續(xù)抓好10萬畝風景林區(qū)建設工作;二是啟動三閣公園、南嶺公園二期工程建設項目;三是新建忠莊公園、共青湖公園二個市級公園，完成遵義市植物園后期建設工作;四是新建南白公園、董公寺公園、東郊公園等三個區(qū)級公園;五是新建湘山寺、曙光公園二處文物保護綠地;六是新建濱河游園、松莊游園等二個游園;七是完善和新建中心城區(qū)道路綠化項目;八是在川黔鐵路沿線，湘江河、高坪河、洛江河、喇叭河沿岸，工廠周圍實施綠色通道建設工程。

同時，建立完善森林生態(tài)網(wǎng)絡。一個是水體林網(wǎng)化，林業(yè)與水利配合實施各水體沿岸的生態(tài)保護和近自然水岸綠化，形成良好的水源涵養(yǎng)保護林網(wǎng)和森林生態(tài)走廊。二是道路林網(wǎng)化。要與交通、鐵路等部門配合開展高速公路、鐵路公路網(wǎng)的造林綠化，加大綠色通道建設，形成綠色通道網(wǎng)絡。重點要抓好各高速公路進出口森林建設。三是農(nóng)田林網(wǎng)化。按照300—500畝網(wǎng)格標準，積極完善農(nóng)田林網(wǎng)體系，不斷提升農(nóng)田林網(wǎng)化水平，使全市農(nóng)田林網(wǎng)化率達到90%以上。

加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查力度。創(chuàng)森工作已在2009年列入市政府對各級各部門目標績效考核的重要內(nèi)容。要建立完善創(chuàng)森協(xié)調(diào)配合機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府、各部門的管理權、項目權和資金權，明確分工，分清責任。創(chuàng)森辦與市政府辦、目標辦等部門也應加強配合，每月或每季度對全市創(chuàng)建工作進行檢查督辦，定期予以通報。

最后，要大力弘揚生態(tài)文化。強化生態(tài)科技普及，進一步健全義務植樹活動組織機制，鼓勵全民參加義務植樹活動，盡責率達到95%以上。創(chuàng)森辦要積極引導各級各部門組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、活潑新穎的宣傳教育活動，廣泛宣傳創(chuàng)森工作的重要意義，營造全體市民支持創(chuàng)森、參與創(chuàng)森的濃厚氛圍。通過有力措施提高全市義務植樹盡責率，還應廣泛開展城市綠地認建、認養(yǎng)、認管等活動，提高市民對建設、保護城市綠化重要性的認識，切實推動創(chuàng)森建設。