創新贏先機 先機促發展

隨著《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》配套政策及實施細則的發布，我國第一次非常系統地形成了促進自主創新政策體系。2009年，國家科技部發布首批國家自主創新產品名單，這是我國第一次出臺國家級自主創新產品目錄。2009年11月份，國家又開始啟動新一批的自主創新企業申報工作，并在此基礎上公布《政府采購自主創新產品目錄》。從國家出臺的各項政策來看，企業自主創新道路將越來越寬廣。

政府扶持到企業

隨著中國經濟飛速發展，在日益激烈的市場競爭中，企業技術創新能力已經顯示出越來越重要的核心作用。目前，企業開展自主創新仍面臨技術研發失敗的巨大風險等諸多困難，如何激發企業自主創新的活力，為企業營造一個良好的市場氛圍，是政府亟需解決的問題。

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》配套政策及實施細則的出臺不僅為解決體制不完善帶來的突出問題，更為推動企業成為自主創新的主體提供了契機。在綱要的60條政策中，有一部分完全針對政府采購自主創新。“這是國家第一次將政府采購作為促進我國企業自主創新、實現國家戰略的政策工具的嘗試。”中國科學技術發展戰略研究院科技體制與管理研究所副所長張杰軍告訴《經濟》記者。在政策實施過程中也面臨眾多挑戰，畢竟政府采購有一套完整的體系與制度，完全結合在一起，還有很多細節需要細化。政府需要做的是制定政策，把握脈搏，積極展開工作。首先，政府相繼出臺了相關政策并不斷加以完善。如《自主創新產品政府采購預算管理辦法》、《自主創新產品政府采購合同管理辦法》等。其次，政府首次公布國家級自主創新產品目錄。最后，在新一輪的《國家自主創新產品目錄》認定工作中，財政部也將在此基礎上審核并公布《政府采購自主創新產品目錄》。政府采購的目錄與政策法規相互融合，將推動更多的財政性資金用于自主創新企業的進程。

對于企業而言，國家近些年在稅收抵扣、金融支持、科研投入、基地建設等方面都對自主創新企業進行了大力扶持。張杰軍認為，協助自主創新的企業開拓市場是激勵企業依靠創新獲得持續發展的重要推動力，這往往比資金扶持更能直接的使企業獲益。南京普天樓宇智能有限公司是中國第一家生產綜合布線產品的企業，總經理伏寶順也表示贊同，認為企業自主研發過程中，政府采取的扶持措施為企業的自主創新創造了良好的發展空間。但對企業而言，更希望政府能夠幫助企業擴大市場需求，這是企業持續發展、推動自主創新的基礎。

“應該積極支持那些不斷研發、技術創新并具有自主品牌、自主知識產權的企業擴大市場渠道。通常情況下市場競爭應由消費者的需求決定，但政府應該在尊重市場競爭規律的前提下，激勵那些自主創新的企業。”張杰軍舉例說明，目前國家出臺政府采購首購、訂購等一系列管理辦法，這是在采購產品性能較為相似的條件下，優先采購自主創新企業。對于企業如何擴展渠道，伏寶順感觸極深。他告訴記者，普天布線正是通過自主研發的優質產品，獲得了政府的大力扶持。普天布線累計榮獲國家專利技術22項，又獲得江蘇省高新技術企業與江蘇省高新技術產品認定證書，被列為江蘇名牌產品。產品也成功應用于國家部分重點工程項目，如2008北京奧運會國家體育場(鳥巢)、國家游泳中心(水立方)在內的多個場館、2010上海世博會多個場館以及高等院校等。市場的拓展，驗證了普天布線安全可靠的結構系統和產品質量。

企業創新促發展

目前，南京普天樓宇公司的布線市場銷售和占有率在自主品牌中名列第一名、中國市場品牌前三名。對普天布線來說，肩負著光大民族品牌進行自主創新的重任。伏寶順向記者介紹，自國際標準出臺以后，普天布線深入研究布線產品技術，在最短的時間內研制出屬于中國本土的布線產品，并榮獲國家級新產品獎。填補了上世紀90年代國內在生產布線產品上一片空白的局面，替代了進口產品在中國市場一統天下的地位。

在國家出臺促進自主創新政策的大背景下，對于布線行業而言，具有太多的意義。2006年相關布線標準修訂工作的完成以及布線標準的宣貫，讓我國布線行業進入一個新的發展時期。

“發展與創新必須與時俱進。普天不但要在國內引領行業潮流，更重要的是與國外品牌并駕齊驅甚至更勝一籌。”伏寶順目光堅定地告訴記者，“我們現在取得了很大的收獲，主要源于市場肯定。在市場競爭中，政府對自主品牌的大力扶持只是一方面，企業更需要擁有自己的核心技術。”

“我們獲得的市場收獲離不開技術創新與生產管理的相輔相成。通過提升核心技術帶動企業市場競爭力，通過規范生產管理擴大市場份額。在技術上，我們掌握布線傳輸的核心原理，獨立設計開發布線全系列產品，檢驗符合國內外布線標準要求;在生產管理上，我們擁有全系列產品的制造能力和生產規模，主要技術管理人員獲得江蘇省科學技術進步獎。目前，南京普天樓宇作為綜合布線專業廠家，積極參與國家標準和行業標準的制定工作和工業和信息化部(原信息產業部)專用綜合布線教材編寫，并榮獲工業和信息化部(原信息產業部)授權的綜合布線培訓資質。”

“目前，普天布線正在申請國家自主創新產品目錄，相信以普天布線的優質產品，一定會獲得一份滿意的答卷。”伏寶順說，“普天布線的發展離不開政府的肯定與扶持，國家相繼出臺的政策為企業自主創新贏來了巨大的發展空間。”

相關政策鏈接:

申請國家自主創新產品認定條件

(1)產品符合國家法律法規，符合國家產業技術政策和其他相關產業政策。

(2)產品具有自主知識產權，且權益狀況明確。申報單位對知識產權使用、處置、二次開發不受境外他人的限制。

(3)產品具有自主品牌，即申請單位擁有該產品注冊商標的所有權。產品銷售使用的商標初始注冊地應為中國境內，且不受境外相關產品品牌的制約。

(4)產品創新程度高。掌握產品生產的核心技術和關鍵工藝;或應用新技術原理、新設計構思，在結構、材質、工藝等方面對原有產品有根本性改進，顯著提高了產品性能;或在國內外率先提出技術標準。

(5)產品技術先進，在同類產品中處于國際領先水平。

(6)產品質量可靠，通過國家認證認可監督管理委員會或各省、自治區、直轄市質量技術監督部門資質認定的實驗室和檢查機構的檢測。屬于國家有特殊行業管理要求的產品，須具有國務院相關行業主管部門批準頒發的產品生產許可;屬于國家實施強制性產品認證的產品，須通過強制性產品認證。

(7)產品已經進入市場銷售環節，具有潛在的經濟效益和較大的市場前景或能替代進口。

國家自主創新相關政策

2006年2月，國務院公布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》。同年，出臺了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》配套政策及實施細則。

2007年，國家發改委發布《關于開展有關自主創新政策實施情況調查的通知》。

2007年，財政部發布《自主創新產品政府采購預算管理辦法》、《自主創新產品政府采購評審辦法》、《自主創新產品政府采購合同管理辦法》三個辦法。同年，財政部又印發《政府采購進口產品管理辦法》和《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》的通知。

2009年8月，科技部公布《首批國家自主創新產品目錄》。