進一步開創濕地保護的良好局面

健康的濕地生態系統是人類生存發展的物質基礎和重要保證。1996年10月濕地國際公約常委會決定將每年2月2日定為“世界濕地日”，至今“世界濕地日”已經走過了十三個年頭。以“濕地、生物多樣性和氣候變化”為主題的2010年“世界濕地日”即將到來。

在第十四個世界濕地日到來之際，本刊記者就濕地保護的相關情況采訪了國家林業局相關人員。

《經濟》:如何理解濕地在我們生活中的功能和作用?

國家林業局:全面認識濕地的功能和價值，切實增強全社會的濕地保護意識，是保護和合理利用濕地資源的重要前提。

濕地是“地球之腎”，具有巨大的生態功能，對維護地球的生態平衡具有十分重要的作用。濕地是“淡水之源”和最大的“淡水貯存庫”。我國濕地維持著約2.7萬億噸淡水，占全國可利用淡水資源總量的96%。濕地因其強大的水文調節和循環功能，又被稱為“水資源調節器”，發揮著重要的抗旱防澇作用。濕地是高效的“淡水凈化器”，對所流入的污染物可通過其復雜的界面，產生過濾、沉積、分解和吸附作用。大量實驗證明，五類惡劣水質的水可以被濕地凈化為三類水質以上的水。保護濕地、實現濕地資源可持續利用，是維護水資源安全的治本之策。濕地是“生物基因庫”，孕育并維護著極其豐富的生物多樣性，不僅可以生產生態產品，有效維護生態平衡，而且可以為人類提供水稻、水產品、濕地植物等物質產品。濕地還是世界上十分重要的碳庫之一，對于緩解全球氣候變暖起著十分重要的作用。全球濕地碳儲量約為770億噸，占陸地生態系統的35%，每公頃有機碳貯量最多可達258噸。濕地又是人類文明的載體，承載著自然景觀，傳承著人類文明。

《經濟》:2010年“世界濕地日”的主題是濕地、生物多樣性和氣候變化，濕地在控制或減緩全球氣候變暖方面的作用正逐步顯現，這些作用體現在哪里?

國家林業局:據研究，每公頃沼澤濕地固碳能力為343噸，是同等面積森林固碳能力的兩倍。與森林資源相比，濕地植物具有重復收獲和容易維護的巨大優勢。隨著國際社會對濕地重要功能和效益認識日益提高，濕地在應對氣候變化上的巨大潛力正在逐步顯現。

全球陸地生態系統中約儲存了2.48萬億噸碳，而占陸地面積不到4%的泥炭濕地就儲存碳達到5000億噸。中國沼澤濕地碳儲量達到47億噸，僅若爾蓋高原濕地就有19億噸。

《經濟》:截至目前，我國濕地保護的情況怎樣?

國家林業局:經過努力，我國的濕地保護取得了舉世矚目的成就。在第十屆《濕地公約》締約國大會上，中國成功連任公約常委會成員國;公約秘書長高度贊揚中國濕地保護工作取得的矚目成就，并稱中國可以成為發展中國家開展濕地保護工作的典范。

一是濕地立法工作取得新進展。全國濕地保護條例起草工作穩步推進，完成了11個專題論證報告和立法草案說明的起草工作。地方濕地法制建設不斷加強，已有黑龍江、內蒙古、寧夏等8個省級濕地保護條例相繼頒布實施。二是濕地保護體系進一步完善。各地堅持保護優先的原則，采取多種形式積極推進濕地保護，以濕地自然保護區為主體，濕地公園、水源保護區、海洋功能特別保護區等多種形式相結合的濕地保護網絡體系進一步完善。2008年我國新增國際重要濕地6塊，總數達到36塊。新建國家濕地公園20個，總數達到38個。全國濕地類型自然保護區達到550多處。三是濕地資源調查監測試點示范工作進展順利。四是濕地保護工程建設取得了新成效。五是濕地公約履約與國際合作成效明顯。六是濕地宣傳工作深入開展。社會公眾的濕地保護意識明顯提高，保護濕地的氛圍逐步形成。

《經濟》:國際上保護濕地的形勢如何?

國家林業局:這些年來，由于人口增長、經濟發展和不合理利用等多種因素，導致濕地消失的速度不斷加快，濕地生態功能不斷退化。聯合國《千年生態系統評估》研究表明，全球濕地消失的速度超過了其他任何生態系統。加強濕地保護，充分發揮濕地生態系統的服務功能已成為國際社會的共識。世界上的濕地大國都毫無例外地認識到這一問題的重要性，紛紛采取切實有效的應對措施，美國更是推行了“濕地無凈損失”的政策。國際社會加強濕地保護的意愿集中體現在2008年10月在韓國召開的第十屆締約方大會通過的一系列文件和《昌原宣言》中。《昌原宣言》指出，土地利用、水資源利用和氣候變化已經對濕地產生了重大負面影響，呼吁加強濕地保護以維持其多種生態系統服務功能和對人類社會發展的獨特作用。國際社會已將濕地保護與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類健康密切相連，濕地保護的國際政治化趨向日益明顯。

《經濟》:為實現力爭到2010年使我國50%的自然濕地和70%的重要濕地得到有效保護的目標，我國將采取什么措施?

國家林業局:為了建立起結構較為合理、功能較為優化的濕地保護網絡體系，逐步扭轉濕地面積減少和功能退化的局面，我們將會采取以下措施:

一要認真實施濕地保護工程，進一步保護和恢復濕地生態系統。進一步完善濕地保護體系，既要加強對現有濕地的保護，又要積極開展濕地恢復，不斷擴大濕地面積，恢復濕地功能。認真實施濕地保護重點工程建設，著手編制濕地保護“十二五”規劃，加快濕地保護進程。組織開展好第二次全國濕地資源調查。

二要強化濕地立法，建立健全濕地保護的法律制度和政策機制。缺乏專門的濕地立法是導致中國濕地面積減少和功能下降的主要原因，要繼續加大工作力度，爭取盡快制訂濕地保護的專門法規。同時，要著力消除制約濕地保護管理的體制機制性障礙，重點研究解決濕地生態效益補償、濕地生態補水等政策和濕地征占用管理等制度，以及在《國家主體功能區劃》中將整個濕地保護體系納入禁止開發區等問題。

三要正確處理保護與利用的關系，充分發揮濕地的多種功能。要樹立科學保護、合理利用的理念，積極探索和推廣科學保護利用濕地資源的模式與機制，把濕地保護工作推入可持續發展軌道。尤其要總結探索保護濕地實體資源、利用濕地景觀等非實體資源、發展生態經濟的保護利用模式。

四要認真履行《濕地公約》，積極開展國際交流與合作。要充分發揮中國履行《濕地公約》國家委員會的作用，形成運轉高效的部門協調機制。積極尋求多邊和雙邊國際合作機會，為國內濕地保護引進更多資金和先進理念。重視跨界濕地保護工作，特別要關注喜馬拉雅高原濕地、阿穆爾河——黑龍江流域、湄公河流域、黃渤海區域等敏感區域的濕地保護。

五要進一步加強宣傳教育，提高全民濕地保護意識。濕地保護是一項社會性、公益性很強的事業，要把宣傳教育作為濕地保護的一項根本性措施，常抓不懈。不斷創新宣傳方式，通過各種有效形式加大宣傳力度，提高全民濕地保護意識。