下一代廣播電視網(wǎng)利益圖譜

雙向進(jìn)入誰(shuí)是主角?多年來(lái)，電信和廣電都試圖建立自己的專網(wǎng)經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)，進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)地，并用許可證等行政壁壘防止對(duì)方入侵。

三網(wǎng)融合漸入深水。

1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議還提出了階段性目標(biāo)：2010年至2012年將重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，將總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。

雙向進(jìn)入誰(shuí)是主角?當(dāng)三大電信運(yùn)營(yíng)商著力掘金3G業(yè)務(wù)時(shí)，廣電系統(tǒng)也高調(diào)拋出NGB(下一代廣播電視網(wǎng))建設(shè)計(jì)劃，廣電系與電信系長(zhǎng)期以來(lái)的明爭(zhēng)暗斗逐漸明朗化。

客廳與書房的爭(zhēng)奪戰(zhàn)

電視與電腦，客廳與書房，究竟哪一邊才是家庭的信息中心?

根據(jù)NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，廣電系統(tǒng)將在數(shù)年內(nèi)建設(shè)有線寬帶網(wǎng)，打造速率高達(dá)100兆的“3T”網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)家廣電總局新聞發(fā)言人朱虹說(shuō)，NGB是有線無(wú)線相結(jié)合的、支持“三網(wǎng)融合”、全程金網(wǎng)的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)。它的速度比現(xiàn)有用戶平均上網(wǎng)速度快近百倍。

即便電信運(yùn)營(yíng)商在固網(wǎng)方面加快光纖到戶計(jì)劃，在移動(dòng)通信領(lǐng)域加快3G建設(shè)。亦無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)追趕這一速率，電信運(yùn)營(yíng)商的寬帶業(yè)務(wù)將面臨強(qiáng)大挑戰(zhàn)。

此舉亦被看作是廣電系統(tǒng)趕超電信系統(tǒng)的一個(gè)重要機(jī)會(huì)。

NGB建設(shè)序幕始于2009年7月31日，科技部、國(guó)家廣電總局與上海市政府聯(lián)合舉行了中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)啟動(dòng)暨上海示范網(wǎng)部局市合作協(xié)議簽字儀式。當(dāng)年10月，江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司推出“有線寬帶”業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)貜V電系與電信系短兵相接，寬帶市場(chǎng)點(diǎn)燃戰(zhàn)火。

這被視為NGB建設(shè)取得新的突破。

同廣電運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的單向廣播網(wǎng)絡(luò)相比，NGB的出現(xiàn)將改變廣電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

深圳市同洲電子有限公司董事長(zhǎng)袁明對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，NGB將帶動(dòng)廣電行業(yè)全面升級(jí)轉(zhuǎn)型：“以前電腦把人都圈在書房里。NGB可以讓整個(gè)信息時(shí)代得到根本轉(zhuǎn)變，讓書房文化重新變?yōu)榭蛷d文化。電視與照相機(jī)、手機(jī)等各種電器可以互聯(lián)互通。比如通過(guò)手機(jī)與電視相聯(lián)，讓電視顯示手機(jī)通話方，沒(méi)看完的電視節(jié)目可以存到手機(jī)上。還有體感游戲，類似于任天堂的WII。”

廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰告訴《瞭望東方周刊》，NGB的戰(zhàn)略研究報(bào)告已在制訂過(guò)程中。知情人士透露，預(yù)計(jì)明年初會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，將分為初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)階段實(shí)施推廣NGB，推廣周期長(zhǎng)達(dá)十年。

分割的網(wǎng)絡(luò)

與“全國(guó)一張網(wǎng)”的電信相比，廣電網(wǎng)絡(luò)條塊分割嚴(yán)重，被業(yè)內(nèi)人士戲稱為“諸侯割據(jù)”。

從1983年開(kāi)始，廣電行業(yè)實(shí)行“四級(jí)辦廣播電視”的政策，即將有線電視網(wǎng)大致劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)傳輸網(wǎng)四級(jí)。在電信業(yè)的高歌猛進(jìn)下，這種一地一網(wǎng)、一城一網(wǎng)的散甜性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為廣電業(yè)的內(nèi)憂外患之源。

華數(shù)傳媒市場(chǎng)部媒介經(jīng)理李娜告訴本刊記者，杭州數(shù)源科技推出過(guò)一款叫博卡的內(nèi)置機(jī)頂盒的液晶電視，但目前仍需通過(guò)華數(shù)傳媒配對(duì)數(shù)字電視智能卡。華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)副總裁趙志峰評(píng)論說(shuō)，因?yàn)橛芯€電視網(wǎng)相對(duì)分離得比較厲害，各地標(biāo)準(zhǔn)不同，此類產(chǎn)品的推廣仍比較困難。

在NGB描繪的美好藍(lán)圖前，產(chǎn)業(yè)鏈的參與各方均盼望能早日建成“全省一張網(wǎng)、全國(guó)一張網(wǎng)”。

歌華有線副總經(jīng)理羅小布對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“NOB是整個(gè)的體系，要針對(duì)這一代網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題尋求解決方案。這一代的問(wèn)題首先是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，全國(guó)各地都不一樣。”

羅小布用四個(gè)“不分”概括了廣電業(yè)的現(xiàn)狀：“管辦不分、政企不分、事企不分、政事不分。”

NGB建設(shè)的大背景下，廣電業(yè)以歌華有線、廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、天威視訊等上市公司為龍頭實(shí)行跨區(qū)域整合，目前全國(guó)已有北京、天津等10個(gè)省份基本完成省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)了有線電視網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)。

未開(kāi)發(fā)的金礦

體制掣肘下，廣電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展大大滯后于電信。

趙志峰告訴本刊記者：“以前廣電的產(chǎn)業(yè)鏈非常薄弱，除了設(shè)備這塊，平臺(tái)軟件商和服務(wù)商的概念基本是沒(méi)有的。華數(shù)前期招了很多合作伙伴，就是想推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合。用戶多了，網(wǎng)絡(luò)大了，吸引力就大了。我們運(yùn)營(yíng)商提需求，做內(nèi)容的、做業(yè)務(wù)的廠家也可以上來(lái)，慢慢就形成一個(gè)良性的鏈條。”

目前，華數(shù)的電視屏幕上，不僅有視頻點(diǎn)播，還有電視支付、電視銀行、電視股票、電視游戲，以及與城市信息化的結(jié)合。

一些傳統(tǒng)的設(shè)備制造商也積極地尋求轉(zhuǎn)型，以期在做大的蛋糕內(nèi)多分一塊，同洲電子原是國(guó)內(nèi)最大的數(shù)字電視機(jī)頂盒制造商，其產(chǎn)業(yè)鏈隨著通信產(chǎn)品線的發(fā)展而迅猛延伸，甚至開(kāi)始參與哈爾濱等地的廣電運(yùn)營(yíng)。

“廣電為何發(fā)展很慢?因?yàn)槿鄙僬w解決方案。比方買車，只買殼子、發(fā)動(dòng)機(jī)，底盤，要自己來(lái)拼，跑不起來(lái)。電信為何發(fā)展快?就是有中興、華為這樣的提供端到端整體解決方案的公司。廣電缺乏這樣能拉動(dòng)整體的企業(yè)。”袁明對(duì)廣電的體制之痛深有感觸，更將這一軟肋視作發(fā)展機(jī)遇，“我們花了3年，累計(jì)投資3個(gè)億，動(dòng)用2000多名工程師，研發(fā)出現(xiàn)在的端到端的整體解決方案。以后只要坐車就行了，不用自己組裝了。”

袁明將廣電行業(yè)比作“未開(kāi)發(fā)的金礦”，更雄心勃勃地向本刊記者表示：“這個(gè)產(chǎn)業(yè)必須有領(lǐng)頭羊。我們要做的就是廣電行業(yè)的華為。要把廣電行業(yè)從沙漠扣譴成良田。”

NGB若能推動(dòng)形成統(tǒng)一的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，電視廠商也有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。趙志峰告訴本刊記者：“我們也希望借助NGB推動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。現(xiàn)在的顯示屏，如果只做電視機(jī)，廠家沒(méi)什么事情可做，只要做個(gè)電源就可以了，其他模塊全都是買來(lái)的。如果全國(guó)有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，電視廠家來(lái)做，就跟手機(jī)一樣，電視經(jīng)過(guò)檢測(cè)后，買回家到當(dāng)?shù)貭I(yíng)業(yè)廳去買張卡，回家插上，就能開(kāi)業(yè)務(wù)。這樣，終端肯定會(huì)升級(jí)。”

數(shù)字電視的未來(lái)

實(shí)際上，在NGB之前，廣電系統(tǒng)就已意識(shí)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的急迫性，并將數(shù)字電視當(dāng)作行業(yè)振興的突破口。

趙志峰評(píng)論道：“NGB說(shuō)白了，對(duì)廣電來(lái)說(shuō)是個(gè)二次振興的機(jī)會(huì)。廣電前幾年一直在走數(shù)字化，但走了一些彎路，業(yè)務(wù)上也沒(méi)有更多的拓展。”

為推廣數(shù)字電視，從2003年起，廣電總局就選擇了49個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)。然而，各試點(diǎn)地區(qū)的推進(jìn)狀況迥異，商業(yè)模式也五花八門。

青島模式、佛山模式、杭州模式逐漸成為廣電總局高層在各場(chǎng)合提得最多的三個(gè)，分別代表了有線數(shù)字電視的三條道路。

青島模式是最早得到廣電總局高層肯定的，就是以小區(qū)為單位，通過(guò)向原有的有線電視用戶免費(fèi)送一臺(tái)數(shù)字電視機(jī)頂盒，同時(shí)停止原有的模擬信號(hào)有線電視節(jié)目輸送的辦法，強(qiáng)行把模擬電視用戶升級(jí)到數(shù)字電視。

由于該推廣方式見(jiàn)效快，2005年，廣電總局強(qiáng)令各地借鑒青島模式，但隨著應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，這一模式開(kāi)始遭受質(zhì)疑。質(zhì)疑焦點(diǎn)集中在這一做法的強(qiáng)烈行政色彩，并且用戶付費(fèi)后也不能在收視內(nèi)容上有所選擇。

佛山模式是在青島模式的基礎(chǔ)上引入了外來(lái)資本。但佛山模式也沒(méi)能解決數(shù)字電視節(jié)目源困境。

杭州模式最為特殊，被稱為“雙模”，一個(gè)模是有線網(wǎng)，一個(gè)模是IP網(wǎng)。趙志峰向本刊記者介紹，杭州模式的最大特點(diǎn)是增加了新型的交互方式，通過(guò)有線電視網(wǎng)與以太網(wǎng)的結(jié)合提供交互型增值服務(wù)，通過(guò)“廣播”與“交互”兩種內(nèi)容方式的提供，“把公眾服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)分開(kāi)，公眾服務(wù)維持模擬電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，交互模式市場(chǎng)定價(jià)。”

但這一模式的形成與杭州網(wǎng)通的特殊組成有很大關(guān)系。杭州網(wǎng)通由中國(guó)網(wǎng)通和市廣電臺(tái)股，本就是由杭州廣電網(wǎng)改造。杭州市數(shù)字電視網(wǎng)目前是有線電視傳輸網(wǎng)和寬帶網(wǎng)雙網(wǎng)合一，為發(fā)展交互式數(shù)字電視提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

袁明認(rèn)為：“華數(shù)的模式是不可復(fù)制的。”

羅小布則認(rèn)為：“現(xiàn)有的幾種樣式都不是未來(lái)的樣式。今后的數(shù)字電視，在運(yùn)作機(jī)制上將類似于中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)這樣的公司，管理結(jié)構(gòu)上則會(huì)和不適合生產(chǎn)力發(fā)展的做法做出厘清。”

由于大部分城市仍未摸索出數(shù)字電視的有效商業(yè)模式，因而不時(shí)招致抱怨抵觸情緒。特別是機(jī)頂盒的推廣備受爭(zhēng)議。

2009年初，本刊曾以《廈門機(jī)頂盒：價(jià)值過(guò)億的文字游戲》為題做過(guò)報(bào)道，解析廣電總局堅(jiān)持?jǐn)?shù)字電視轉(zhuǎn)換的公益性精神，如何被廈門廣電演變成一場(chǎng)群眾眼中“過(guò)河拆橋的商業(yè)欺詐行為”。

上海全景數(shù)字技術(shù)有限公司總經(jīng)理顧亞平告訴本刊記者：“對(duì)于整個(gè)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，更為重要的意義是加速探索數(shù)字電視商業(yè)模式。”他認(rèn)為，“受到現(xiàn)有免費(fèi)電視消費(fèi)習(xí)慣的沖擊，數(shù)字電視的商業(yè)價(jià)值仍然無(wú)法得以體現(xiàn)。另一方面，電信運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)身為多業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，也使數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)商面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)。如何與電信的／IPTV等抗衡，廣電有線網(wǎng)絡(luò)得以爆發(fā)式增長(zhǎng)唯一的出路就是內(nèi)容與平臺(tái)盡快實(shí)現(xiàn)融合。”

可管可控

與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)相比，廣播電視網(wǎng)受高層青睞的比較優(yōu)勢(shì)是“可管可控”。

袁明告訴本刊記者：“九大部委在找手機(jī)黃色信息的來(lái)源，如果手機(jī)的視頻源與有線電視對(duì)接，就可控了。20多萬(wàn)的廣電從業(yè)人員，要用好。”

實(shí)際上，這一操作已經(jīng)展開(kāi)。趙志峰告訴《瞭望東方周刊》：“11月份，我們剛拿到了3G流媒體視頻的集成資質(zhì)和播出資質(zhì)，現(xiàn)在全國(guó)總共有幾家，包括央視、上海文廣、國(guó)際廣播公司，我們是第4家。現(xiàn)在看的手機(jī)視頻，視頻內(nèi)容首先要通過(guò)一個(gè)集成門戶，負(fù)責(zé)內(nèi)容審核和篩選，看有沒(méi)有政治、色情等問(wèn)題，然后才能上傳到服務(wù)門戶上。”

他解釋說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在相對(duì)比較松一點(diǎn)，后面馬上要收緊。3(3從一開(kāi)始就是比較嚴(yán)的。作為一個(gè)內(nèi)容提供商，不能直接和運(yùn)營(yíng)商合作，必須和內(nèi)容集成商合作，就是拿到牌照的這4家。運(yùn)營(yíng)商也只能和這4家簽合作協(xié)議。這是正規(guī)渠道。”

杭州市的城市屏現(xiàn)在也歸屬華數(shù)傳媒管理。趙志峰說(shuō)：“這是有前車之鑒的。‘法輪功’曾攻擊一個(gè)城市的大屏，播了十來(lái)分鐘。因?yàn)檫@個(gè)沒(méi)人管，大屏就是一個(gè)電腦公共機(jī)，U盤往上一插，一點(diǎn)就出來(lái)了。影響很大。所以，我們現(xiàn)在統(tǒng)一聯(lián)播，比如你是業(yè)主，可以把你的內(nèi)容給我，我來(lái)播，那就由我來(lái)負(fù)責(zé)，要監(jiān)看。”

他表示，整個(gè)渠道都要保持暢通，從播出中心到屏幕，中間不能有任何的插入，另外每個(gè)屏幕要實(shí)時(shí)監(jiān)控，把圖像回傳，“有問(wèn)題時(shí)要切斷。”

上海文廣局科技處處長(zhǎng)劉丕國(guó)告訴《瞭望東方周刊》：“目前我們主要還是以發(fā)展廣播電視為基礎(chǔ)，里頭有些信息服務(wù)，也是以廣播電視為基礎(chǔ)的。一定要是廣電系統(tǒng)中經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)證的單位，才能播放這些內(nèi)容。我們的平臺(tái)很大，但如果誰(shuí)都能來(lái)播不就亂套了嗎?”

雙向準(zhǔn)入暗潮涌動(dòng)

早在1998年，廣電與電信的部門利益之爭(zhēng)就初現(xiàn)端倪。當(dāng)年廣電企業(yè)試圖摸索開(kāi)展一些電信業(yè)務(wù)，引起電信運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)烈不滿，甚至發(fā)生過(guò)流血沖突。數(shù)年后，電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)現(xiàn)視頻時(shí)代的巨大商機(jī)，開(kāi)始發(fā)展IPTV，同樣遭遇對(duì)方阻撓。

三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是電信和廣電之間的雙方市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。多年來(lái)，電信和廣電都試圖建立自己的專網(wǎng)經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)，進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)地，并用許可證等行政壁壘防止對(duì)方入侵。

1月13日的會(huì)議指出，廣電企業(yè)可以正式經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，電信企業(yè)也可以從事部分廣播電視節(jié)目制作和傳輸。

部門藩籬在彼此的攻防拉鋸戰(zhàn)中一點(diǎn)點(diǎn)地消融。

目前看來(lái)，新的三網(wǎng)融合方案中，廣電與電信基本處于平等地位。另一方面，廣電企業(yè)與電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力仍存在差距。

袁明認(rèn)為，雙方各有優(yōu)勢(shì)：“廣電與電信可以合作，比如手機(jī)、視頻的內(nèi)容由廣電提供，這樣雙方相互限制，就平等了。”

NGB的目標(biāo)與規(guī)劃中，廣電部門力圖扭轉(zhuǎn)弱勢(shì)，主導(dǎo)三網(wǎng)融合的意圖清晰可見(jiàn)。三網(wǎng)融合新方案的出臺(tái)讓未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局又出現(xiàn)新的變數(shù)。

羅小布告訴本刊記者。NGB的原有節(jié)奏和步驟將發(fā)生變化：“原本廣電希望先進(jìn)行全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合，再集團(tuán)化，現(xiàn)在提出要‘培育合格市場(chǎng)主體’，那集團(tuán)化和網(wǎng)絡(luò)整合可能要同時(shí)進(jìn)行。”

與此對(duì)應(yīng)，電信專家侯自強(qiáng)曾撰文指出，在三網(wǎng)融合的大背景下，NGB走專網(wǎng)之路行不通，廣電業(yè)應(yīng)大力在公共互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)適應(yīng)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體聯(lián)動(dòng)融合的大趨勢(shì)，從三網(wǎng)融合演進(jìn)到三屏聯(lián)動(dòng)。

此外，業(yè)界分析，新媒體將成為三網(wǎng)融合政策的重要受益方。羅小布說(shuō)：“過(guò)去新媒體靠盜版生存，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)‘服務(wù)群眾，保護(hù)權(quán)益’，知識(shí)產(chǎn)權(quán)這塊受到了重視。”

袁明興奮地告訴本刊記者，同洲電子已推出首款可以與電視互聯(lián)互通的3G手機(jī)。這也是廣電、電信兩大行業(yè)主管部門首次攜手支持融合型終端設(shè)備的推出。

跨界產(chǎn)品的背后，是三網(wǎng)融合為新媒體的發(fā)展、傳統(tǒng)媒體向新媒體的滲透提供了必要的平臺(tái)支持。

這一趨勢(shì)在2009年就已顯露。新華社正加快IPTV、手機(jī)電視等新媒體戰(zhàn)略的布局，并分別與農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)開(kāi)通，央廣傳媒發(fā)展總公司獲得建設(shè)銀行30億元的金融支持；湖南衛(wèi)視推出芒果TV、江蘇衛(wèi)視打造網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)等等一系列資本運(yùn)作讓人應(yīng)接不暇。

日益擴(kuò)大的傳媒版圖上，廣電系與電信系均加快了跑馬圈地的步伐。