郴州紀(jì)委詳解官煤勾結(jié)

令人咋舌的是，青山背礦井一直沒(méi)有70萬(wàn)元“干股”分送符級(jí)官員，這一數(shù)目到2008年6月增至380萬(wàn)元，其中260萬(wàn)元的去向及分紅只由一名股東掌握。

繼李大倫、曾錦春系列腐敗案發(fā)生四年之后，因?yàn)橐粓?chǎng)礦難，湖南郴州官場(chǎng)再次震動(dòng)。

一夜之間，郴州市紀(jì)委突然通報(bào)了51名官員違規(guī)入股煤礦案件。而在一個(gè)月前，郴州已通報(bào)過(guò)一批涉礦案件，被通報(bào)官員15名。

一幅涉及地市兩級(jí)幾十位官員入股煤礦的利益圖譜，被清晰地勾勒出來(lái)。

爆炸事故牽出腐敗窩案

引發(fā)新一輪肅貪風(fēng)暴的導(dǎo)火索，是2009年發(fā)生的“4·17”事故。事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)事礦井青山背煤礦正處于技改階段。4月17日14時(shí)35分，該礦隱藏予綜合辦公樓的炸藥爆炸，包括3名兒童在內(nèi)的20條生命瞬間掩埋于煙塵之中。

自2006年開(kāi)始，永興縣公安局就不再向青山背煤礦提供爆炸物品，但在事后調(diào)查得知，該礦違法私藏炸藥達(dá)500公斤、雷管2000多根。幾發(fā)未響的雷管上面，編碼字跡模糊，有打磨的痕跡。

對(duì)于事故的原因存在多種說(shuō)法，有媒體報(bào)道：由于炸藥被偷，所以礦方?jīng)Q定把倉(cāng)庫(kù)的木門換成鐵門，在換鐵門時(shí)，火花引燃了炸藥。

郴州市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)督室主任張志祥告訴《瞭望東方周刊》，在事發(fā)初期，由于一份關(guān)鍵的設(shè)計(jì)審核文件離奇失蹤，故不能認(rèn)定該煤礦是合法還是非法。

直到《永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)大嶺煤礦初步設(shè)計(jì)初審意見(jiàn)(永煤行[2005]58號(hào))》浮出水面，郴州市煤炭局煤管科科長(zhǎng)喻建文、永興縣煤炭局工作人員劉云生和對(duì)事故礦負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的樟樹(shù)鄉(xiāng)企業(yè)辦負(fù)責(zé)人陳武義被作為前期調(diào)查的主攻目標(biāo)。

郴州市紀(jì)委常委楊賽保向《瞭望東方周刊》介紹，調(diào)查組選擇了責(zé)任相對(duì)較小、心理承受能力相對(duì)脆弱的借調(diào)人員劉云生作為突破口，劉云生交待了偽造文件的經(jīng)過(guò)，從而瓦解了其與喻建文等人的攻守同盟。

隨后，郴州市煤炭局局長(zhǎng)曾憲明、永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)黨委書記李林榮、永興縣公安局黨委委員朱文君、永興縣民爆公司董事長(zhǎng)張義清等數(shù)十官員被掀翻落馬。

偽造設(shè)計(jì)初審文件

2004年4月，永興“煤老板”鄧冠雄等人未經(jīng)批準(zhǔn)，即動(dòng)工開(kāi)掘青山背礦井。一年后，鄧在組織青山背礦井非法施工的同時(shí)，以大嶺煤礦的名義申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)改造立項(xiàng)和設(shè)計(jì)。

2005年9月，鄧冠雄為了讓市煤炭局總工程師何報(bào)生盡快為大嶺煤礦技改立項(xiàng)，特意請(qǐng)何在郴州一足浴店洗腳，并塞給何報(bào)生15萬(wàn)元。何是煤炭行業(yè)的專家，雖然早已到了退居二線的年齡，但仍被留用，外界對(duì)他的評(píng)價(jià)是“工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、為人隨和、經(jīng)常加班加點(diǎn)”。

一個(gè)月之后，鄧邀集永興縣煤炭局工作人員劉云生，將有關(guān)資料送到郴州市煤炭局審批，但是其初步設(shè)計(jì)沒(méi)有經(jīng)永興縣煤炭局初審。為此，鄧冠雄送給時(shí)任郴州市煤炭局煤管科副科長(zhǎng)喻建文5萬(wàn)元，喻建文將其中15萬(wàn)元送給劉云生，自己實(shí)得35萬(wàn)元。

張志祥向本刊記者介紹，在圍繞青山背礦井的官煤利益鏈中，喻建文扮演“關(guān)鍵先生”。

“他雖然是一個(gè)科長(zhǎng)，但是主管全市煤礦的整合，他決定煤礦是不是保留下來(lái)，他讓你關(guān)掉你就得關(guān)掉。”張志祥說(shuō)。

2008年7月，喻被提拔為煤管科科長(zhǎng)，試用期一年，事發(fā)時(shí)距離轉(zhuǎn)正僅剩三個(gè)月。

2005年11月，郴州市煤炭局同意大嶺煤礦進(jìn)行擴(kuò)能技術(shù)改造，但由于其設(shè)計(jì)始終沒(méi)有獲得永興縣煤炭局的初審意見(jiàn)，喻建文指使劉云生想辦法弄一份假的初審意見(jiàn)來(lái)。此舉旨在跳過(guò)縣級(jí)審查，直接進(jìn)入市級(jí)審查。

之后鄧冠雄提供了一份《永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)榮亨煤礦初步設(shè)計(jì)初審意見(jiàn)》的原件。

在永興縣煤炭局文印室，劉云生移花接木，將該文件標(biāo)題改為《永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)大嶺煤礦初步設(shè)計(jì)初審意見(jiàn)》，偽造了文號(hào)為“永煤行字[2005]58號(hào)”的初審意見(jiàn)文件。為盡快取得技改批復(fù)，鄧冠雄又在喻建文辦公室送給喻建文現(xiàn)金3萬(wàn)元。

喻建文、何報(bào)生、唐東紅，加上隨后成為郴州市煤炭局借調(diào)干部的劉云生，形成了共同的利益圈。“技改批復(fù)必須要走評(píng)審這一步，但在實(shí)際當(dāng)中，完全是他們說(shuō)了算，因?yàn)樗麄兯膫€(gè)是技術(shù)干部，其他的領(lǐng)導(dǎo)、干部插不上話。”張志祥說(shuō)。

2005年12月23日，郴州市煤炭局局長(zhǎng)曾憲明主持召開(kāi)局務(wù)會(huì)議，何報(bào)生、唐東紅、喻建文三人均與會(huì)。會(huì)上根據(jù)偽造的《永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)大嶺煤礦初步設(shè)計(jì)初審意見(jiàn)》等資料批準(zhǔn)了大嶺煤礦礦井改建初步設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)批復(fù)文件下達(dá)后，鄧冠雄為表示感謝，又送給何報(bào)生10萬(wàn)元、唐東紅5萬(wàn)元、喻文5萬(wàn)元。

郴州紀(jì)委法制調(diào)研室副主任黃康明向本刊記者介紹，青山背礦井與其所屬的大嶺煤礦并不是一套領(lǐng)導(dǎo)班子，兩個(gè)煤礦之間距離約7公里，但青山背礦卻一直以大嶺煤礦技改井名義進(jìn)行非法開(kāi)采。

設(shè)“干股”分送各級(jí)官員

2009年6月，何報(bào)生、唐東紅、喻建文落馬后，郴州市煤炭局“危機(jī)四伏”，該局黨組書記、局長(zhǎng)曾憲明成為眾矢之的。

經(jīng)紀(jì)委查證，郴州市共有8個(gè)縣市區(qū)的106個(gè)煤礦向曾憲明“進(jìn)貢”，這個(gè)全市煤炭行業(yè)的“掌門人”成了郴州最大的煤礦“保護(hù)傘”。

在外人看來(lái)，曾憲明反應(yīng)敏銳，干事有魄力、果斷，還講“江湖義氣”。

但這種“義氣”在利益的驅(qū)使下發(fā)生了畸變，宜章縣大沖煤礦(屬關(guān)閉礦)老板王某為謀求煤礦不被關(guān)閉，利用長(zhǎng)期苦心經(jīng)營(yíng)與曾憲明建立的“兄弟關(guān)系”，請(qǐng)求曾憲明關(guān)照并許諾“重謝”。曾憲明通過(guò)疏通有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并在研究整合煤礦的會(huì)議匕力排眾議保留了大沖煤礦。

曾憲明的作案手段頗為豐富：賭博受賄、干股分紅受賄、利用特定關(guān)系人受賄等。曾憲明對(duì)各煤礦送來(lái)的干股、賄賂、禮金都——笑納，在任市煤炭局局長(zhǎng)三年多時(shí)間里，受賄就高達(dá)600萬(wàn)元。

曾憲明被逮捕之后，郴州市煤炭監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)胡道勝亦被市紀(jì)委“雙規(guī)”。郴州市煤炭局執(zhí)法大隊(duì)黨支部書記雷大勇因在事故礦入股10萬(wàn)元，亦被處分。

至此，“4·17”案煤炭系統(tǒng)涉嫌違紀(jì)違法的7人，全部追究刑事責(zé)任。之后，永興縣公安局、永興縣煤炭局、永興縣物資行業(yè)管理辦公室、樟樹(shù)鄉(xiāng)政府、樟樹(shù)鄉(xiāng)企業(yè)辦的官員紛紛卷入其中。

樟樹(shù)鄉(xiāng)企業(yè)辦負(fù)責(zé)人陳武義在上級(jí)部門來(lái)檢查煤炭安全工作時(shí)，都會(huì)事先通知青山背礦井。2007年大嶺煤礦重新承包后，陳武義偽造鄉(xiāng)政府的委托書，脅迫大嶺煤礦新承包人同意青山背礦井按大嶺煤礦風(fēng)井的名義再生產(chǎn)2年。按照國(guó)家煤礦整頓關(guān)閉政策，青山背礦井此時(shí)已在關(guān)閉之列。

樟樹(shù)鄉(xiāng)安監(jiān)站安監(jiān)員黃秋平經(jīng)常到青山背礦井進(jìn)行安全檢查，但其從未向有關(guān)部門反映青山背礦井違法行為的情況，事故發(fā)生后黃秋平逃匿。

郴州紀(jì)委常委楊賽保向《瞭望東方周刊》介紹：令人咋舌的是，青山背礦井一直設(shè)有70萬(wàn)元“干股”分送各級(jí)官員，這一數(shù)目到2008年6月增至380萬(wàn)元，其中260萬(wàn)元的去向及分紅只由一名股東掌握。

正是這筆數(shù)額巨大的“干股”將大批官員拉下馬，“4·17”事故涉案人員中，因存在收受賄賂等腐敗問(wèn)題的占80％以上。

一個(gè)重要細(xì)節(jié)是，在事故發(fā)生前的2009年4月9日，永興縣公安局樟樹(shù)派出所5名民警曾于該礦井巡查，在明知該礦井進(jìn)行非法生產(chǎn)的情況下，亦稱“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)秘密炸藥庫(kù)”。

實(shí)際上，在郴州，槍支、炸藥的廣告充斥在墻壁和電線桿上。“很多煤礦企業(yè)就是這些炸藥的主要購(gòu)買群體。”郴州民間反腐人士胡桂生對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

胡桂生向本刊記者透露，當(dāng)?shù)夭糠止矙C(jī)關(guān)也是上述炸藥的出售者之一，“很多炸藥都是公安機(jī)關(guān)收繳后再私下里賣給煤礦企業(yè)。”

此次郴州紀(jì)委公布的名單顯示，永興縣公安局副局長(zhǎng)代社田組織親友違規(guī)入股黃泥鄉(xiāng)麻土煤礦48萬(wàn)元，獲利39.052萬(wàn)元；收受賄賂20.4萬(wàn)元。

永興縣公安局工會(huì)主席、正科級(jí)偵查員朱文君，在任職期間，對(duì)民爆物品的審批購(gòu)買等沒(méi)有嚴(yán)格按法定程序把關(guān)，監(jiān)管不到位，且涉嫌違紀(jì)金額10.2萬(wàn)元。

“郴州當(dāng)?shù)貛缀趺總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有煤炭協(xié)會(huì)。名義上是協(xié)會(huì)，其實(shí)是變著法子收取保護(hù)費(fèi)。”胡桂生說(shuō)，以協(xié)會(huì)的名義收取的各種費(fèi)用，一部分用來(lái)打點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一部分賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員，另一部分要應(yīng)付有關(guān)部門的檢查。為此，許多人大代表也成為隱形的煤礦股東。

紀(jì)委由被動(dòng)參與到主動(dòng)出擊

地處湘南一隅的郴州，資源豐富得讓人羨慕，它的煤炭?jī)?chǔ)量占湖南全省的1／4，多種稀有金屬儲(chǔ)量都居全國(guó)首位。

原市委書記李大倫通過(guò)權(quán)力尋租很快聚斂起1300多萬(wàn)元的財(cái)富。而原市紀(jì)委書記曾錦春，短短幾年內(nèi)幾乎將郴州的煤礦都納入到其勢(shì)力范圍內(nèi)，涉案資金高達(dá)1.1億元。其后，郴州市副市長(zhǎng)雷淵利、市委宣傳部部長(zhǎng)樊甲生等當(dāng)?shù)馗吖偌娂娐漶R。

貪腐與官煤勾結(jié)，成了李大倫與曾錦春等人，給外界留下的“郴州印象”。在這一系列貪腐案件中，紀(jì)委成為一個(gè)尷尬的角色。

當(dāng)政者們開(kāi)始思索改變郴州形象，紀(jì)委也試圖走出曾錦春的陰影：一個(gè)重要數(shù)字是，新的繼任者劉光躍在兩年內(nèi)查辦的官員案件，幾乎是他前任五年的總和。

在最近的一次安全事故中，郴州市紀(jì)委對(duì)紅頂煤商又有斬獲。2009年11月12日，宜章縣麻田鎮(zhèn)一座已關(guān)閉的非法小煤窯發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，礦主隱瞞未報(bào)，最終通過(guò)郴州市紀(jì)委檢察部門的介入，事件得到查處。

2009年8月28日，郴州市北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)積財(cái)石墨礦發(fā)生井下中毒窒息事故，造成15名礦工死亡。事故背后，再次查證有3名黨政部門公務(wù)人員及國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違紀(jì)違規(guī)入股。

同樣為郴州礦難多發(fā)地的嘉禾縣，已查出縣政府辦副主任、煤炭征收辦主任肖某等與煤礦老板相互勾結(jié)，偷逃稅費(fèi)、貪污公款窩案，涉案金額達(dá)900多萬(wàn)兀。

“我們希望改變過(guò)去被動(dòng)參與的方式，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，主動(dòng)出擊，以事故責(zé)任調(diào)查為切入點(diǎn)，查處事故背后的腐敗問(wèn)題。”郴州紀(jì)委常委楊賽保說(shuō)。

2009年12月，郴州市紀(jì)委第二批通報(bào)名單中，安監(jiān)局、國(guó)土局等部門官員亦列在位。郴州市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)督室主任張志祥對(duì)《瞭望東方周刊》解釋，“安監(jiān)局本來(lái)就是安全生產(chǎn)的管理部門，但是事故責(zé)任調(diào)查卻也由其牽頭，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。”

一則真實(shí)的逸聞是：2007年2月，國(guó)務(wù)院組織相關(guān)部門對(duì)全國(guó)10個(gè)主要產(chǎn)煤省進(jìn)行煤礦清理整頓的新一輪督查，在郴州督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣谷唤M織本地小煤礦停產(chǎn)放假，躲避檢查。

為斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)背后的“利益黑手”，郴州市當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門將重點(diǎn)查處在煤礦入股分紅或接受賄賂充當(dāng)“保護(hù)傘”的干部。“此后，經(jīng)查實(shí)在礦山人股分紅的干部，一律就地免職、開(kāi)除公職。”張志祥說(shuō)。