完善機制 推進人口計生隊伍職業化建設

近年來，遼寧省人口計生系統認真貫徹落實中央《決定》和國家人口計生委關于人口計生公共服務網絡體系建設的要求，以穩定機構隊伍為基礎，以加強能力建設為核心，以完善機制建設為保障，開展“強基工程”，推進干部隊伍職業化建設，主要做法如下:

一、準確定位，規范基層公共服務網絡體系建設。

一是明確標準，統一要求。2009年，省人口計生委先后出臺了《關于進一步加強人口和計劃生育服務體系建設的指導意見》和《遼寧省人口和計劃生育系統基層干部隊伍職業化建設指導意見》，以群眾在計劃生育、優生優育和生殖健康等方面的需求為依據，著眼于資源整合、優勢互補，拓展人口計生公共服務的空間。規范了人口計生公共服務機構的名稱、服務形象、服務功能、服務形式、設施配置、人員配備、工作制度，同時提出了人口計生隊伍職業化建設的近期任務和遠景目標。

二是把握機遇，穩定機構隊伍。省委、省政府明確要求確保人口計生工作機構和人員穩定，不得隨意撤并和改變機構性質。明確人口計生技術服務機構是公益性事業單位，機構編制由各級編制部門研究確定，經費由財政保障。在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，人口計生服務機構保持穩定;在優質服務先進縣(區)創建過程中，部分經費來源為差額撥款的技術服務機構由編制部門發文重新明確變更為全額撥款;將計劃生育流動人口協管員、健康家庭指導員、信息統計員等崗位納入政府出資購買的公益崗位范疇，各市人口計生系統均擁有一支少到幾十人，多到上千人的公益崗位隊伍，使基層計劃生育的網底隊伍更加健全。

二、分類培訓，加強隊伍能力建設。

一是分類指導，加強管理干部培訓。拓寬對各級分管黨政領導宣傳教育的渠道，以“人口大講堂”為載體進行集中宣傳，將人口和計劃生育內容納入黨校主體培訓班科目，錦州市還將優質服務紅旗鄉(鎮、街道)主管領導培訓班納入市委組織部的培訓計劃;探索提高領導干部隊伍綜合素質的途徑，走進院校舉辦領導干部培訓班，2009年省人口計生委先后在清華大學舉辦了2期公共管理研修班，培訓了省、市、縣人口計生部門領導干部130余人。各市也紛紛組織本地區干部到清華大學、南京人口學院進行培訓;根據工作需要，舉辦各類管理干部專門培訓班，2009年，省人口計生委分別舉辦了4期流動人口、依法行政、人事信息、財務管理人員培訓班，培訓縣級及以上管理干部560余人次。各市也通過集中培訓、現場觀摩、拉練檢查等方式，逐級開展了基層計生工作人員培訓。

二是加強繼續教育，開展技術人員大練兵活動。2007年起，在全省開展了“科技大練兵”，編印了《遼寧省計劃生育科技大練兵活動學習資料匯編》并對《計劃生育技術服務人員崗位資格考試復習題解進行了重新修訂》，三年來，培訓鄉級及以上計劃生育技術服務人員6000余人次，組織各級崗位競賽120余場;開展了遼西北地區計劃生育技術服務“百名人才”工程，已有75名基層技術服務人員在解放軍202醫院免費進行了為期半年的進修學習;2008年，全省開展了“藥具大練兵”活動，省人口計生委編印了《基層計劃生育藥具服務人員應知應會讀本》，免費發放到鄉、村藥具服務人員，并根據各級藥具工作人員崗位特點有針對性地提出要求?；顒娱_展兩年來，全省縣級以上人口計生委組織了各種形式的培訓班130余場，鄉級以上1500余個計劃生育藥具服務部門開展了測試和競賽活動，全省村級及以上2.8萬余名計劃生育藥具服務人員參加了大練兵活動。2009年，省人口計生委分別組織了全省科技、藥具服務人員崗位大練兵競賽，一批優秀基層技術服務人員在大練兵活動中脫穎而出，2007年以來，先后有43名縣、鄉技術服務人員通過了計劃生育副高級職稱評審。

三是以提高職業能力為切入點，推行職業化建設試點。2009年，省人口計生委舉辦了全省生殖健康咨詢師能力建設示范培訓班，為各市人口計生委培訓了58名市級生殖健康咨詢師師資，對72名優秀基層計劃生育干部進行了示范培訓，要求將生殖健康咨詢能力培訓納入全省鄉級計生工作人員常規培訓內容，并首先在職業化建設試點市進行了生殖健康咨詢師隊伍建設試點。目前，大連市600余名基層計劃生育干部全部進行了相關培訓，并與大連市人事局聯合進行了職業水平考試，有340人獲得了咨詢師證書，160人獲得信息調查指導師證書。盤錦市對全市280余名市、縣、鄉級計生工作人員全部進行了生殖健康咨詢師科目的培訓。2009年，全省累計有600余名基層計生干部參加了生殖健康咨詢能力專項培訓。各市結合家庭健康促進計劃，還組織基層計劃生育干部參加了育嬰師、心理咨詢師、婚姻家庭指導師、營養師、社會工作者等相關職業資格培訓考試。

三、完善機制，促進基層隊伍健康發展。

一是完善選人用人機制。在合鄉并鎮、社區建設、農村基層組織換屆中，全面推行中層以上干部競爭上崗，普遍實行面向社會公開招聘基層計生工作人員;推進領導干部公開選拔，使一批年富力強的中青年干部走上各級人口計生領導崗位。2009年，丹東市人口計生委和本溪市溪湖區分別通過“遼寧省委組織部面向海內外公開選聘領導干部 ”選聘了一名副主任;實行鄉級計劃生育技術服務人員聘用制度，面向社會公開招聘，簽訂聘用合同，逐步改善基層計劃生育技術人員執業資質問題。

二是完善人才激勵機制。通過各種途徑，提高基層計劃生育干部的政治、福利待遇。在省委、省政府貫徹落實中央《決定》的實施意見中，明確提出“鄉鎮、街道計生助理與婦聯主任享受同等待遇”，要求“各級黨代會、人代會、政協會議及評選勞動模范要有人口和計劃生育代表名額”。各市也紛紛出臺干部激勵政策，對獲得《計劃生育工作者榮譽證書》且在計劃生育崗位退休的人員，給予一次性獎勵。開展爭先創優活動。對多年從事計生工作且工作成績突出的鄉、村計生專干，享受同級副職待遇。大連、營口、盤錦等市為社區計劃生育干部發放崗位津貼;鞍山市的7名縣級主任先后有6人被評為市勞模，2人榮獲省“五一獎章”。2009年，全省開展了首次“遼寧人口獎”遴選活動。通過建立激勵機制，促進了基層工作人員的積極性。

三是完善管理機制。對村計生專干和中心戶長實行“縣管、鄉聘、村用”。在村級換屆選舉中，對個當選的人選不符合計劃生育專干要求的經相關部門同意，實行選聘分離，由計劃生育部門另聘人員擔任計生專干;中心戶長的使用上，堅持群眾推薦，鄉村審查、考評，由縣人口計生局和鄉鎮計生辦頒發聘書，報酬由財政保障。朝陽市8950名中心戶長，全部實行了“縣管、鄉聘、村用”;實行績效工資制度，對村專干定期考核，中心戶長工資與管理戶數掛鉤;探索管理制度改革，實行村計生專干異地任職制度，避免了宗親等因素的束縛和工作中礙于情面的弊端。盤錦大洼縣先后有79名村級專干實行了異地任職，3類村轉化率達到90%以上;開展主題創建活動，盤錦市連續三年開展了中心戶和中心戶長“兩優一達標”活動，合格中心戶達到80%以上。

幾年來的探索與實踐，干部隊伍職業化建設思路更加清晰，生殖健康咨詢師培訓也在全省拉開了序幕。結合生殖健康咨詢師培訓過程中遇到的問題，對生殖健康咨詢師培訓和考試工作提出如下建議:

一是建立完善全方位、多角度的教育培訓體系。在加強師資隊伍建設基礎上，發揮網絡、電視優勢。在生殖健康遠程教育網站開展生殖健康咨詢師在線培訓，允許基層人口計生干部實名制免費登錄學習;制作專題教學片，通過“文化共享工程”播放電視節目，為基層人口計生工作人員自學自練提供便利。

二是著手組建省級專業能力考核委員會。依托生殖健康咨詢師師資庫、計劃生育職稱評審專家庫組成計劃生育職業化專業能力考核委員會。開展考核委員會成員的培訓。

三是教材體系還需要進一步完善。通過組織基層計生工作人員培訓反映，現有教材難度、內容還需要進一步調整。

根據遼寧生殖健康咨詢師隊伍建設的實際情況，明年二月全國統一組織的生殖健康咨詢師職業考試，預計參考人數約300人。

(編輯:張媛)