為“兩個加快”提供強有力的國土資源保障

一面是投資增長、產業發展、城鎮化建設加快帶來的新的用地需求高峰，一面是嚴守耕地保護“紅線”的艱巨任務;

一面是災后重建任務完成時間的日益臨近，一面是大量災毀耕地的復墾、重大地質災害的治理還處在攻堅克難階段;

2010的春天，對話宋光齊，感受國土資源人擔當的這份責任和使命。

發展篇

有力有效地保障土地、礦產需求

《四川黨的建設》:宋廳長，您好!從抗震救災、恢復重建，到鞏固回升加快發展，我省的經濟社會形勢對土地利用提出了更高的要求，這也使我們的讀者格外地關注。首先請您介紹一下我省如何有效保障災后恢復重建的土地需求。

宋光齊:謝謝大家對國土資源管理工作的關心。面對保障發展和保護資源的雙重壓力與責任，面對社會關注的焦點與難點，去年我們充分運用災后恢復重建特殊支持政策，夜以繼日、超常負荷、攻堅克難，為北川新縣城等城鎮建設，成德綿高速復線、廣甘高速、瀘州宜賓和樂山港區重大基礎設施建設，東汽等重大產業恢復發展提供了強有力的用地保障。按照災后恢復重建先行用地政策，為成都樞紐成昆鐵路貨車外繞線、成-綿-樂城際鐵路、雙流機場二跑道、映秀-汶川高速等40個國家、省重點項目辦理先行用地2020.41公頃，保證了重點項目按期開工建設。

《四川黨的建設》:產業恢復和園區建設上的土地供應是怎樣一個現狀?

宋光齊:產業恢復要依托園區，園區建設重在規范。我省現有各類開發區(工業集中發展區)223個，批準用地5.48萬公頃。按照災后恢復重建規劃新設7個、擴建7個對口援建產業園區。地震后各類開發園區新增建設用地10546公頃。爭取德陽、綿陽和廣安等省級開發區升級為國家級經濟技術開發區，成都出口加工區“一區兩園”合并整合工作等取得重要進展。

《四川黨的建設》:去年，從攀西地區傳來好消息，其鐵礦資源量估算達1.68億噸，據預測，其潛在資源量達194億噸。我省在地質找礦方面還取得了哪些令人振奮的成果?

宋光齊: 2009年，地質找礦繼續取得新突破，提交了一批重要礦產儲量。比如川南煤田海風礦段、雷波小溝磷礦探明煤炭資源儲量約5.3億噸、硫鐵礦1.8億噸、磷礦2.5億噸。實施了國有危機礦山接替資源找礦項目，比如馬腦殼金礦、南江竹壩鐵礦、瀘沽鐵礦等等。組織實施了全省重要礦產資源潛力評價工作，攀西地區攀枝花巖漿巖型釩鈦磁鐵礦潛力評價被確定為全國典型示范項目。

保護篇

堅守耕地“紅線”決不動搖

《四川黨的建設》:國務院下達給我省2010年的耕地保有量為585.68萬公頃，基本農田保護面積不低于514.31萬公頃，這是我省的耕地“紅線”。這條“紅線”我們堅守得如何?

宋光齊:“但存方寸地，留與子孫耕”。近年來，我們嚴格執行省政府制定的耕地保護責任制，層層簽訂了責任書，將各地耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地面積、違法占用耕地案件查處率作為約束性指標，進行嚴格考核。自貢、攀枝花、綿陽、南充、樂山、達州、巴中、甘孜、涼山等市(州)耕地保護面積都保持在規劃指標之上。遂寧、自貢市以及岳池、射洪、安岳、隆昌、三臺縣基本農田保護落實到了地塊和農戶。目前全省耕地保有量達到594.8萬公頃，基本農田面積穩定在513.75萬公頃。

《四川黨的建設》:2005年12月25日，我省“金土地”工程啟動儀式在成都市金堂縣隆重舉行，從而拉開了一個對全省130個縣1000萬畝土地實行“田、水、路、林、村”綜合整治的“金土地工程”的序幕。這項工程目前進展到什么情況?

宋光齊:經過幾年的持續推動，目前全省“金土地工程”步入良性循環軌道，持續、穩定地為我省經濟社會發展提供了必要的補充耕地。去年竣工驗收項目116個，整理土地規模133.34萬畝，新增耕地面積15.7萬畝。成都、遂寧、自貢、南充整理土地規模較大，進度較快，以城鄉建設用地增減掛鉤為載體，大力推進了農村土地綜合整治，搭建起新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。

《四川黨的建設》:說到我省的土地保護，不得不提一個事關災區群眾民生大計、事關災后恢復重建全局的大事——那就是災毀耕地的復墾。請您介紹一下這方面的情況。

宋光齊:我們認真組織實施災區災毀土地復墾規劃，協調相關部門暢通項目立項、審批“綠色通道”，抓緊組織實施。及時將中央第一期專項資金24.03億元分解下達到受災市(州)、縣(市)，2009年完成災毀土地整理復墾82.1萬畝。

轉變篇

積極探索土地節約集約利用之路

《四川黨的建設》:隨著我省經濟發展的不斷加快，土地資源的供求矛盾日益凸顯。如果繼續按照陳舊的發展觀念和模式來搞建設，土地后備資源將根本無法跟上發展的步伐。在土地的節約集約利用上，我們有著怎樣的思考與實踐?

宋光齊:在土地資源有限的情況下，如何有效地保障經濟社會發展用地需要?唯一的出路就在于節約集約用地，走內涵挖潛之路。2009年，我們通過調整優化土地規劃、設立投資準入條件、建立低效利用退出機制、推廣多層標準廠房、控制非生產性用地規模等多種途徑，增強土地承載能力，有效保障了重大項目建設用地。比如德陽東方電氣集團災后重建項目建設全部為超高層標準廠房;綿陽高新區采取吸引民間資本經營工業地產的辦法，引入世界500強企業艾默生集團采取租賃方式使用標準廠房。

《四川黨的建設》:在土地的市場化配置上，我省走在了全國前列，是土地“招拍掛”出讓步伐最快的省份之一。我想問一下， 近期我省這方面的情況。

宋光齊:我們充分發揮市場配置資源的基礎性作用，堅持嚴格執行經營性土地“招拍掛”出讓制度，深化有償使用改革和“陽光運營”。2009年全省實現土地出讓總價款497億元，同比增長98.6%，為建設發展和社會穩定、城鄉環境整治聚集了巨額資金。成都、南充、樂山、遂寧市土地出讓總價款大幅度超過或數倍于上年。

《四川黨的建設》:蔣巨峰省長曾指出，我省城鄉統籌發展取得突破的關鍵在于管好用活土地資源。在統籌城鄉發展土地管理上，我省有哪些新進展?

宋光齊:2009年，我們在統籌城鄉發展土地管理制度改革上取得新成效。一是成都市引入經濟手段建立耕地保護基金，豐富耕地保護手段，有效調動了農民群眾保護耕地的積極性。二是全面開展農村土地調查、確權登記發證，為開展農村土地產權制度改革奠定了堅實基礎。自貢、德陽、廣元等市結合自身實際，在統籌城鄉發展土地管理制度改革中都作出了一些探索和嘗試。

民生篇

惠民利民，民生工程顯實效

《四川黨的建設》:2009年我省紅層找水打井工程等“八項民生工程”如期圓滿完成。請您介紹一下我省的國土資源民生工程。

宋光齊:保障和改善民生既是國土資源管理工作的目的，也是國土資源管理工作的動力。國土資源民生工程近年來取得了顯著成效。一是從2004年起，全省6年累計實施紅層水井213.75萬口，解決了792萬人的飲水困難。二是完成地質災害避讓搬遷6608戶，組織開展243處重大地質災害治理工程項目。三是積極落實“富民安康”工作各項任務，在3個少數民族州大骨節病區完成安全供水探采結合示范井213口。四是認真實施新修訂的征地統一年產值標準、地上附著物和青苗補償費標準，切實維護了被征地農民的合法權益。五是積極抓好信訪維穩工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，著力推行國土資源信訪“大調解”。2009年全年沒有發生因國土資源問題引發的群體性事件和惡性事件。

《四川黨的建設》:我省還有一項獨特的民生工程，就是因災失地農民的安置，這方面情況如何?

宋光齊:按照省委、省政府部署，我們牽頭組織因災失地群眾自主、有序、安全返鄉安置，生產自救;牽頭組織各級干部和地質專家深入災區實地勘察，幫助群眾選址重建，全面落實安置幫扶措施。及時研究制定了有關土地調劑、災毀耕地復墾、實施城鄉建設用地增減掛鉤項目等幫扶政策措施。去年爭取到中央下撥10億元用于因災失地農民調地安置補助，及時保障群眾安置生產、生活需要。去年全省因災失地農民在市(州)內安置56113戶、196618人，占應安置戶數的99.5%。對其余失地群眾確因自然條件限制無法返鄉安置的，組織實施跨市(州)異地安置。

《四川黨的建設》:汶川大地震后，地質災害防治和地質環境保護被提上了重要日程，也成為國土資源部門的重要課題。這方面我們有些什么進展?

宋光齊:在地質災害防治和地質環境保護上，我們切實加強群測群防工作，建立健全防災制度和突發險情應急處置機制。2009年全年成功避讓重大地質災害37起，避免5797人傷亡，避免直接經濟損失上億元。成功避險次數、人數均為我省乃至全國歷年之最。特別是涼山州準確預警并成功避讓地質災害11起，成功轉移受威脅群眾2302人，避免人員傷亡561人。

《四川黨的建設》:2010年是決勝之年，土地供應和保護的壓力依然巨大。在這關鍵的一年，我省國土資源部門確立了怎樣的目標，請您用簡短的話為我們作個介紹，并以次作為本次采訪的結束語。

宋光齊:2010年是我省基本完成災后恢復重建目標任務的決勝之年，是完成“十一五”目標、為“十二五”發展奠定堅實基礎的關鍵之年。我們要把握的基本思路是:保增長、守紅線、促節約、調結構、重民生、強監管。任務雖然是艱巨而繁重的，但全省國土人都將攻堅克難，乘勢而進，為扎實推進“兩個加快“作出新的更大的貢獻!