追尋人水和諧之路等

“黃河寧，天下平”。回首五千年文明的璀璨星河，黃河流域作為古代中國政治、經濟、文化中心，黃河安危總是和社稷安危、天下治亂有一種內在的邏輯聯系，因此黃河安瀾也成為若干朝代企盼太平勝景的潛臺詞，但是在漫長的人水博弈中， “黃河寧”已經成了不可觸及的夢想。而新中國成立六十年來，在黨和政府領導下，通過實施科學的治黃方略，讓黃河徹底扭轉了歷史上黃河“三年兩決口，百年一改道”的險惡局面，為沿黃區域的發展豎起了銅墻鐵壁般的屏障，“天下平”的愿景正在化為現實。

“上攔下排，兩岸分滯”確保黃河下游長治久安

新中國成立后，尤其是在流域來水持續偏桔的情況下，黃委通過統一調度和科學配置，實現了自1999年9月以來黃河連續十年不斷流，支撐了流域及相關地區經濟可持續發展，保證了流域城鄉居民生活和工農業生產供水安全，取得了顯著的社會效益、生態效益和經濟效益，在大河上下再現了一幅人水和諧相處的畫卷。

在黃河的治理上，一直有“銅頭、鐵尾、豆腐腰”的形象說法，洪水災害頻發、為害最烈的就是下游地區。從先秦時期至民國年間的2500多年中。黃河下游共決溢1500余次，大的改道26次，平均三年兩決口，百年一改道。北抵天津，南達江淮，洪水波及范圍達25萬平方公里，給人民生命財產造成慘重損失。同時黃河洪水攜帶大量泥沙，淤塞河道，良田沙化，給環境造成的破壞性影響，長期難以恢復。由于洪水災害頻繁。歷史上黃河洪水被稱為“中國之憂患”。

黃河洪水暴發的一個重要原因就是洪水的陡漲陡落，雨季來水集中，強度大，短時間內的巨大水量進入河道，形成驚人的勢能沖破下游的堤防，肆虐平原之上。

因此根據黃河洪水陡漲陡落的特點，在中游干支流修建大型水庫，以削減洪峰是非常必要的工程手段之一，經過幾十年的建設，黃河中下游干支流上已建成了三門峽水庫、小浪底水庫、伊河陸渾水庫、洛河故縣水庫。這些水庫對削減洪峰和減輕水庫下游地區的防洪壓力發揮了重要作用。

其中以防洪作為首要任務且對中下游防洪具有關鍵作用的小浪底水庫工程的建成，使黃河下游防洪標準由六十年一遇提高到千年一遇，標志著黃河防洪建設進入一個新的階段。這些庫容量巨大的水庫就像黃河上的一系列的“穩壓器”，讓狂放不羈恣意橫行的黃河多了許多溫順的情緒，這就是“上攔”。

而“下排”，則是在黃河下游，建成以堤防、河道整治工程為主的“排水”系統，充分利用河道排洪入海。黃河堤防是實施“下排”不可或缺的手段，而新中國成立后，黃河兩岸軍民對下游1400多公里的大堤進行了多次全面的加高培厚，讓原來千瘡百孔的老舊堤防換了新顏，成為抗擊黃河洪水的一道堅固的防線。黃河下游以花園口站洪峰流量22000立方米／秒為設防標準，約60年一遇。目前黃河已初步建成“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系。

保障供水安全及國家糧食安全

通過《黃河水量調度條例》和《黃河水量調度條例實施細則(試行)》等制定的相應措施，以及引黃濟津、引黃濟冀、引黃濟淀等應急調水的實施，城鄉居民生活和工業生產用水得到全力保障。同時，保證了來水偏枯年份沿黃各省(區)的灌溉用水量，最大程度地減少對糧食生產帶來的損失，保障了國家糧食安全。

一位從事供水工作多年的黃河職工深有感觸地說： “水量統一調度明顯提高了黃河供水安全保障程度。在我的記憶中，1997年黃河斷流導致的下游引黃灌區農作物減產甚至絕收、勝利油田等被迫停產、山東河道主槽過流能力降為1800立方米／秒左右等，這些嚴重現象在調度后從未出現過。”

黃河不僅以其有限的水資源支撐著流域內相關地區生活、生產的用水需求，而且還多次實施跨流域應急供水。統一調度以來，位山閘累計向天津供水33億立方米，向河北供水18億立方米，有效緩解了河北、天津的工農業生產和城市生活用水的緊張局面，同時，改善了河北省滄州、衡水等農村缺水地區的人畜飲水水質和水源條件。引黃濟青工程自水量統一調度后共引水7.8億立方米，向青島市提供的水量占到了城市用水的一半，同時，補充了沿線地下水。解決了輸水沿線(濱州、東營、濰坊、青島等市)的高氟區、缺水區的城鎮及農村生活供水問題。

黃河流域是我國農業經濟開發最早的地區，流域和下游引黃灌區耕地占全國的17％，流域內河套平原、汾渭盆地和下游平原是我國重要的糧食供應基地，農業用水較大，占地區用水量的75％左右，因此，來水的豐枯直接影響到糧食產量的保證程度。黃河水量統一調度、制訂旱情緊急情況下的水量調度預案，及時調整取水及水庫出庫流量控制指標，以保證在來水偏枯年份沿黃各省(區)的灌溉用水量，最大程度地減少糧食減產帶來的損失，保障了國家糧食安全。據統計，自實施黃河水量統一調度以來，上游河套灌區糧食產量由1999年的16億千克增加到2008年的22億千克，統一調度的實施為河套灌區糧食生產的穩定和高產奠定了基礎。

還記得2009年冬春之交我國北方遭遇的那場多年未遇的大旱吧?黃河沿岸的甘肅、陜西、山西、河南、山東5省，旱情最嚴重時農作物受旱面積達7萬余平方公里，占全國同期農作物受旱面積的66％。

旱魔不僅肆虐大地，更牽動著黃河人的心。黃河防汛抗旱總指揮部舉全河水資源之力。采取一切必要措施，科學抗旱。源源不斷的黃河水通過引黃灌溉工程，滋潤著母親河畔干涸的土地和干渴的麥苗。黃河水使沿黃地區24720平方公里冬小麥在大早之年得到有效灌溉。小麥產量占全國四分之一的河南省2009年夏糧總產307億千克，創下了新中國成立以來連續六年增產的新紀錄。山東省2009年夏糧總產205億千克，為2000年以來最高。

改善了流域特別是河口三角洲的生態環境

黃河十年不斷流以及河道基流的增加、水質的改善，在一定程度上保證了河流生態系統功能的發揮，并使河口生態系統逐步得到改善。以往受斷流破壞的200多平方公里的河口濕地得到修復，黃河河口三角洲濕地面積增加253平方公里，生物多樣性明顯提高，一度瀕臨崩潰的河口三角洲生態系統再現碧野萬頃、鷗鳥翔集的盎然生機。而黑河統一水量調度十年來，累計向下游下泄水量100多億立方米，為額濟納綠洲生態系統的恢復和改善發揮了關鍵作用。流域胡楊林面積增加到40多萬畝，植被覆蓋率提高到七成。

據《中國海洋環境質量公報》顯示，黃河口生態系統2006年前為不健康，2006年以后已恢復至亞健康。隨著黃河水量統一調度，黃河來水量明顯增加，最近幾年黃河口生態環境質量有所改善，河口生態健康狀況總體處于恢復狀態，源源不斷的淡水補給，遏制了三角洲淡水濕地生態系統的惡化趨勢，并逐步加以改善，生物多樣性明顯提高。

“黃河水量統一調度改變了黃河干流水量的時空分布，使有限的水資源得到更加合理的配置，同時，通過加強污染物排放管理，部分河段的水環境質量得到了一定的改善。”黃河流域水資源保護局的同志介紹說。據統計，蘭州斷面滿足Ⅲ類水質標準的月份所占比例由調度前的18％提高到調度后的64％。下游滿足Ⅳ類水質標準的月份所占比例達到90％，比此前10年提高了29個百分點。

轉變傳統水觀念促進節水型社會建設

統一調度，依法管水，限制了超耗水省(區)的用水，促使各省(區)在節水措施和產業結構調整上下工夫，提高用水效率，限制高耗水企業的發展，調整農業種植結構，合理調整供水價格，并實行分類水價，有力地促進了節水型社會建設。

“多節一方水，就是對下游人民多一分支持!”這是曾習慣了“水從門前過，誰引都沒錯”的寧夏人如今的心聲。“這是上中游人民省下來的救命水呀，咱每一立方米都得用好!”這是深知水來之不易的山東人的肺腑之言。

在經歷了“水荒”甚至斷流的陣痛之后，面對黃河，人們頭腦中沿續了千百年的傳統意識也受到了重重沖擊。社會各界開始用全新的眼光審視黃河，審慎地考量著黃河水的價值，用水觀念悄然變化，節水意識明顯增強。在黃河流域。農民用水者協會遍地開花、水權轉換和水市場正在培育、節水型社會建設步伐日益加快……

維持河流健康生命人水和諧相處

“維持河流健康生命”治河理念是在我國經濟社會可持續發展的大背景下應運而生的。進入21世紀后，中國面臨著如何實現可持續發展的問題，中國共產黨十六屆三中全會明確提出，牢固樹立科學發展觀，構建社會主義和諧社會。堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀，而人與自然和諧相處無疑是其重要內容。黃委根據中央科學發展觀和水利部治水新思路，從黃河的實際出發，汲取歷代治河經驗，提出了新時期的治河方略，充分體現了人與河流、人與自然和諧相處的時代要求，為未來黃河治理開發與管理確立了方向和目標。

長期以來，人類為滿足自身生存、發展的需要，非常注重開發利用河流的經濟功能，而忽視了河流的生態功能。近年來，有關保護河流生態、維持河流健康生命方面的研究越來越受到社會的關注。人們日益認識到生態系統健康與人類健康密切相關，維持河流健康就是維護人類健康。人們通過對以工程為主的治水思路進行的反思，提出了“為河流讓出空間”、“為洪水讓出空間”、“建立河流綠色走廊”等理念，這些理念正被越來越多的國家和流域所接受，并進一步由理念轉變為實際的行動。

隨著全球人口的劇增和現代化進程的加快，人類水資源嚴重不足，水的供求矛盾變得日益突出，一場前所未有的水危機正在向人們逼近。因此，我們要向全社會呼吁，增強環保意識，堅持科學發展觀，實施可持續發展戰略，緊緊圍繞“維持河流健康生命”治河新理念，加強對環境污染的治理，搞好水土保持，防止荒漠化，改善生態環境，節約用水。優化配置水資源，善待河流水體，努力實現人水和諧、人與自然和諧。為中華民族的發展創造出美好的環境。