后發(fā)優(yōu)勢與新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

[摘 要] 隨著西部大開發(fā)的實施和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，如何落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)區(qū)域全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部地區(qū)尤其是占全國1/6國土面積的多民族聚居地區(qū)——新疆的發(fā)展，已成為各級政府和社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。借鑒國內(nèi)外欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，本文認(rèn)為新疆要縮小與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢是解決問題的重要途徑之一。提出了新疆利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要對策與思路:一是始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，以此來統(tǒng)領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展;二是大力調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此來推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展;三是繼續(xù)實施“科技興新”和“人才強(qiáng)新”戰(zhàn)略，以此來保障新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展;四是要積極培育開放型經(jīng)濟(jì)，以此來帶動新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 后發(fā)優(yōu)勢;新疆;跨越式發(fā)展

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 01 . 023

[中圖分類號]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673 - 0194(2010)01 - 0055 - 03

1 后發(fā)優(yōu)勢的基本內(nèi)涵

關(guān)于后發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵存在著很多爭議，不過，得到普遍認(rèn)同的是，后進(jìn)國家或地區(qū)在技術(shù)進(jìn)步方面具有后發(fā)優(yōu)勢，即后進(jìn)國家或地區(qū)可以通過低成本引進(jìn)先進(jìn)國家或地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)以縮短發(fā)展進(jìn)程。從技術(shù)的角度對后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)行界定，可稱其為狹義的后發(fā)優(yōu)勢。實際上，“后發(fā)優(yōu)勢”是一個綜合的、廣義的概念，它不應(yīng)僅僅指后進(jìn)國家技術(shù)引進(jìn)的優(yōu)勢，而應(yīng)擴(kuò)展到后進(jìn)國家在利用生產(chǎn)要素方面所擁有的全部潛在的有利條件。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實際上是一個將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的過程，因此，后發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵應(yīng)從生產(chǎn)要素的角度進(jìn)行界定。按照這一角度，可以把后發(fā)優(yōu)勢分為自然資源型后發(fā)優(yōu)勢、勞動型后發(fā)優(yōu)勢、資本型后發(fā)優(yōu)勢、技術(shù)型后發(fā)優(yōu)勢和制度型后發(fā)優(yōu)勢等5種具體類型。其中，前3種可合稱為資源型后發(fā)優(yōu)勢，后兩種可合稱為知識型后發(fā)優(yōu)勢。

2新疆利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的可行性分析

跨越式發(fā)展是一種新的發(fā)展方式，它是指落后國家或落后地區(qū)，為了縮小與先進(jìn)國家或地區(qū)的差距，直接吸收人類先進(jìn)文明成果，主要是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，先在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)率先突破，并帶動和促進(jìn)其他行業(yè)、其他領(lǐng)域和其他地區(qū)快速跟進(jìn)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域和國家發(fā)展水平整體越升的一種新的發(fā)展方式。跨越式發(fā)展既追求高速度，更注重高效益，同時也更加依賴科技進(jìn)步和教育振興。從更淺顯的意義上說，跨越式發(fā)展是擁有后發(fā)優(yōu)勢的國際或地區(qū)，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的過程。如美國對英國的趕超，德國和日本的崛起，亞洲“四小龍”的騰飛，都是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的成功例子。在中國，東部沿海開放地區(qū)的快速發(fā)展也是這方面的典型例子。目前，西部民族地區(qū)在以往的發(fā)展歷程中已經(jīng)在一定程度上實現(xiàn)了新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，并順應(yīng)市場需求在特色資源的開發(fā)利用上也開辟了有效的途徑。經(jīng)過長期的努力，民族地區(qū)居民的生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平都有了較大幅度的提高，為加快發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)條件。這說明西部民族地區(qū)不僅具備比較優(yōu)勢，而且擁有后發(fā)優(yōu)勢，因此西部民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略是可行的。

2.1新疆利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)部條件

(1)地緣區(qū)位優(yōu)勢:新疆位于中國西北邊陲，面積166萬平方千米，占中國國土總面積的1/6，是中國面積最大的省級行政區(qū)。新疆深居歐亞大陸腹地，陸地邊境線5 600多千米，周邊與8個國家接壤，是我國擁有鄰國最多、邊境線最長的省區(qū)。目前，新疆已有對外開放的一、二類口岸共27個。

(2)資源優(yōu)勢:第一，礦產(chǎn)大省，石油、天然氣資源尤為豐富。第二，光熱資源豐富，水土資源開發(fā)潛力較大。第三，草地遼闊，野生動植物資源豐富多樣。第四，絲路重地，獨(dú)特旅游資源亟待開發(fā)。

2.2新疆利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展的外部條件

機(jī)遇型后發(fā)優(yōu)勢是新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要前提。所謂機(jī)遇型后發(fā)優(yōu)勢，是指主客觀條件為欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)提供的各種發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前新疆所面臨的發(fā)展機(jī)遇主要有以下幾個方面。一是中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆是西部大開發(fā)的重點，做出了加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重大決定，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了政策保障和強(qiáng)大動力。二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源、資源瓶頸制約突出，我區(qū)特色資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，加快能源、資源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)成熟。三是國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我區(qū)地緣優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進(jìn)一步加強(qiáng)。四是科技進(jìn)步對我區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。

3新疆利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的路徑選擇

①始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。②大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。③加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。④大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。⑤強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。⑥實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。⑦積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。⑧繼續(xù)實施科教興新與人才強(qiáng)新戰(zhàn)略，保障新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。⑨積極推進(jìn)科技進(jìn)步。⑩加快發(fā)展教育事業(yè)。11 加快人才隊伍建設(shè)。12 積極培育開放型經(jīng)濟(jì)，帶動新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。13 加快以向西開放為重點的對外開放步伐。14 加大招商引資力度。

4 新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點

目前，新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點分3個層次:區(qū)域?qū)哟巍a(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次。

(1)區(qū)域?qū)哟巍Ｐ陆_放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)哟蔚幕靖窬质欠蔷獍l(fā)展與開放式“點—軸系統(tǒng)”模式。這一區(qū)域戰(zhàn)略布局通過內(nèi)部“點—軸系統(tǒng)”實現(xiàn)與區(qū)域外的開放關(guān)聯(lián)，從而實現(xiàn)一個面向中亞五國、中東歐亞區(qū)域、全國市場和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次。其中，新疆內(nèi)部的區(qū)域?qū)哟尾季职凑諆杉墝哟危纬梢蕴焐奖逼鲁鞘腥骸⒀剡叺貛Ш吞焐奖甭唇?jīng)濟(jì)區(qū)的“點—軸”布局。區(qū)域外的對外開放布局是通過區(qū)域內(nèi)“點—軸系統(tǒng)”對接外部的“東來、西去”戰(zhàn)略。

(2)產(chǎn)業(yè)層次。開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心是“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略”。其中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在GDP中的貢獻(xiàn)率不低于15%。新疆確定的“能源基地和礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)集群高地、加工制造業(yè)基地”要成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還需要努力。在具體發(fā)展中，“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略”包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其集聚戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)滲透戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。

(3)企業(yè)戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略的核心是“企業(yè)化分工協(xié)作—企業(yè)集團(tuán)—國際化成長戰(zhàn)略”，它是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的繼承性戰(zhàn)略。包括4個方面相互聯(lián)系的內(nèi)容:企業(yè)體制改革與公司治理機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開的專業(yè)化分工化協(xié)作戰(zhàn)略、企業(yè)化集團(tuán)化戰(zhàn)略、企業(yè)國際化成長戰(zhàn)略。

5新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策建議

第一，轉(zhuǎn)變開放理念。以科學(xué)發(fā)展觀的新理念發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)國際化。

第二，轉(zhuǎn)變開放模式。新疆過去發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的基本路子是以各級政府為主導(dǎo)，以大規(guī)模利用外資和興辦開發(fā)區(qū)為重點，其特點和優(yōu)勢是組織化程度高、發(fā)展速度快，但也帶來了缺乏整體協(xié)調(diào)、無序競爭等問題。要突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，從由政府為主導(dǎo)的運(yùn)作轉(zhuǎn)向由市場和企業(yè)為主導(dǎo)的運(yùn)作，提高政府在經(jīng)濟(jì)國際化條件下的宏觀調(diào)控管理能力，提高對外開放的水平。

第三，轉(zhuǎn)變開放策略。要從如何更多爭取政策傾斜向如何提高區(qū)域競爭力轉(zhuǎn)變，從充分發(fā)揮比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向大力培育競爭優(yōu)勢，從培育國內(nèi)區(qū)域競爭優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)向培育國際區(qū)域競爭優(yōu)勢，從目前以吸收外資為重心的傾斜政策轉(zhuǎn)向出口、引進(jìn)和“走出去”并重的全面策略，在繼續(xù)大力引進(jìn)外資的同時，推動企業(yè)走出去。

第四，要堅持對內(nèi)開放和對外開放并舉，實行全方位開放。要大力拓展周邊國家市場，加強(qiáng)與內(nèi)地省市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，并力爭在更大范圍、更高層次上與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對接與互動;積極鼓勵外商參與嫁接改造國有企業(yè)，加快推進(jìn)新疆物流、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)的對外開放，積極吸引省外、境外、國外大企業(yè)、大集團(tuán)來疆投資，提高利用外資的質(zhì)量，并通過引資大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和人才。同時，鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外、區(qū)外投資，發(fā)展國際工程承包，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

第五，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實施大開放戰(zhàn)略的重要突破口。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)水平和辦事效率，努力營造公開公平的市場環(huán)境、公正透明的司法環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、親商重才的社會環(huán)境。

第六，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要堅持用市場和開放的辦法，拿出一些新的舉措，擴(kuò)大招商引資，激活民間投資，千方百計調(diào)動社會各方面的投資積極性，吸引社會資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造，特別要加快一些大企業(yè)、大項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保路通、水通、電通和通訊、供熱、服務(wù)設(shè)施到位，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，把資源開放和環(huán)境保護(hù)放在重要位置，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，創(chuàng)造一個山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

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