山東省農村財務信息化軟件模式研究

[摘 要] 本文通過對山東省農村財務信息化的現狀分析，提出了“集中管理”軟件模式及目標，結合浪潮集中管理軟件進行分析，認為基于B/S的“集中管理”軟件模式是未來農村財務軟件發展的必然趨勢。

[關鍵詞] 農村財務;信息化;軟件模式

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 01 . 003

[中圖分類號]F232[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194(2010)01 - 0009 - 02

一、引 言

農村財務信息化是農業信息化建設的核心和切入點，可以規范農村財務管理，克服人為主觀因素的影響，使農村各級財務更具透明度和時效性，有利于堵塞各種漏洞，遏制亂收濫支;可以有效地對農村集體資金、資產、資源進行動態監管，防止集體資產的流失;可以減少財務人員，壓縮非生產性開支……總之，財務信息化對推進新農村建設具有重要的作用。

近年來，山東省高度重視農村財務管理，普遍實行了農村會計委托代理制，為財務信息化推廣創造了客觀條件。山東省是一個農業大省，目前共有1 774個鄉鎮，83 420個村，根據省農業廳經管總站的統計，截至2009年2月，全省1 412個鄉鎮實行了會計委托代理制，占鄉鎮總數的79.6%，已經實行電算化的有1 038個鄉鎮，占省總村數的75.9%。另外，代理中心的財務人員大部分為公開招聘的大中專人才。可見，目前山東省已具備了大力推廣電算化的充分條件。

二、目前山東省農村財務信息化在軟件方面存在的問題

通過實地調研發現，目前山東省農村財務信息化在軟件方面存在以下問題:

(1)軟件不統一，形成信息孤島。目前山東市場運行的主要是威海農友軟件、金算盤軟件、太陽軟件，少數地區用用友和浪潮軟件，相同地區應用的也未必是同一家公司的軟件。軟件質量參差不齊，大多功能簡單，難以擴充。這種局面帶來的問題是:雖然基層實現了電算化，但上下級之間、同一地市內部卻出現了信息孤島。財務信息化缺乏統一規劃，無法實現數據的規范化，數據靠手工匯總后層層上報，還可能是粉飾過的數據，上級單位難以進行追溯分析，形成一個個信息孤島，無法實時監控、實時查詢、分析指導;各地的其他信息化平臺，如農村政務信息化、農業教育信息化、農業技術信息化等孤單運作，投資分散，硬件、軟件、網絡等資源不能充分共享，既浪費了大量的財力，也形成了地市內部的信息孤島。

(2)基層領導認識不到位，缺乏高度，無法有效地推動農村財務信息化向更高層次發展。由于缺乏統一的規劃指導，很多基層單位實現會計電算化的目的僅僅是代替手工核算，不能適應財務工作從核算到管理再到決策的需要，更無法適應未來農村財務管理的要求。如某地區隨著政務公開的需要，要求下屬鄉鎮把每天的財務收支進行網上公開，但軟件數據在各鄉鎮，上級無法實時看到，鄉鎮只能用數碼相機把每天的報表拍下來，下班前發給上級部門，效率低且浪費人力、時間。更換軟件的成本又較高，資金瓶頸、軟件落后讓很多地市很無奈。

(3)基層電算化投入巨大，實施成本、維護成本、重復投資高。由于缺乏統一的規劃，各基層農經組織單獨購買軟件，配備硬件、網絡設備，有些發達地區為實現實時監控還配備專線、監控器，費用高昂。另外，有些地區的財務軟件功能落后，售后服務較差，升級和維護無法保證，只好重置軟件。隨著農村經濟的發展，這種重復投資必將還會在其他地區出現。

三、軟件模式的研究

針對山東省目前財務信息化中軟件方面出現的問題，課題組提出了“集中管理”軟件模式。這種模式基于B/S結構，即Browser/Server(瀏覽器/服務器)結構，是隨著Internet技術的興起，對C/S結構的一種變化或者改進的結構。在B/S結構下，所有的客戶端只是瀏覽器，不需要安裝財務軟件和數據庫，用戶界面完全通過瀏覽器實現，一部分事務邏輯在前端實現，但主要事務邏輯在服務器端實現，這樣大大簡化了客戶端，減輕了系統維護與升級的成本和工作量，降低了用戶的總體擁有成本?？蛻魴C越來越“瘦”，而服務器越來越“胖”，是未來軟件的主流發展方向。

1. 集中管理模式的目標

(1)以效益最大化為目標，力求核算、管理監督成本最小，效益最大。

(2)以加強財務收支監督為重點，能對收支業務進行流程控制。

(3)能夠實時查詢、實時匯總、實時監控，可以對各類報表進行數據追溯。

(4)保證數據的集中、安全。

(5)可以與農村政務與業務平臺、政府政務、財政預算等信息平臺有機整合，資源共享。

2. 集中管理模式的概要分析

經調研，我們了解到，用友NC管理軟件、浪潮ERP-GS集中管理軟件能夠滿足以上目標，但需要根據農村財務特點追加或改造部分內容。兩家都是軟件巨頭、上市公司，技術實力無可挑剔，是中國著名的ERP軟件及服務供應商。下面以浪潮ERP-GS為例，對集中管理軟件模式進行概要分析:

(1)集中管理模式改變以往每個單位都需要單獨建立一套數據庫的方式，轉變為所有單位“一套賬”的管理模式。所謂“一套賬”并不是下屬單位改變獨立核算的管理模式，而是將所有單位的財務數據按照組織結構體系定義的組織關系統一建立在一個數據庫中，統一組織。該模式下，數據和應用服務器設在“總部”，根據管理需要，“總部”可以設在省級、地級或縣級，做到“五統一”:統一安裝軟件、統一建數據庫、統一進行標準定義、統一維護、統一升級，客戶端不需要服務器，不需要建賬，只要能訪問設定的地址，就可以直接進入具體界面操作。

(2)集中管理模式便于集中管理和標準的統一。在統一的管理體系下，數據維護更加方便，為數據的統一授權控制也提供了前提條件。比如增加或修改一個會計科目，如果采用傳統的賬套管理的模式，那就需要在每一套賬中重新增加相應的會計科目;而在集中管理的模式下，只需要增加一個會計科目，所有需要增加該科目的單位就可以直接繼承和使用。尤其對于往來單位的管理，如果在一個應用中進行管理，就可以解決編碼不統一、難以對賬的問題。

(3)集中管理模式能夠適應地市內部組織結構的變化。農村的經營是在不斷的發展和變革中進行的，各地市根據管理及經營的需要會對組織機構、核算層次進行改革，如并村、并鄉，因此新設計的系統必須全面支持這種持續不斷的改進。浪潮ERP-GS管理模式徹底解決了這一難題，能夠適應機構重組。

(4)集中管理模式能夠實時查詢、實時匯總、實時監控。在傳統的多賬套管理模式下，只能在月底進行各村報表的匯總和合并，而獲得的信息是基于報表上的有限數據進行分析。而在集中財務管理模式下，各地市主管部門根據設定的職責權限，可以隨時查詢各鄉鎮的單獨賬與合并賬，及時了解各村真實的資金、收入、支出、資產等全面財務信息，及時作出正確的決策。

(5)集中管理模式下，根據業務發展需要，可擴大集中的范圍，可以與農村政務與業務平臺、政府政務、財政預算等信息平臺有機整合，資源共享。

(6)集中管理模式可以對報表數據進行追溯查詢，真正實現穿透式查詢，節省大量的合并報表和信息披露的手工處理工作，準確、高效。

(7)可以實現業務流程管理，能夠處理事務流和業務流，流程可調整、可監控、可優化。支持復雜業務規則，增強邏輯表達和靈活性。

(8)集中管理模式完全做到客戶端免安裝和零維護，節省大量的地方服務器投資、軟件投資、監控程序升級與維護成本。無論用戶的規模有多大、有多少分支都不會增加維護升級的工作量，所有的操作只針對服務器進行，這對人力、時間、費用的節省是相當驚人的。

(9)集中管理模式的安全方案:網絡運行最為寶貴的是數據，集中管理模式下，通過驗證、授權、私密、完整性等保證網絡系統的安全;其數據集中存放于總部的數據庫服務器，客戶端不保存任何業務數據和數據庫，不需要進行數據庫管理;總部通過制定備份策略，可以對網絡中需要備份的數據、系統程序、應用程序加以保護，不僅能詳盡地記錄歷史數據、有效地管理日益增多的數據量、節省硬盤空間，還能在災難發生時對系統進行恢復，使損失減至最小。

可見，集中管理模式有著傳統軟件模式不可比擬的優越性，特別適用于經濟發達、業務發展迅速、有資源整合需求、有實時監督要求的地區。但是，實施“農村財務信息化”工程是長期、持續、逐步發展的過程，不能搞一刀切，因此，我們要貫徹“整體策劃、區域整合、重點示范、穩扎穩打”的方針，在完善上級大網絡構架并進行充分準備的同時，選擇數個地區實施信息化示范工程，推動農村財務信息化建設。目前的財務軟件在很長一段時間內，仍然能夠滿足許多地區農村發展的需要。但我們堅信，隨著經濟的發展，社會的進步，基于B/S結構的集中管理模式是未來農村財務信息化發展的必然趨勢。

主要參考文獻

[1]向友桃.關于加強農村信息化建設的思考[J].廣西青年干部學院學報，2007(9).

[2]白英.積極推進農村會計向電算化發展[J].農業經濟，2007(10).