高校教育信息化評價體系的構(gòu)建

[摘 要] 本文通過認真分析國家信息化指標體系構(gòu)成方案，確定了制定高校信息化水平評估指標體系的有關(guān)原則，在借鑒其他學者建立的指標基礎(chǔ)上，根據(jù)高校信息化的特點對指標體系作了大幅調(diào)整，確定了高校信息化評估指標體系的基本要素和具體構(gòu)成。

[關(guān)鍵詞] 教育信息化;評價體系;構(gòu)建

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 01 . 049

[中圖分類號]G434[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194(2010)01 - 0127- 03

隨著我國信息化建設(shè)的日益深入和信息化水平的不斷提高，建立既適合中國國情，又能夠與國際接軌的高校信息化水平評估指標體系，已經(jīng)變得十分迫切，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、高校教育信息化評價體系現(xiàn)狀綜述

2000年11月7日，國家信息化工作領(lǐng)導小組召開了國家信息化工作領(lǐng)導小組第三次全體會議，并正式發(fā)布《國家信息化指標構(gòu)成方案》，作為當前進行國家和地區(qū)信息化水平量化分析和管理的依據(jù)和手段。信息化統(tǒng)計指標體系需要根據(jù)國家信息化發(fā)展和國民經(jīng)濟核算體系變化而不斷調(diào)整。國家信息化指標構(gòu)成方案是由國家主管部門牽頭制訂的一整套信息化指標構(gòu)成方案，在全世界尚屬首次。國家信息化指標將從促進信息技術(shù)應用、信息人才培養(yǎng)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源開發(fā)利用、提高信息化在國民經(jīng)濟發(fā)展中主導作用的效果等方面加以引導，促進我國提高信息化水平，盡快縮小與發(fā)達國家信息化發(fā)展水平的差距。

國家信息化指標構(gòu)成方案對高校信息化水平評估指標體系的分析與設(shè)計及評價方法的選擇，具有十分重要的指導和借鑒意義。國家信息化指標體系在指標的設(shè)置上更加體現(xiàn)了時代特征，符合我國實際情況，能夠較好地反映各省市、地區(qū)的社會信息化水平。但是該方法只適宜用來測算社會信息化水平，若用來測算教育信息化或是其他行業(yè)信息化水平則應作較大的調(diào)整。

(一) 高校教育信息化評價指標的建立

我國第一位教育技術(shù)博士生導師何克抗教授1990年對現(xiàn)代教學媒體的特征進行研究，提出了以計算機為基礎(chǔ)的現(xiàn)代教學媒體作為學習者的認知工具和理想的教學環(huán)境，具有多媒體計算機的交互性;提供外部刺激的多樣性;多媒體系統(tǒng)的超文本性;計算機網(wǎng)絡特征及超文本與網(wǎng)絡化特征的結(jié)合等。華東師范大學祝智庭教授的《現(xiàn)代教育技術(shù)——走向信息化教育》(2002)論述了教育技術(shù)的含義及在我國教育改革和發(fā)展中的作用，利用信息技術(shù)對教學系統(tǒng)設(shè)計、對媒體的使用技能、途徑等作了詳盡的研究，同時也把信息素養(yǎng)作為信息教育的目的和核心內(nèi)容。

2003年9月8日由中國高等教育學會管理信息系統(tǒng)專業(yè)委員會與高校信息化研究會籌委會合并而成的學術(shù)組織——中國高等教育學會信息化分會成立。丁玉國 等在《高等教育信息化的運作機制研究》(2003)一文中從管理體制、科學運作、資金投入、人才培養(yǎng)等幾個方面對高等教育建設(shè)中存在的領(lǐng)導體制及管理模式方面的問題進行了剖析，提出了建立良好運行機制的幾個基本原則。

張成洪 等在《高校信息化評價指標體系研究思路探討》(2003)一文中，參考國外高校信息化建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢，首次建立了一個高校信息化指標體系的基本框架，設(shè)計了包括戰(zhàn)略地位、基礎(chǔ)建設(shè)、應用情況、信息資源、人力資源、組織機構(gòu)和管理6個大類的指標。安寶生教授則在《我國高校信息化體系的四大支柱》(2004)一文中強調(diào)高校信息化應該從組織體系、政策體系、技術(shù)體系及培訓體系四大方面來開展評估。徐國利在《高校信息化評價體系研究》一文中，將高等學校信息化評價指標分為3個等級，包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、人才資源和信息服務等7個一級指標和21個二級指標、若干三級指標。2003年，廣東省教育廳信息中心組織成立了工作小組，2005年1月《關(guān)于進一步加快我省高校教育信息化建設(shè)的若干意見》和《廣東高校信息化建設(shè)參考標準》同時頒布執(zhí)行。

復旦大學的張成洪在《中國高校信息化指標體系研究》(2006)中詳細介紹了將原來的指標體系調(diào)整后的指標體系，他指出新的指標體系有5個一級指標、18個二級指標和72個三級指標。一級指標包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化基礎(chǔ)應用、教學科研信息化、管理信息化以及信息化保障體系5個方面。我國教育信息化指標體系的制定還有很多需要研究的地方，但是大體上根據(jù)教育信息化的有關(guān)理論和指標體系的設(shè)計原則，我國教育信息化指標體系基本上包括以下6個方面:信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源的開發(fā)利用、信息技術(shù)的利用、信息化人才、信息化政策法規(guī)、教育事業(yè)發(fā)展。

(二) 高校教育信息化水平評價體系現(xiàn)狀

趙全超、趙國杰(2004)在應用定性和定量指標上，建立了8個一級指標和32個二級指標在內(nèi)的模糊矩陣，對信息化水平進行測度。劉軍躍 等(2005)提出了一套基于模糊綜合評判模型的高校信息化評價指標體系，該體系包括6個一級指標和32個二級指標，并以實例進行應用分析。

余麗華 等(2004)提出運用層次分析法來確定高校信息化評價指標權(quán)重。閆慧(2004)設(shè)計了由教育化基礎(chǔ)建設(shè)指數(shù)、教育信息資源指數(shù)、教育網(wǎng)站建設(shè)指數(shù)、教育信息化主題水平指數(shù)和教育信息消費水平指數(shù)構(gòu)成的教育信息化測試指標體系，并運用二次球面函數(shù)來計算教育信息化指數(shù)，以克服算術(shù)平均法的弱點。

余麗華、石青、費軍(2004)應用層次分析法確定高校信息化評價指標的權(quán)重運用層次分析法，提出了高校信息化評價指標權(quán)重確定的一條有效途徑。

李濤(2005)考慮到高校信息化評估的多因素、多目標及復雜性，選取了模糊綜合評判模型來對高校信息化水平進行評估，同時應用了專家打分法和層次分析法來確定各級指標的權(quán)重，以使其盡可能符合實際工作的需要。

李勇、劉文云(2006)應用綜合分析進行統(tǒng)計分析，來測算我國高等教育信息化的水平。

二、高校信息化評價體系的框架構(gòu)建

(一) 評價指標的選取要求

高校信息化評價體系是指用于高校信息化全面評估的一系列互相聯(lián)系、互相補充的指標所組成的統(tǒng)一整體。

首先，高等教育信息化指標的設(shè)計要具有一定的目的，實現(xiàn)其導向性。要綜合反映高等教育信息化建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀，便于制定和出臺必要的政策和制度，整體推進各高校的教育信息化建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國家信息化建設(shè)的方針政策確定指標權(quán)重及統(tǒng)計方法，以反映高等教育信息化發(fā)展的趨勢，使整個高等教育信息化能夠順應發(fā)展趨勢，實現(xiàn)良性發(fā)展。

其次，指標體系的建立，要遵循高等教育信息化的科學概念和理論體系，借鑒和吸收教育理論和信息理論最新的研究成果，使指標體系建立在科學規(guī)范的基礎(chǔ)上。要對每個具體指標進行必要的相關(guān)分析，既要全面、系統(tǒng)，又要避免重復。

最后，指標體系的設(shè)立一方面要具有綜合性，既能以盡量少的指標完成綜合評價任務，又能按單項指標、各高校、各省市進行統(tǒng)計，方便數(shù)據(jù)的收集及處理;另一方面要具有可操作性。在具體指標的確定上，既要考慮某一指標的必要性，又要考慮這一指標數(shù)據(jù)取得的可能性，要與現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)字相銜接，以便能充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計渠道和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，準確、及時地收集到相應的信息資料。

(二) 評價指標體系的構(gòu)建

按照以上的要求，本文提出的高等教育信息化評價指標體系是根據(jù)中國高校信息化的實際，結(jié)合已有的社會信息化研究成果，依據(jù)評價體系的基本原則，同時參考各國高校信息化評價體系的經(jīng)驗，結(jié)合實際調(diào)研情況提出的具有可操作性和針對性的體系。結(jié)合高校信息化水平測度和評價的一般方法與內(nèi)容，本文認為高校信息化水平的評價指標體系可由以下幾方面構(gòu)成，如表1所示。

(三) 評價指標體系的內(nèi)容說明

1. 戰(zhàn)略地位評價指標

戰(zhàn)略地位是高校信息化的前提，它決定了信息化工作在學校工作中所處的地位，保證了信息化工作的資金來源。本文選取了年度運營維護投入、近三年的信息化資金投入占學校總投入的比例、經(jīng)費增長率等3項指標。

年度運營維護投入反映了學校對信息化的投入力度，有投入才會有產(chǎn)出，要想信息化取得成功，必須有明確的信息化規(guī)劃和充足的預算資金。近3年的信息化資金投入占學校總投入的比例和經(jīng)費增長率則從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面來考察學校對信息化的實際投入情況，教育信息化年度投入則包括機房建設(shè)、網(wǎng)絡建設(shè)、教育資源開發(fā)與應用、管理信息系統(tǒng)開發(fā)與應用、網(wǎng)站建設(shè)等諸多信息化建設(shè)相關(guān)方面的資金投入總額。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施評價指標

基礎(chǔ)設(shè)施為信息資源的開發(fā)與應用提供了直接的平臺，是反映高校信息化水平的一個重要指標。

校園網(wǎng)出口帶寬是指網(wǎng)絡設(shè)備的規(guī)格、性能等，它是信息傳輸、交換和資源共享的必要手段，反映了學校通過網(wǎng)絡與外界交換信息資源的快慢，主要是指學校的出口帶寬。這個指標應該隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展而調(diào)整其評估標準。校園網(wǎng)覆蓋率則表明學校內(nèi)部網(wǎng)絡的建設(shè)、推廣情況，計算機人均上網(wǎng)信息化點時，人數(shù)為教職員工和學生人數(shù)總和，上網(wǎng)信息點指可以連接上網(wǎng)的節(jié)點，包括機房、教學樓、實驗室、學生公寓、教工宿舍等場所。多媒體教室便于教師利用課件教學，能激發(fā)教師開發(fā)教學信息資源的熱情，便于大班教學，滿足現(xiàn)代教學的需要。

3. 應用狀況評價指標

應用是高校信息化的重點，主要有基于網(wǎng)絡的綜合辦公系統(tǒng)及教務、科研、學生以及招生就業(yè)等各種管理信息系統(tǒng)，通過這些系統(tǒng)的應用能極大地方便學校的教學、科研以及行政等各方面的工作，能集中體現(xiàn)高校信息化建設(shè)的成果和效益。本文選用了其中最主要的網(wǎng)絡(輔助)教學平臺上已注冊的教師總數(shù)、最主要的網(wǎng)絡(輔助)教學平臺上已注冊的學生總數(shù)、最近一學年實現(xiàn)網(wǎng)上教學的課程總數(shù)、最近一學年參加網(wǎng)上課程的學生總數(shù)、最近一學年采用多媒體教學的課程占總課程的比例、學校主頁平均每日訪問次數(shù)、其他管理信息系統(tǒng)等7個指標，其中教育部對高校使用的系統(tǒng)一般都進行了指定或是相關(guān)的認證，否則就有可能不能完全達到要求。教務管理系統(tǒng)同樣也應該通過教育主管部門的認證，并根據(jù)學校使用的實際情況進行二次開發(fā)，只有符合學校實際情況的系統(tǒng)才能更好地為學校服務。其他管理信息系統(tǒng)則包括科研、招生就業(yè)、圖書館、機房、校園一卡通等管理信息系統(tǒng)。

4. 信息資源評價指標

教育信息資源的開發(fā)與應用是高校信息化的核心內(nèi)容之一，教育信息化有“路、車、貨”的說法，如果說把校園物理網(wǎng)絡比作路，各種管理信息系統(tǒng)比作車，那各種信息資源就是貨，高校信息化僅僅建設(shè)物理網(wǎng)絡，應用各種管理信息系統(tǒng)還遠遠沒有達到目的，只有將各種教學資源、公用信息、內(nèi)部信息都收集整理成庫，并在允許范圍內(nèi)供大家共享才是高校信息化的目標。本文選取了圖書館能提供的各類文獻數(shù)據(jù)庫的數(shù)量、學校或院系統(tǒng)一建設(shè)的為學科研究服務的學科資源庫數(shù)量、每日圖書館電子資源的瀏覽次數(shù)、每日圖書館電子資源被下載的次數(shù)4個指標。其中各類文獻數(shù)據(jù)庫主要衡量校內(nèi)公用和特定信息的收集、整理以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。

5. 人力資源評價指標

人才是高校信息化取得成功的根本，它主要通過最近一學年正式參加學校組織的信息化培訓的人次、信息化建設(shè)部門規(guī)模(人數(shù))、學校在編的技術(shù)支持和運行維護隊伍規(guī)模(人數(shù))3個指標來衡量。信息技術(shù)年培訓人次及措施反映學校對教職員工信息素養(yǎng)的培訓情況，學校在編的技術(shù)支持和運行維護隊伍規(guī)模(人數(shù))則反映教職員工對信息技術(shù)的實際掌握情況，可通過主管部門舉辦的各種認證合格率來衡量，如面向教職工的各種計算機等級考試、多媒體制作認證等。

6. 組織機構(gòu)和管理評價指標

組織機構(gòu)和管理評價指標體現(xiàn)高校信息化工作的組織、管理水平，從在信息化建設(shè)中應用教育部的行業(yè)標準程度、執(zhí)行明確的信息化安全相關(guān)規(guī)范程度兩個方面來考察。機構(gòu)設(shè)置主要是考察信息化主管部門的職能及實際的執(zhí)行情況，這與戰(zhàn)略地位中的組織地位相輔相成，前面考察是否建立有相關(guān)的機構(gòu)，這里著重考察其是否發(fā)揮應有作用。規(guī)章制度則主要考察其網(wǎng)絡管理、信息管理、安全管理等方面措施的制定及實施情況。安全管理著重考察網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全的響應機制和解決機制，高校是各種網(wǎng)絡信息人才高度密集的地方，也是各種網(wǎng)絡安全事故的高發(fā)地，必須充分考慮網(wǎng)絡安全問題的響應和解決。

主要參考文獻

[1]張成洪，朱宇紅，等. 高校信息化評價指標體系研究[J].教育信息化，2004(7):15-16.