漁港監督和管理問題及對策探討

摘 要:漁港、漁船和漁民構成漁業生產的主體，漁港監督局是監管漁業生產的主要行政部門之一。分析了當前漁業生產部門、漁港監督部門和漁業監督管理其他方面存在的眾多現象和問題，并提出相應的對策或解決思路。

關鍵詞:漁港;漁船;漁民;漁港監督;問題及對策

中圖分類號:C93文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0032-02

1 漁港監督和管理中存在的問題

1.1 漁港

漁港是漁業生產的重要基地，在整個漁業管理中處于基礎性地位。遼寧省現共有大小漁港360多個(含自然港灣)，漁港的迅速發展在促進我省漁業生產快速發展的同時，也造成漁港管理中存在許多問題:(1)漁港設備、設施、環境等硬件條件不完善，維護和維修嚴重缺乏，逐漸造成碼頭和防波堤缺損、航標燈和照明燈缺乏、航道疏浚不及時、港內安全和作業秩序混亂等現象經常出現，不但對漁港的正常運行和漁船的安全生產造成影響，而且無形中造成國家固定資產的損失和環境的破壞。

(2)漁港缺乏正規管理和調度人員，多數群眾漁港只配備了少量未經過任何崗前培訓的收費人員，沒有專門的調度人員和安全監督檢查人員，對漁船的進出港的管理也是只注重收費，不管漁船的合理調配。(3)漁港經營者盲目追求經濟利益最大化而忽視漁港安全。比如有的群眾性漁港沒有專門的油船碼頭，從而造成油船和漁船混靠碼頭的情形經常出現，儲油庫的設置和防護措施都不到位，有關人員缺乏必要的應急反應訓練，一旦起火，陸上沒有完備的消防設施，海上沒有消防船(艇)，對港內和海上發生火災的船只更是無能為力，極易引發港內漁船的連環火災，造成重大的財產損失和人員傷亡。

1.2 漁船

漁船是經營者和船員海上安全航行和生產的載具和唯一可靠保障。但在實踐中許多漁船由于某些原因“三證”不齊(即船舶檢驗證書、漁業捕撈證書和船舶登記證)、“三證”全無或者一證多船出海進行作業的現象普遍存在，這不但給國家財政造成損失，而且造成管理上的漏洞，安全上也形成巨大隱患。

1.3 漁民

漁民是漁業生產中的直接參與者，也是最難以規范和管理的一個方面。普遍存在的問題是漁船船員技術素養不高，培訓上崗率低，流動性強，安全意識淡薄等。

1.4 漁港監督和管理部門

漁港監督局是漁業生產監督和管理的主要行政執法部門，在促進漁業健康發展、港內和海上安全生產、促進沿海漁業經濟圈的和諧可持續發展等方面具有不可替代的作用。但在長期的執法工作中，漁監部門也存在著亟待解決的問題:

(1)涉漁法律、法規、規章的學習、貫徹還不到位。

(2)漁港監督工作人員相對不足的問題。

(3)漁港監督部門辦公系統軟件環境比較落后，漁船、船員登記注冊和管理系統和網絡化沒有形成，管理軟件的數量和水平亟待提高。

2 改進漁港監督和管理工作的措施及對策

2.1 漁業生產部門

2.1.1 盡量為漁港設施的維護和維修爭取國家和漁港所在地地方財政支持

定期對碼頭、防波堤、航標燈和航道等進行例行檢修和疏浚，設置或者增設港內照明設備，配備消防船(艇)和廢油、污水和垃圾收集船，定期對碼頭、防波堤和航標燈進行檢查和維護，在有條件的等級漁港設置全天候的感應和視頻監控系統并專線連接到當地的漁監部門，增設安保人員或船東看護組，以有效應對突發事件，保護漁港基礎設施、水域環境和港內安全。

2.1.2 行政管理上強行責令各個漁港配備專業的管理人員，并須通過漁港監督等相關部門的培訓和資質考核，考核通過并取得上崗證者方可從事漁港的調度和安全管理工作

另外各個漁港都需要制訂應急事件響應和處理預案，配合港內安保監控系統實行管理人員在港值班制度，特別在不良天氣和海況以及汛期等漁船收港高峰期，要求漁港的調度和安全人員、消防船必須在港值班待命。這些都對漁港的管理提出了比較高的要求，也是保障漁港有序、安全運行的有效措施。

2.1.3 加強漁港經營者對防止火災和漁船碰撞等安全事故的認識

加強漁港經營者防止火災和漁船碰撞等安全事故的認識，有條件的漁港設立專門的油船碼頭，沒有條件的也應該實行油船漁船的分開停靠，在陸上配備專門的消防器材庫和消防設施，在水上配置專門的消防船(艇)，保持這些設施完好和迅速應對應急火災的能力;保持碼頭緩沖器和各漁船防撞圈的完備。上述要求在平時看似不重要，但是對于火災等突發事件的預防和有效處理卻極為必要，可以避免偶發時間造成的巨額損失。

2.1.4 船檢、漁政和漁監等相關執法部門應該切實履行好各自的職責，逐步實現合署或聯動辦公，加大部門間信息及時共享

一方面要嚴格執法，采取各種手段嚴查“三證”問題漁船，加大檢驗檢查的力度和加長工作時段，充分利用港口休漁回港期和海上執法艇，嚴格漁船進出港報關簽證制度圍堵問題船只。另一方面也要在制度上和工作中總結經驗，避免多部門重復收費，建立起各地統一的執法尺度和收費水平，加強便民服務理念。

2.1.5 加強船員培訓工作，提高船員素質

漁監部門需要全年、特別是抓住伏季、晚冬等有利時機開展職務船員和普通船員的專業培訓班，嚴把師資關、教學關、質量關、資歷學歷體檢關:

(1)嚴把師資關就是提高船員培訓的教師水平，對教師進行統一的培訓和研討，實現教案、教學標準和教學形式的規范化、統一化;

(2)嚴把教學關就是要采用先進的多媒體教學方式和模擬/實際操作相結合的教學方式和理念，輔之以富有經驗的教師的講解，最大程度提高船員的學習效果;

(3)嚴把質量關，一方面對學員培訓上課出勤率、請假制度、考試嚴肅性提出更高要求，另一方面省級主管部門也要不定期下派督察人員，檢查各地的培訓、考試、發證情況;

(4)嚴把資歷學歷體檢關，就是要核實船員的從業經驗和學歷水平，為以后向高等級船員晉級提供依據，同時也要切實注重醫學檢查，防止流于形式。只有這樣才能夠從根本上逐步提高合格船員的培訓上崗比率，也會從根本上提高他們的專業操作水平，降低海損事故的發生率。

2.2 漁港監督、管理部門

(1)深入學習《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》和《中華人民共和國漁業港航監督行政處罰規定》等一批涉漁法律、法規，明確我們的執法依據，在此基礎上進一步明確和細化漁監部門的執法范圍和權限，規范執法程序，做到有法可依、執法必嚴、違法必究、人性化靈活執法。

(2)堅持行政執法責任制的考核、評比和通報制度。通過制訂和下發漁港監督系統年度行政執法責任制考評方案，從行政執法、勤政建設和廉政建設等方面入手，具體考評省級漁港監督局下設到各市、縣的漁港監督機構的行政執法能力和效果，并采取對外政務公開公示，對內落實崗位目標管理責任制和評比結果表彰等形式來促進我們的工作進一步提高。

(3)建立監督長例會制度。各級監督長的政治覺悟、業務水平、法制意識和政策水平都是各級漁監部門依法執政、做好工作的基礎和保證。每個季度都要組織監督長例會，總結上一階段的工作，彼此交流經驗，同時開展政策法規的學習，取得了很好的效果。并且會后都要下發會議紀要進一步指導基層人員的工作。

(4)開拓省級和國家間漁港監督部門橫向交流的新渠道，通過年會、相互工作訪問和考察、聯合執法和糾紛處理等形式，互通有無，彼此學習，更好的提高和完善我國的漁港監督工作。

(5)針對漁港監督工作人員相對不足的局面，與漁港所在的地方村鎮的行政機關密切配合，實行責權共享。這樣，既調動了地方政府管理漁港的積極性，又有效解決了群眾漁港眾多、漁監部門人員不足的矛盾，能夠進一步加強和規范群眾漁港的管理工作。

(6)為適應漁港監督部門辦公標準化、自動化和網絡化的要求，需要尋求財政的有力支持和技術的有力支撐，盡快實現漁監辦公自動化軟件系統，并迅速推廣到各基層監督站，實現全系統的聯網辦公，可以實現辦公文本、文書和證件制作打印的標準化，統一執法標準，減少人為因素干預，并實現各類信息的即時流通和共享。

(7)漁港監督部門亟需改進的日常工作

①采取多種形式積極開展對漁民的宣傳教育活動，增強安全意識，最大限度地把安全隱患消滅在萌芽狀態。利用電視、廣播、宣傳車、宣傳標語等形式，到漁港宣傳《遼寧省海洋漁業安全管理條例》等重要涉漁法規，特別是利用休漁期積極開展海洋安全生產宣傳月活動，通過舉行漁船安全知識有獎問答、發放海損事故講解材料和當場解答漁民疑難問題等形式，切實把安全教育做到基層的每個漁民身上去。

②進一步強化審簽制度。漁船簽證制度是漁監工作的核心業務，也是漁監行政經費的重要來源。要進一步保證等級漁港和規模較大的群眾漁港漁船的簽證率，對于無人常駐監管的漁港和自然港灣，采取不定期巡查駐港簽證策略，最大限度地保證簽證率。這方面可以逐步引進漁船進出港電子感應系統和視頻監控系統加以輔助執行。港內施工和明火使用審批要更加嚴格話、程序化，并要求先期就做好事故發生應急響應和處理預案和準備工作，最大。

③建立海上事故調查和處理應急響應機制，制訂各種海上事故的應預案。各地方要建立當地漁船主組成的海難搜救船隊，第一時間積極開展自救和互救，并形成與交通部救撈局的聯動機制，遇到重大海上事故或極端天氣和海況，能最快速地獲得空中和海上救助。

2.3 多部門監管協調

在漁港、漁船、船員和漁業捕撈等方面的管理上，涉及到漁監、漁政、船檢、消防、邊防、環保等眾多執法機構，為加強對漁業經營、安全生產的管理、監督力度，一方面要強化各職能部門的聯合執法，加強彼此間的信息交流和共享;另一方面就要從根本上解決責權利的關系，按照更多利益更多責任的原則，加強和規范對漁港實際經營者的管理，在獲得相關法律法規的有力支持的前提下，嚴格明確責任人和責任制，真正做到利益人和責任人的統一。隨著形勢的發展和技術的進步，必要的時候實現部分職能部門的合署辦公、聯合執法和執法系統的信息共享是必要的，也是可行的。

3 結束語

漁業船舶存在區別于商船的特殊性，如生產區域常常遠離陸地，海洋風云變幻，船舶空間窄小，漁民素質偏低，勞動強度較大，機械故障維修困難等等。海洋漁業安全工作是關系到海洋漁業生產及漁民生命財產的頭等大事，也是事關社會穩定的大事。由于我國漁業安全生產基礎比較薄弱，漁業船舶的安全生產工作仍然面臨著諸多的壓力和挑戰，需要漁港監督、管理機關以及相關部門牢牢樹立以海洋漁業安全為中心的指導思想，急漁民之所急，想漁民之所想，全心全意地為廣大漁民群眾服務。

參考文獻

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