義烏市場采購出口商品檢驗監管模式創新研究

摘 要:根據義烏市場采購商品出口的特點和市場采購商品檢驗監管模式的特殊性，通過對目前市場采購出口商品的檢驗監管辦法及監管的有效性進行綜合評價，找出監管過程仍存在的問題與實際困難，并對如何解決這些問題和克服困難進行探索。

關鍵詞:市場采購商品;檢驗監管模式;有效;創新

中圖分類號:C93文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0095-03

1 義烏市場采購商品出口的特點

義烏市場采購商品出口經過多年培育，逐漸形成了以下幾個特點:

一是市場發展國際化、商品輸出趨向全球化。義烏市場商品已經出口到215個國家和地區，市場外向度達60%以上。同時，義烏市場對外延伸對接功能不斷加強，與市場對接的國際小商品集散地已擴大至巴拿馬的科隆、阿聯酋的迪拜、智利等地，與義烏對接的境外小商品市場有柬埔寨的“中國商城”、俄羅斯的“海寧樓”、巴西“中華商城”、意大利的“中國城”、中東阿聯酋的“中國產品城”等10多個。

二是外貿出口主體持續擴大。目前有來自100多個國家和地區的1360多家外國企業常駐義烏代表機構、10000多名外商常駐義烏采購小商品。聯合國難民署采購中心、家樂福亞洲采購總部義烏辦事處等一批高端商業資源集聚義烏。隨著市場國際化程度的日益增強，對外貿易形式得到不斷創新和豐富，出現了一些有義烏特色的外貿形態。如:一頭在義烏采貨，一頭在國外市場銷貨、供貨、結算一條龍的跨國外銷方式;國外商務機構與華僑代理商組成的外貿組織方式;培植虛擬品牌接軌國際商業買家的外貿方式等。

三是出口商品多元化。近年來，工藝品、飾品、花類、玩具、化妝品、文體用品、小五金等市場優勢行業持續保持外貿出口主力軍的地位。自營出口額比重逐年增加，服裝及附件、襪子、工藝品、毛毯、拉鏈、飾品、化妝品、廚具、鞋帽傘、文化用品等成為義烏市場出口的主要商品。其中服裝、襪子、工藝品等行業的自營出口額占全市自營出口總額的70%左右。

1 義烏檢驗檢疫局對市場采購出口商品檢驗檢疫監管的做法

多年來，義烏檢驗檢疫局在市場出口商品檢驗檢疫工作操作依據尚不完善的情況下，在上級領導機構的大力支持下，以義烏小商品市場為基礎，遵循“嚴格管理、管而不死、適度放寬、放而不亂、方法靈活、操作規范”的原則，不斷研究市場采購出口商品檢驗檢疫措施，確保對市場采購出口商品實施有效的檢驗檢疫監管。

2.1 建章立制，完善檢驗檢疫監管制度

根據市場采購商品檢驗檢疫監管工作特點，義烏檢驗檢疫局一系列規定、反感及相關大宗出口商品檢驗作業指導書，初步建立了市場采購出口商品“檢驗檢疫、監督管理和執法稽查”三位一體的工作制度。

2.2 強化市場采購出口商品的檢驗檢疫

為保證執法效果，把好出口商品質量關，義烏檢驗檢疫局對義烏市場采購出口報檢商品按20%的比例進行自驗，開展專項整治以來將自檢批比例從原來的20%提高至40%，同時，加強批次管理，確保每批報檢貨物都加貼檢驗檢疫批號。

2.3 加大對涉及安全、衛生、環保等商品的實驗室抽樣檢測力度

在專項整治前，針對義烏市場的特殊性，義烏檢驗檢疫局在確保履行檢驗檢疫職責的前提下，以實驗室檢測的方法來代替憑證報檢制度，解決涉及質量許可證類商品的報檢瓶頸問題。積極與浙江檢驗檢疫局技術中心合作，對市場采購涉及安全、衛生、環保等敏感性商品，一律實行實驗室檢測，以實驗室的檢測結果作為合格判定的重要依據。對實驗室檢測不合格的商品作為監管的重點，實行加嚴檢驗。

2.4 加大執法稽查力度，引導外貿經營單位守法經營

面對市場采購商品出口逃漏檢現象較為嚴重的現狀，組建專門的執法稽查隊伍，配備相應設備，制定周密計劃，強化執法手段。對市場采購的出口貨物開展不定期的檢驗檢疫稽查工作，并不斷擴大稽查覆蓋面，增強稽查工作的威懾力，提高執法水平，嚴厲打擊各類違法違規行為。

2.5 嚴格口岸查驗工作

為進一步加強對市場采購出口商品的檢驗檢疫及監管工作，義烏檢驗檢疫局根據國家質檢總局《出境貨物口岸查驗規定》，結合義烏市場貨物出口的實際情況，制定了具體的出境貨物口岸查驗細則，規范口岸查驗的檢驗檢疫行為和市場采購出口商品的檢驗檢疫監管工作。專項整治期間，對在義烏口岸通關的貨物，實施100%開箱檢查，強化口岸執法把關。

3 市場采購商品出口監管中仍存在的困難及問題

通過多年的努力，雖然在市場采購出口商品的檢驗檢疫工作中取得了一定的成績，但檢驗檢疫監管工作還是存在較多的問題與困難，主要體現在以下幾個方面:

3.1 市場采購商品檢驗監管依據不充分，對市場采購出口商品檢驗監管效果不理想

由于缺乏相應法律法規與規章的有力支撐，市場采購所在地檢驗檢疫機構難以出臺相應有效的措施與方案，且執行力度大打折扣。對報檢人的管理、實施許可制度商品的報檢要求、檢驗依據與進口國實際要求脫節等情況未能得到有效解決，工作依據不明確等問題的存在，導致檢驗檢疫政策多變，基層檢驗檢疫機構的監管工作受限;對有關外貿經營單位的檢驗檢疫管理力度無法加強，限制著市場采購出口商品檢驗檢疫監管工作實現新突破。

3.2 市場采購出口商品質量良莠不齊，檢驗檢疫監管風險較大

目前出口小商品質量良莠不齊，按不同進口國家提供不同檔次的商品，產品檔次雖然近幾年有了較大提升，但總體仍以中低檔商品為主，從事出口小商品的企業規模大小不一，管理和技術水平參差不齊，致使部分小商品質量不能滿足國外技術要求，嚴重影響了我國產品質量的整體形象，其質量現狀使得出口貿易存在較大的風險。2005年8月，國家質檢總局分別向我國駐非洲的四十五個國家大使館開展了出口產品質量情況調查專項活動，從反饋的情況來看，涉及到質量不合格的商品很大部分來自于全國最大的小商品集散地浙江義烏中國小商品城。因此小商品出口存在較大風險。

3.3 市場采購出口商品貿易主體復雜，誠信及守法意識差，外貿倉庫管理混亂，監管難度大

在義烏，市場主體最大的一個特點是多:經營戶多，外貿中介人員多，中介機構多，外商多。這些市場主體集聚了義烏市場的人氣，對市場的發展、壯大起到了極為重要的作用。但是，如此多的市場主體，由于缺少準入機制，監管職能不明確，給市場的有序發展帶來了很多隱患，突出表現在以下幾個方面:一是廣大供貨商素質良莠不齊，風險防范意識不高，外貿專業知識缺乏。二是中介人員和中介機構約束少。此類機構和人員多以盈利為目的，商品質量意識淡薄，同時也缺少相應的比較完善的法律法規約束。三是外商從事進出口貿易的主體資格依然沒有解決，以辦事處這一非正規方式進入義烏的涉外機構的存在也是導致商戶貸款被騙無法追回的重要原因之一。在倉儲運輸環節，采購商或組貨單位將貨物暫存在外貿倉庫中，貨備齊后用集裝箱出運，而目前義烏外貿倉庫遍布于市區各個角落，許多小區內一樓的房間就是外貿倉庫，這種不集中、不固定的倉庫無法實施有效監管。

3.4 法檢商品逃漏檢現象較為嚴重

義烏檢驗檢疫局業務統計數據表明:2007年1-8月份，義烏檢驗檢疫局受理市場采購商品報檢22460批，平均每月2807批。但自9月開展市場采購出口商品專項整治起，由于查驗力度和要求的加強，報檢批就出現了明顯的下降趨勢，9月份，共受理市場采購商品報檢2149批，下降了23.44%;10月為1190批，下降了57.6%，但從海關的數據來看義烏市場的出口量卻未降反升。

3.5 檢驗檢疫技術支撐滿足不了監管需要

由于相應的實驗室建設起步較晚，相應的檢測條件和技術能力缺乏，而小商品具有貨物來源雜、商品品種多、出貨時間緊等特點，這些因素都制約著義烏小商品的快速通關。多年來，對需要實施實驗室檢測的出口商品，尤其是市場采購商品，義烏檢驗檢疫局均外送檢測，不僅增加了工作時間和費用，而且還會延誤小商品的出口時間，特別是開展產品質量和食品安全專項整治以來，送檢商品批量猛增，檢測周期更為長久，外貿經營者對此反應強烈。

4 提高市場采購商品檢驗檢疫監管有效性的建議

通過調查研究，我們認為要長效做好市場采購出口商品的檢驗檢疫監管工作，必須要明確檢驗檢疫監管主體，維護檢驗檢疫秩序，擴大檢驗檢疫覆蓋面，確保市場商品出得去把得住，創新檢驗監管模式，建立準入機制，按照“兩個鏈條、一個體系、一個網絡”的要求，從工廠供貨、經營戶索證、外商外貿采購下單、驗貨、倉儲、定艙、拖柜、裝箱、出口這一市場采購商品的出口鏈條，建立起追溯體系，確保從源頭抓質量監管，加強與海關以及政府部門的配合，切實建立起行之有效的市場采購商品出口把關網絡。

4.1 明確檢驗監管主體與行為，規范檢驗檢疫秩序

明確對市場采購出口商品的檢驗監管主體是規范檢驗檢疫秩序的首要問題，《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例對產品檢驗制度作了明確的規定，但對市場采購商品的檢驗監管主體未作明確規定，無論哪個檢驗檢疫機構都可以實施檢驗檢疫，致使少數檢驗檢疫機構以市場采購商品名義盲目擴大檢驗檢疫業務，造成了檢驗檢疫內部的規定不一、做法不一，嚴重影響了檢驗檢疫的形象、聲譽及威嚴。建議相關機構盡早明確監管主體，對市場采購出口商品實行采購地報檢、報關制度，在條件具備的情況下市場采購出口商品全部實施檢驗檢疫。同時，應盡快統一并明確市場采購出口商品的檢驗監管辦法，不斷規范市場采購的檢驗檢疫秩序和檢驗檢疫行為。此外，積極密切關檢合作，將相關共識切實落到實處，對市場采購出口商品實施有效的檢驗檢疫監管。

4.2 建立市場采購出口商品鏈條控制機制，對市場采購出口商品實施綜合監管

出口商品質量涉及國家形象和信譽，涉及產業發展，更涉及出口和經濟增長。按照“抓緊完善質量監管長效機制，要按照建立兩個鏈條、一個體系、一個網絡、核心是可追溯”的要求，針對市場采購商品出口諸多環節，切實建立起有效的鏈條控制機制，以實現對市場采購商品出口的進一步規范。

在市場采購出口商品從商品生產企業供貨，市場經營戶銷售，外商或外貿公司等采購商在市場采購并委托組貨單位辦理出口業務，組貨單位開展驗貨、倉儲、定艙、報檢、報關業務，市場采購出口商品在外貿倉庫裝箱后報關出口這一鏈條中，每一個環節都顯得十分重要。但由于生產企業、市場經營戶所經營的商品存在內銷與外銷兩種可能，檢驗檢疫機構開展監管工作有一定難度，報關后的商品檢驗檢疫局無法實施管理，所以組貨單位與外貿倉庫應該是檢驗檢疫機構監管的重點，并將對組貨單位的管理延伸至對供貨生產企業與市場經營戶的管理。要求組貨單位建立倉庫管理和貨物驗收制度，配備專職質量監督人員與檢測設備，控制市場采購出口商品質量，通過建立經營戶、供貨生產企業名錄，加強對供貨生產企業、經營戶和貨代公司等的管理，確保市場采購出口商品的可追溯性。對外貿倉庫實施集中監管，推行規范化管理，確保市場采購出口商品檢驗檢疫監管工作有效開展。

4.3 擴大市場采購商品檢驗檢疫覆蓋面，注重提升商品質量，切實把住市場商品出口關

參照出口食品注冊登記與工業品質量許可管理工作，對市場采購出口商品驗收與倉儲的組貨單位實施許可注冊登記管理，從而解決實施許可注冊登記管理商品的報檢問題，不斷擴大市場采購出口商品的檢驗檢疫覆蓋面。對市場采購實施許可注冊登記管理的出口商品實施嚴格檢驗，加嚴檢測，要求票據證明齊全，對供貨生產企業與市場經營戶實施目錄管理，確保可追溯，認真開展實施許可注冊登記管理商品的委托檢測，做好商品質量安全信息的宣傳工作，教育并提升商品生產企業、市場經營戶、組貨單位、采購商的質量安全意識。

準入的條件可結合許可證管理辦法與出口食品“公司+基地+標準化”的生產管理模式，對市場采購出口商品采取“組貨單位+經營戶+工廠”的管理模式，對組貨單位的檢測設備、倉儲條件、質量管理人員、單位質量管理水平等方面提出考核要求。將出口商品的供貨企業、市場經營戶納入可供出口采購目錄，要求其提供質量許可證，衛生注冊登記證、市場經營證明、供貨企業與銷售企業的協議等證明資料，對目錄內的市場經營戶所經營的商品實施定期抽樣送實驗室檢測，根據檢測情況對目錄進行管理。

在檢驗檢疫過程中，加大實驗室檢測力度與現場檢驗批次等手段來控制出口商品質量，檢測結果符合進口國標準的商品予以放行。具體做法有:(1)報檢時憑證報檢，并提供生產企業與市場經營戶的有關證明以便追溯;(2)對商品目錄內生產企業首次出口的商品抽樣送實驗室檢測，檢測結果合格后予以放行;(3)實驗室目前無法檢測的商品要求提供廠家的相關檢測報告，并核對檢測報告的真實性及與實際貨物的一致性;(4)對無法準確掌握商品情況的，考慮實施現場監裝;(5)檢驗后要保留樣品以便追溯;(6)出口單位提供保證措施，一旦出現問題保證及時采取相應措施;(7)加大實驗室的建設力度，提高檢測能力和技術水平，為檢驗檢疫提供技術支撐。

4.4 強化源頭監管，大力推廣規范化外貿倉庫管理考核工作

對外貿倉庫實施準入后，要提升外貿倉庫的質量管理水平，推行規范化管理，不斷完善市場采購商品的檢驗監管工作。檢驗檢疫機構應建立健全規范化外貿倉庫相關檔案，及時收集組貨單位的經營情況、質量驗收情況、退貨情況及是否有違規或嘉獎情況，按周期進行監管。要求相關單位在貨物進入倉庫后做到先驗收、建立入庫臺賬，設置堆放標識，出庫須登記，具有可追溯性。對倉庫的監管內容主要有:倉庫內貨物的質量及質量監督員驗收貨物工作的質量;周期內有無逃漏檢情況;倉庫管理情況。同時以規范化外貿倉庫建設為契機，加強組貨單位質量監督員的隊伍建設，通過各種指導與培訓，不斷增強質量監督員的質量意識和業務素質，幫助企業按照ISO9000的要求建立起完善的質量管理體系，提高組貨單位自身的質量把關水平。

積極開發監管軟件、建立健全并推行紅黑名單制度等來提高監管水平，方便外貿經營企業，扶持一批管理規范的企業，進一步加強檢企的溝通協作，對不規范企業加強監管，加大對非規范化外貿倉庫的監管力度，凸顯規范化外貿倉庫的優勢，增強組貨單位參與規范化外貿倉庫管理工作的積極性與主動性。

支持地方建設國際物流中心，為集中監管打好基礎。義烏遍地是外貿倉庫，倉庫很分散，不僅給出口質量監管帶來難度，而且產生諸如交通、安全等一系列問題，只有外貿倉庫集中了，管理才容易規范，措施也才容易出臺。

4.5 加強宣傳與咨詢，提高企業的守法意識及質量意識

要樹立主動服務意識，開展一系列送服務上門活動，為市場經營戶、外商辦事處等提供上門服務咨詢及政策宣傳活動，在市場上設立檢驗檢疫聯絡點，在工作日進行技術貿易壁壘咨詢、檢驗檢疫政策法規咨詢、質量檢測服務以及辦事指南等。同時，通過電視臺、報紙、網站等多渠道加大對市場采購出口商品檢驗檢疫的宣傳力度，擴大檢驗檢疫的法律法規、政策、規范的知曉率，盡可能減少外貿經營者由于對檢驗檢疫法律法規的淡漠而造成不必要的損失。

認真做好市場采購出口商品檢驗標準的收集工作，特別是國外標準。主動收集國外技術壁壘的有關信息，凡是國外標準有要求的必須按進口國標準進行檢驗。根據檢驗中發現的問題，及時向經營戶發出警示通報，提出相應的整改措施，確保出口商品不受損失。