論歐美對華反傾銷反補貼同時采用的應對對策

摘 要:在國際經濟貿易關系中，傾銷與反傾銷、補貼與反補貼問題最引人注目，對正常國際貿易關系的影響巨大。近年來，歐美國家對我國頻頻采取“雙反”措施實現貿易保護主義目的。結合WTO對反傾銷反補貼的規定以及本國具體情況，簡要分析了歐美國家對我國采取“雙反”的原因、影響以及提出了相應的對策。

關鍵詞:歐美;反傾銷;反補貼

中圖分類號:F74 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0128-02

1 反傾銷、反補貼的裁定原則及中國所面臨的不利因素

1.1 “雙反”的裁定原則

WTO雖然對反傾銷與反補貼措施分別立法，但針對同一行為能否同時適用“雙反”措施，GATT1994第6條第5款規定:“進口至任何其他成員方領土的任何成員方領土的產品，不得被同時征收反傾銷稅和反補貼稅以抵消傾銷或出口補貼所造成的同一后果。”該文句的重點并沒有落在“不得被同時征收反傾銷稅和反補貼稅”上，而是在“(不得被同時征收反傾銷稅和反補貼稅以抵消傾銷或出口補貼所造成的)同一后果”上，“同一后果”表明，該條款禁止的是對同一產品低價并用“雙反”措施進行“補償”的行為，而不是并用“雙反”措施行為本身。因此，是否并用“雙反”措施不是問題的癥結所在，關鍵在于對傾銷或補貼造成的損害結果，不能同時征收“雙反”稅進行雙重補償。

1.2 我國所面臨的不利因素

第一，我國經濟體制正處于轉軌時期，市場經濟體制不完善。我國企業在生產過程中，投入的原料與人力資源成本價格相對低廉，再加上政府部門提供的補貼，紛紛以極低的定價出口產品。定價低雖然能在短時間內擴大出口，搶占進口國市場份額，但同時也會引起進口國生產者的不滿，從而招致訴訟，引起它國的反傾銷或反補貼調查甚至“雙反”調查。第二，我國目前尚存在著各種類型的不規范的補貼，其中許多與WTO反補貼規則是相悖的。這很可能會成為他國對我國進行反傾銷反補貼的重要依據。第三，我國還沒有制定一套反傾銷反補貼的有效應對機制，以至于許多企業在面對歐美雙反時都表現出了消極態度。

2 歐美頻繁對中國提出雙反調查的原因

2.1 世界經濟不景氣，歐美貿易保護主義抬頭

隨著烏拉圭回合的結束和WTO的成立，各國關稅進一步降低，用關稅壁壘保護本國國內產業已不可能。近年來，西方國家經濟都有不同程度的衰退，失業率居高不下，歐美國家都希望能夠通過加強對外出口，同時盡可能保護國內市場來刺激經濟的發展，因而反傾銷、反補貼措施作為WTO允許的保護本國產業的合法手段就被各國頻頻使用。

2.2 非“市場經濟地位”沒解決，歧視待遇不除

長期以來，歐美國家對我國產品進行反傾銷、反補貼調查時，均采用“替代國”方法計算傾銷幅度、補貼幅度，這意味著在計算幅度時，反傾銷、反補貼調查部門拒絕使用中國涉案產品在國內的售價來確定正常價值，而改用一個所謂市場經濟國家相似產品的國內售價來確定正常價值。這種做法具有極大的不合理性，并往往導致我國本來沒有傾銷的產品被裁定存在傾銷，或本來只有輕微傾銷的產品被裁定高額傾銷幅度。在一個非市場經濟國家中，外國企業可以認為其出口產品的國內價格不是真正的市場價格，是一個得到政府補貼了的低價格。在這種情況下，外國企業就可以用第三國同類產品的國內價格作標準。相比之下，非市場經濟國家的產品出口價格就顯得低得多，反傾銷、反補貼的必要條件似乎也就具備了。只要中國的“市場經濟地位”沒有得到認可，進口國的企業就會千方百計地利用這一點來使用反傾銷、反補貼武器以達到保護自己的目的。

2.3 企業出口秩序不規范

由于我國人口眾多生產技術水平低下，因此，我國企業出口的多數產品都集中于低附加值勞動密集型環節，出口產品的最大特點是批量大、價格低。由于我國出口的每一家企業都急于將已生產的大批量產品推向國際市場，因而對特定市場均缺乏長遠打算，比較注重眼前利益。受短期利益的驅動，一但發現新的市場，就會不計后果蜂擁而入，而政府有關部門及行業協會對此種現象又缺乏有效的協調機制，在原本就已經很低的出口價格的情況下為了盡早搶占市場再次競相壓價、自相殘殺，結果往往是將出口產品的價格殺到無利可圖的境地，擾亂了正常的外貿出口秩序，從而很容易為外國提起反傾銷指控制造借口。而且我國企業數量眾多，行業管理和協調力度不夠，出口秩序混亂，經常出現企業低價競銷的現象，最終導致反傾銷案件的發生。

2.4 我國企業對“雙反”訴訟的消極應對

在對我國的反傾銷、反補貼案中，經常出現無人應訴的局面，結果使對方不戰而勝。企業缺乏反傾銷、反補貼應訴意識，并且應訴經費不足、反傾銷反補貼專業人才匱乏等問題亦導致企業應訴不力。而且越是如此就越導致國外的變本加厲，久而久之，又鼓勵了國外相關產業的反傾銷反補貼勢頭。

3 “雙反”調查對中國的影響

3.1 阻礙中國對外貿易的發展

反傾銷、反補貼的頻繁發生及稅率如此之高，使許多中國商品的出口遭到毀滅性的打擊。且反傾銷是針對整個行業相關產品的出口，不只是一家企業而可能是整個行業都被迫退出美國市場。再加上美國反傾銷的示范連鎖效應，其他國家也紛紛對該商品掀起反傾銷，結果使該商品在國際市場上的出口都會受阻，影響中國出口市場的多元化與出口產品結構的調整，使具有比較優勢產品的國際競爭力大大降低，導致出口創匯損失嚴重。

3.2 對中國國內經濟產生不良影響

遭到反傾銷的商品在國際市場受阻的情況下返銷國內，可能對國內市場產生沖擊，引發供求失衡，價格波動和國內產品積壓等后果，不利于經濟平穩發展。反傾銷會使在華三資企業減少美國市場份額，影響企業效益，這會影響其對華投資的信心。

3.3 直接影響中國國內出口企業的經濟效益

反傾銷反補貼的發生直接影響中國國內出口企業的經濟效益，更有甚者，對外出口依賴嚴重的企業將面臨倒閉風險，職工面臨失業威脅。

4 中國政府和企業的應對措施

4.1 改革我國的補貼政策和措施

我國已經是WTO的成員國，應該依據WTO反補貼規則制定國內對有關行業地區或部門補貼的法律或法規，使補貼有依據、有客觀標準、公平合理，以不會被外國指控為違反WTO規則甚至提起反補貼訴訟為原則。我國目前尚存在著各種類型的不規范的補貼，其中許多與WTO反補貼規則是相悖的。現在就著手研究，依據WTO的規則調整好政策，逐步取消與WTO規則相悖的政策與法規，制定出新的操作規范是十分必要的。考慮到我國仍是一個發展中國家，而WTO反補貼規則又對發展中國家做出一系列優惠規定，因此，立即著手制定我國對有關行業、地區或部門的補貼規定就更為重要。總之，我國必須盡快調整產業扶植政策，取消在事實上或法律上存在的違背WTO規則的做法，同時要慎重處理經濟轉型過程中有關國有企業的政策，避免對國有企業改制和發展的支持被認定為專向性補貼，為我國對外貿易的持續發展奠定良好的制度環境。

4.2 積極利用WTO爭端解決機制

到目前為止，WTO爭端解決機構還未受理過“雙反”案件，其會如何處理類似案件，我們也沒有必勝的把握。但即使在沒有必勝把握的情況下，中國政府仍然應該提出WTO爭端解決，標志著中國政府對WTO爭端解決機制利用的理性化。我們不能苛求“有必勝的把握”下，才決定進行WTO爭端解決。WTO規則中存在著很多含糊之處，有很大的辯解空間。另外，WTO爭端解決并沒有簡單的輸或贏。有時在裁定上輸了，但在時間上贏了(爭取到保護產業的時間)，做到以時間換空間。當然，我們在真正動用WTO爭端解決機制的時候，應該在研究分析的基礎上，對涉及的法律問題做出客觀分析，預測可能的結果，結合各種因素，做出決策。政府在WTO爭端解決機構的作用絕不僅僅是打贏官司，而應當為本國獲得最大限度的利益。

4.3 企業應提升產品的競爭力，加強與政府、行業協會的聯系

企業應該不斷地與政府及行業組織保持聯系、加強溝通，在遭受反傾銷和反補貼雙重調查時，必須積極跟行業組織配合，委托律師積極應訴，并且及時尋求政府部門的幫助，讓政府出面與他國進行磋商，從而保護企業的利益。企業還應該積極參與行業協會的建設，在遇到反補貼指控時，企業勢單力薄，經常被動受擊，而行業協會就不一樣。當然，最正確的最主要的方法就是提升自己產品的競爭力，注重國際市場調研，了解其他WTO成員方出口相關產業的情況，了解整個國際市場的情況，采取正確產品定價和銷售手段，做到知己知彼;應須盡快從價格競爭轉換為非價格競爭模式，通過優化出口產品結構，以出口產品多元化、優質化來增強產品的競爭力，而不是寄希望于國家的補貼政策;應注重開拓國際新市場，加快實施市場的多元化戰略，力求分散市場，盡可能避免受到不應有的反傾銷和反補貼指控。此外，企業還應建立嚴格的財務制度，使之符合國際標準，以便在反補貼應訴時準確、有效地提供各類數據，進行自我辯護。再者，在貿易摩擦高發期，最好的防御就是進攻。企業在積極應訴的同時，應主動出擊，在WTO規則下合理運用貿易救濟措施和國內相關法規維護國內產業安全和企業正當權益，這樣既可消除外國產品在華的不合理補貼行為，抵制不公平競爭，又可以使其來源國不敢肆無忌憚地對華發起貿易救濟措施調查，以增加我國出口貿易摩擦應對的籌碼。

4.4 建立并完善行業協會，發揮其在“兩反”中的作用

行業協會作為行業的中介組織，具有企業本身無法具備的政治資源、信源、法律資源及研究能力和協調能力等優勢。在“雙反”爭端方面，行業協以利用自己與政府的關系，影響政府對“雙反”指控的應對態度和應對方式以利用與國外行業協會、商會的關系，了解我們出口市場的動態，及時向會供相關信息，以便企業在最佳時間內迅速做出反應。具體來講，就是由行業積極收集進口成員以及其他出口國的市場信息，一旦發生被以替代國價格確國產品正常價值的情況，我國企業可以積極反證其已具備市場經濟條件或者與有關替代國的差異性，從而促使進口成員按一般方法確定其產品的正常價或者促使其對替代國價格做出合理調整，避免我國產業或企業陷于不利的地在遭受美國的“雙反”指控后，行業協會還可以利用與歐美利益集團的關系方利益一致性的條件，說服相關利益集團向歐美政府游說以影響歐美政府的態度和取向。

綜上所述，我國現在面臨的形勢非常嚴峻，我們必須在規范和調整補貼政策、規范企業行為的同時，還要積極學習和借鑒世界其他各國的成熟經驗和做法，更好地保護我國的產業安全和國家、企業利益;中國政府和企業應該反思和改進，從政府宏觀、企業微觀和行業協會三個層面全面應對國外“兩反”，這項任務是一個系統工程，我們任重而道遠。

參考文獻

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