論新形勢下如何加強(qiáng)政府責(zé)任

摘 要:近幾年，我國突發(fā)公共事件連續(xù)不斷，從自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件到社會安全等等，幾乎涉及到國家公共服務(wù)的各個(gè)方面。在這些事件的背后，折射出我國政府責(zé)任建設(shè)的滯后，反映出政府在公共安全領(lǐng)域責(zé)任的缺失。首先探討當(dāng)前政府責(zé)任的現(xiàn)狀和存在的不足，并提出了新嚴(yán)峻形勢下加強(qiáng)政府責(zé)任的措施。

關(guān)鍵詞:突發(fā)公共事件;政府責(zé)任;預(yù)警機(jī)制;問責(zé)制

中圖分類號:C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0086-01

1 我國政府責(zé)任的現(xiàn)狀及存在的問題

第一、政府官員責(zé)任意識缺乏。我國很多政府官員缺乏“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的意識，沒有深入貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。一些官員“官本位”的思想仍然很嚴(yán)重，根本就沒有把人民利益放在首位，仍存在“不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，導(dǎo)致一些官員不作為、濫用職權(quán)、以公謀私的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

第二、政府部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下。由于對政府部門履行職責(zé)情況缺乏有效監(jiān)督和考核，在職能配置中只注重權(quán)利的分配而忽視了責(zé)任的落實(shí)，從而造成了有權(quán)無責(zé)或責(zé)任不清的狀況，一遇到突發(fā)事件就相互推諉責(zé)任，找不到該問責(zé)的人。目前，我國政府還存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉的現(xiàn)象，往往形成有利的事情大家爭，不利的事情沒人管的局面。政府各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)仍然不夠明晰，政府職能相互交叉、多頭執(zhí)政，造成辦事效率低下。

第三，行政問責(zé)制度不夠健全，缺乏相關(guān)的法律保護(hù)。表現(xiàn)在:問責(zé)的主體尚不明確，異體問責(zé)相對薄弱;行政問責(zé)的范圍過于狹窄;行政問責(zé)的相關(guān)法制不夠健全，缺乏法律支撐;沒有良好的問責(zé)環(huán)境。

2 加強(qiáng)政府責(zé)任的必要性

加強(qiáng)政府責(zé)任，打造責(zé)任型政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求。人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)始終是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。改革開放以來，我國政府工作的重心都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，一些地方對已經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理解絕對化、片面化，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展付出的很大的代價(jià)，而政府的另一重要職能——社會管理和公共服務(wù)職能的建設(shè)卻非常滯后。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)社會突發(fā)公共事件卻頻頻爆發(fā)，這嚴(yán)重威脅著和諧社會的構(gòu)建。和諧社會要求政府突破單純重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)到重視經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展上來。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職能是政府的兩大職能。保民生、促和諧成為如今廣大人民的需求。從“非典”到“三鹿事件”，從雪災(zāi)到“汶川大地震”，從“山西襄汾特大尾礦庫潰壩事故”到“黑龍江鶴崗煤礦災(zāi)難”無一不考驗(yàn)著我們政府的責(zé)任建設(shè)，政府應(yīng)該深刻體會到加強(qiáng)責(zé)任建設(shè)的必要性和重要性。能否處理好這些突發(fā)公共事件對于政府的公信力有著決定性的影響。一旦政府不作為，導(dǎo)致公共事件的愈演愈烈，就很容易引發(fā)社會的混亂，不利于國家的和平發(fā)展。

3 多管齊下，打造責(zé)任型政府

第一、加強(qiáng)責(zé)任意識的教育，讓政府官員牢牢樹立“權(quán)為民所用的”觀念，堅(jiān)決牢記“為人民服務(wù)”的宗旨。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行立黨為公、執(zhí)政為民的理念。必須正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，始終以黨和人民的事業(yè)為重，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，用人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民、造福于人民，絕不以權(quán)謀私。堅(jiān)持與人民群眾心連心，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，絕不脫離群眾。時(shí)刻把群眾利益放在首位，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，立志為人民做實(shí)事、做好事，絕不與民爭利。

第二、加快進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該從過去的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理一起抓的軌道上來，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從“越位”的地方“退位”，履行好社會管理里和公共服務(wù)的職能。

第三、進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，建立權(quán)責(zé)明晰的制度，切實(shí)解決職能與職責(zé)統(tǒng)一落實(shí)的問題。要解決政府職能交叉、多頭執(zhí)政的現(xiàn)象，就必須合理劃分各級政府、政府各部門及其工作人員的職責(zé)權(quán)限，明確責(zé)任范圍，使上下級之間、部門之間、崗位之間的權(quán)責(zé)規(guī)范化、明確化，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。要將政府各部門的職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位及承辦人員，建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。這樣不僅可以明確各個(gè)部門的責(zé)任，也有利于提高辦事效率。

第四、健全完善行政問責(zé)制。要實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體的多元化、加大異體問責(zé)的執(zhí)行力度。要不斷制定完善相關(guān)的法制法規(guī)，讓行政問責(zé)制有可靠的法律體系支撐。

第五、加強(qiáng)社會監(jiān)督的力度。要發(fā)揮群眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，防止權(quán)力的膨脹化合私有化，沒有制約的權(quán)力是容易導(dǎo)致腐敗的權(quán)力。一方面，政府管理部門要不斷監(jiān)督各部門政策的執(zhí)行力度，要通過有效的監(jiān)督制約，及時(shí)處理政府官員在危機(jī)處置中的不作為和亂作為的現(xiàn)象，嚴(yán)防濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。另一方面，群眾和新聞媒體要積極主動揭發(fā)曝光某些政府部門的不作為、濫用職權(quán)、以公謀私的行為，讓一些政府官員的不負(fù)責(zé)行為無處藏身。

一個(gè)執(zhí)政為民的黨和政府，理應(yīng)把人民的安全擺在第一位，只有努力打造責(zé)任政府、法制政府和透明政府，才能保民生，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉智勇，張志澤.論政府公共危機(jī)治理能力的缺失和再造[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào):社科版，2004，(3).