農村發展政府缺位對居民消費影響對策分析

摘 要:當前我國擴大內需的最大潛力在農村，只有激活7億農民的消費需求，我國的內需才能真正，持久的得以擴大。然而，由于長期以來我國政府在農村發展中的缺位，如對農業財政投入比重過低、對農村基礎設施投入不足、農村公共服務供給上的缺失、農村市場建設與監管不足，阻礙了農村潛在需求向現實需求的轉化。因此，當前要促進農村居民消費，有效擴大內需，必須完善政府在農村的相關服務職能。

關鍵詞:政府缺位;農村消費;擴大內需

中圖分類號:F32文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0076-02

1 引言

自2008年世界性金融危機爆發以來，我國經濟處于了一個歷史性的關口，國民經濟面臨著增長速度下滑的風險。2008年我國儲蓄率高達51.4%，資本形成占GDP的43.5%，比2000年上升了8.2個百分點，消費率為48.6%，比2000年下降了13.7個百分點，居民消費率也由45.4%降低到35.3%。作為拉動經濟增長“三架馬車”之一的國內消費需求對推動國民經濟穩定、健康發展的作用沒能充分發揮。當前，我國農村人口有7.2135億人，占全國人口的54.3%，農村這一龐大的消費市場具有很大的增長潛力。居民消費中，農村居民消費對GDP增長的拉動作用比城鎮居民消費強，只有激活7億農民的消費需求，我國的內需才能真正，持久的得以擴大。因此，自2008年底以來，我國政府實施了諸如“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“農機具購置補貼”等一系列政策措施來“擴內需，保增長”，以期通過拉動我國農村居民消費需求的增長來應對世界性金融危機的沖擊給我國經濟帶來的負面影響。2009年1月中央一號文件《中共中央國務院關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》明確提出“擴大國內需求，最大潛力在農村”。2009年12月中央經濟工作會議甚至首次將居民消費提升到發展方式轉變和結構調整的核心和前提的顯要地位，并著重指出把“擴大農村消費需求”作為未來時期我國擴大內需，拉動經濟增長的重中之重。

隨著研究的不斷深入，目前國內學者提出了如下主要觀點以擴大農村消費需求:第一種觀點是通過改善農村消費環境、整治農村消費市場秩序等措施來刺激農村消費;第二種觀點是，通過加強農村消費的金融支持、發展農村消費信貸，緩解農村經濟增長的資金約束等手段來擴大農村消費市場;第三種觀點是通過增加農村醫療保障、社會保險等公共產品的供給，解除農民消費的后顧之憂的角度來促進農村消費結構的升級;還有一種觀點認為要轉變農村的消費觀念和消費模式。現有的研究對于當前拓展我國農村市場、拉動農村消費需求的增長具有較強的指導意義。然而，目前我國農村消費的長期低迷的深層次原因在于政府在農村發展中相關服務職能的長期缺失。隨著農村消費需求的全面釋放，政府為農村居民提供的基本公共產品和公共服務嚴重不足，制約了農村消費需求的擴張。基于這一視角，本文試圖探討當前我國政府公共服務職能的缺位對擴大農村消費需求的影響，并就當前如何擴大農村居民消費提出有針對性的措施。

2 農村發展中政府缺位對農村消費的影響分析

2.1 政府財政支農力度不夠，降低了農村居民的消費能力

我國是一個發展中的農業大國，政府財政農業投入對農民純收入增長具有正向促進作用，且與農民純收入之間存在一個長期穩定的協調關系(王敏，2007)。相對于西方發達國家來看，長期以來我國政府財政支出對農業的投入占國家財政支出的比重不高;1978年以來，盡管我國支出對農業的投入在絕對量上雖不斷增長，但其占財政總支出的比重一直在一個較低的水平徘徊(大多數年份低于10%)，整體上呈現下降趨勢。而且從政府財政支農穩定性方面看，我國財政支農增長速度波動較大、穩定性差(雷啟振、汪小琴，2008)。再加上我國目前存在著財政支農資金的使用上存在投入的內部結構不合理、資金管理體制不健全、缺乏對資金使用的監管與使用績效的評估、地方政府對財政支農資金的扣留或挪用等諸多問題，降低了財政支農資金的使用效率。而目前我國農業依然是的弱質產業，農業生產的投入仍然是制約我國農村經濟發展的決定性因素。因此，我國政府財政支農職能的缺失直接或間接地降低了其對農民收入增長的支撐作用，農村居民收入增長乏力，這就這直接制約了農村居民，尤其是以農業收入為主的農村居民消費支出的增長。

2.2 政府對農村基礎設施建設上投入不足，農村居民的消費需求無法得到較好的滿足

完善的農村基礎設施是推進農村城鎮化，提高農村居民消費水平和質量，推動農村消費結構優化升級的重要條件。長期以來，在城市偏向型政策的導向下，我國政府的財政資源配置主要向城市傾斜，從而使得當前農村落后的基礎設施建設已經無法滿足農村居民生活水平不斷提高的需要。在我國廣大農村，絕大多數地區的基礎設施如供電、用水、道路、廣播通訊網絡與城市相比差距懸殊，到目前為止，仍有部分農村地區沒有通電;許多山區和高原地區還不通公路，即使有公路的地方，道路標準也較低;廣播通訊設施也因資金短缺，點多面廣，鋪設線路投資太大，一時也難以滿足需求。可是，農村基礎設施的使用費卻遠遠高于城市。在當前城鄉居民消費結構逐漸趨同，耐用消費品日益成為農村居民的消費熱點的情況下，農村落后的基礎設施成為了制約諸如彩電、冰箱、洗衣機、空調等耐用消費品在農村普及使用，阻礙農村居民消費結構升級，抑制農村潛在消費需求向現實需求轉化的重要原因。

2.3 政府在農村教育、醫療、養老、社會保障等方面投入不足，抑制了農村居民消費需求的增長

改革開放以來，我國進入了經濟、社會的快速轉型期，體制變遷對我國居民產生了深刻、長期的影響。政府在1997年后推出的諸如:住房、社會保障、醫療、養老以及教育改革等多項涉及居民未來收入和支出制度的改革措施直接增大了我國居民對未來收入和支出的不確定性預期，并使其支出增長預期顯著增強。由于政府在農村教育、醫療、養老、社會保障等方面投入嚴重不足，一直以來以農村居民家庭為基本單位的自我保障模式使得農村居民對未來在教育、醫療、養老等方面的大額剛性支出預期增加;考慮到遠遠低于城鎮居民的人均財富和收入水平的現實狀況，和劇烈的社會轉型使農村居民的收入增長預期不穩，農村居民即使在收入增長的情況下也不得不壓縮即期消費支出，提高高預防性儲蓄比例。

2.4 政府對農村市場環境的監管缺位，挫傷了農村居民消費的熱情

政府改善農村消費環境職能的缺位表現在長期以來，我國大部分消費品的生產和完善的商業網絡集中在城市，便利、暢通的農村消費渠道和網絡還沒完全建立，目前農村的集貿市場仍屬于初級市場，規模小，經營分散，尚未形成系統的消費服務網絡，使得農村地區出現“買難”和“賣難”并存的局面，大大影響了農民對工業品的消費需求。而且由于政府在信息服務上的缺失，企業與農民商品需求信息不對稱，導致農村商品供給結構不合理，缺少適銷對路的商品，使農村居民的消費需求得不到較好的滿足，抑制了農村消費需求的增長。再加上政府對農村市場監管職能的缺失，一些不法商販肆意損害農村居民的消費權益，把農村當成“銷廢市場”，把農村居民當成“銷廢者”，從生活用品、食品到農資、藥品，假冒偽劣商品無處不在，無孔不入，這不僅嚴重擾亂了農村市場秩序，而且降低了農村居民的消費質量和水平，挫傷了農村居民消費的熱情。

3 改善政府在農村發展中的職能，促進農村消費需求增長的對策分析

3.1 加大政府對農業的財政投入力度，促進農村居民收入與消費支出的穩定增長

首先，要改變我國長期以來“重工業、輕農業”的財政資源分配格局，加大政府財政對農村直補、良種補貼、綜合生產資料補貼和農機具購置補貼等補貼力度，實現財政支農支出與GDP增長速度的同步、按比例穩步增長。其次，要積極調整財政支農資金結構，加大對農業基礎實施建設支出和農業科技三項費用支出的投入力度，提高財政支農效率，保障農業穩定增產。最后，要利用政府財政對農村的轉移支付政策，引導農村居民積極建設和發展現代農業，廣泛發展特色農業和農產品深加工、精加工產業，提高農產品的附加值，確保農民增收。

3.2 加強農村基礎設施建設，激發農村居民消費熱情

加快實施工農業和城鄉協調發展戰略，把農村公共基礎設施建設和農村公益事業發展逐步納入公共財政的支出范圍，在公共財政資源配置上，統籌考慮城鄉發展，加大對農業、農民、農村發展的支持力度，使城鄉居民均等享受公共財政所提供的公共產品。當前，要利用我國積極推進新農村建設的有利契機，結合我國農村地域廣、分散的特點，政府可以采取重點投資中心村的策略，按照城鄉統籌發展的原則，加快推進農村基礎設施供給制度的改革和完善，逐步建立符合公共財政要求、城鄉統一籌劃、統一政策、統一標準、統一待遇的新型現代基礎設施供給制度，加大基礎設施建設力度，完善農村交通網絡、通訊設施、供水供電等設施，積極推進農村城鎮化，改善農民的生產、生活條件，優化農村消費環境，激發農村居民消費熱情，推動農村潛在消費能力向現實消費能力的轉化。

3.3 加快推進城鄉基本公共服務均等化，提振農村居民的消費信心

政府財政用于農村公共服務部分的增加，一方面有利于促進農村文化、科技、教育、衛生、體育、環保事業的發展;另一方面直接增加這些領域的消費，同時會改善居民消費環境，改變居民消費預期，擴大個人現期消費。因此，加快城鄉基本公共服務均等化，增加對農村的公共投入，建立和完善農村的公共醫療、義務教育和社會保障，切實解決農村教育、交通、衛生、養老等群眾最關注、最直接、最現實的利益問題，讓農村居民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，解除農村居民的后顧之憂，這對提振農村居民的消費信心，撬動農村大市場至關重要。

3.4 加強政府農村市場體系建設和市場監管，保護農村居民消費的積極性

首先，加大對農村市場體系建設的投入，積極構建農村現代營銷體系。政府可以適當對農村大型營業網點進行政策優惠及財政補助，或對現有農村供銷社進行改革，采取多元化投資，市場化運作，規范化管理的辦法，積極吸納各方面的力量，共同參與農村大型營業網點建設，完善農村商品供應結構，方便農民消費;其次，政府應積極發揮信息服務功能，將農民需求反饋給商品生產廠家，促使其以農村消費者為中心生產、銷售工業品，達到刺激農民消費的目的;再次，政府相關部門應加大對農村市場的監管力度，防止假冒偽劣產品混入農村消費市場，保障產品的節能、環保、耐用、安全性能，適應農民消費的需求。

4 結語

促進農村居民消費，激活農村潛在市場需求，是我國當前擴大內需，應對國際金融危機沖擊的重要基礎。當前，政府應以我國新農村建設的推進為契機，遵循城鄉統籌發展的原則，彌補過去政府在農村發展中所提供公共服務的缺失行為，加大對農村、農業財政轉移支付力度，增加對農村教育、醫療、養老、社會保障以及基礎設施等方面的投入，加強對農村市場體系的監管，推動農村居民收入的穩定增長，改善農村消費環境，實現農民消費的可持續發展，最終實現國民經濟的良性發展。

參考文獻

[1]馬曉河.必須用統籌城鄉發展的思路擴大農村消費[J].宏觀經濟管理，2010，(2):22.

[2]梅洪常，王田，胡寶娣.消費增長與結構優化[M].北京:經濟管理出版社，2007:128.

[3]王敏等.財政農業投入與農民純收入關系研究[J].農業經濟問題，2007，(5):99-105.